老一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題研究

摘要：老一代農(nóng)民工即將退出勞動領(lǐng)域，然而其養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。自身儲蓄微薄、社會政策無法滿足其需求，導(dǎo)致老一代農(nóng)民工仍忙碌在勞苦的工作一線。因此，完善農(nóng)民工相關(guān)養(yǎng)老保障政策，提高政府和社會對老一代農(nóng)民工的政策支持力度，則有利于他們更好的享受養(yǎng)老權(quán)益，受到更公平的待遇。

關(guān)鍵詞：老一代農(nóng)民工；養(yǎng)老保障；返鄉(xiāng)養(yǎng)老

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

農(nóng)民工是中國城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是在特殊的歷史時期出現(xiàn)的特殊的社會群體，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展以及制度的完善，我國農(nóng)民工代際之間也呈現(xiàn)出不同的特征，因此有了新一代和老一代農(nóng)民工之分。老一代農(nóng)民工多為80年代之前出生，在80、90年代進城務(wù)工，他們的文化程度低、維權(quán)意識差、工作流動性強，而今，他們已經(jīng)到了60歲左右的年紀(jì)，養(yǎng)老問題也越來越受到社會及其個人的關(guān)注。

一、老一代農(nóng)民工生活現(xiàn)狀分析

老一代農(nóng)民工即將退出勞動領(lǐng)域，然而其生活現(xiàn)狀并不樂觀。根據(jù)中國統(tǒng)計局2015年的數(shù)據(jù)，50歲以上農(nóng)民工比例不降反升，40歲以上的農(nóng)民工達1.2億人，占中國農(nóng)民工的43.8%，農(nóng)民工平均年齡已由2010年的35.5歲上升到2014年的38.3歲。這說明老一代農(nóng)民工不僅未退出勞動領(lǐng)域甚至有更多的人又返回一線繼續(xù)勞動，其背后反映出我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善，老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻。

老一代農(nóng)民工是突破城鄉(xiāng)二元體制的先鋒隊，為打破我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出了重要的貢獻，他們在改革開放初期，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，不僅如此，他們也為自己的家庭撐起一片藍天，他們在工作中省吃儉用，多數(shù)從事臟累的工作，可以放棄自己的權(quán)益只為獲取稍高的工資，然后將更多的錢寄回家，或用于農(nóng)村蓋房或用于子女教育，手中積蓄較少。然而，現(xiàn)今他們已逐步進入養(yǎng)老年紀(jì)，手中微薄的存款和我國尚不完善的養(yǎng)老保障制度，以及由于制度發(fā)展原因致使的老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益缺失，使得老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老成為問題。

二、老一代農(nóng)民工養(yǎng)老存在問題

1.養(yǎng)老保障制度落后與參保者需求

老一代農(nóng)民工多于改革開放初期外出打工，卻一直游離在各項養(yǎng)老保障制度之外，知道1998年才逐步開始參加養(yǎng)老保險。所以由于制度發(fā)展落后而導(dǎo)致15年左右的養(yǎng)老保險權(quán)益損失給老一代農(nóng)民工帶來了不公平的際遇。2009年，新農(nóng)保開始試點，保費低、手續(xù)簡單、戶籍地參保的特征使得老一代農(nóng)民工更愿意選擇新農(nóng)保。然而由于農(nóng)民工流動性大，并且期望獲得更高的養(yǎng)老保障水平，所以很多農(nóng)民工在務(wù)工地也斷斷續(xù)續(xù)的參加了職工養(yǎng)老保險制度，可是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度出現(xiàn)時間較晚，并且政策規(guī)定籠統(tǒng)，所以，現(xiàn)有的政策規(guī)定尚不能滿足老一代農(nóng)民工的實際需求，致使農(nóng)民工權(quán)益損失。

2.養(yǎng)老資金匱乏

老一代農(nóng)民工濃厚的思鄉(xiāng)情結(jié)使返鄉(xiāng)養(yǎng)老成為他們多數(shù)人的選擇。然而，近些年由于農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能降低，返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中積蓄較少，子女贍養(yǎng)能力有限，使得返鄉(xiāng)的老一代農(nóng)民工養(yǎng)老資金匱乏。雖然現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在老人年滿60歲就可以每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但較低水平的養(yǎng)老金保障尚不能滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老需求。

3.養(yǎng)老保險權(quán)益損失嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率一直較低，并且退?，F(xiàn)象嚴(yán)重，主要原因為保費較高和農(nóng)民工的連續(xù)參保性差。曾有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年深圳有四萬多外來農(nóng)民工退休，竟無一人符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。在實際中，當(dāng)農(nóng)民工不符合15年的繳費年限無法領(lǐng)取養(yǎng)老金而又無法轉(zhuǎn)移接續(xù)其養(yǎng)老保險關(guān)系時，他們只能選擇退保，退保后一次性領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金，卻損失了對養(yǎng)老起重要作用的社會統(tǒng)籌部分基金，造成了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。

三、老一代農(nóng)民工養(yǎng)老困難原因剖析

1.政府重視程度較低

第一代農(nóng)民工在改革開放初期進入城市，為國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻，然而當(dāng)時國家更注重經(jīng)濟的發(fā)展而忽視對經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻的農(nóng)民工群體。同時也由于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，他們在城市中并未得到公平的對待，付出更多勞動卻只得到較低的工資，教育權(quán)利、社會保障權(quán)利、公共服務(wù)權(quán)利都不能公平的享有，因此，政府對這一群體的忽視導(dǎo)致了他們養(yǎng)老存在問題。

2.自身低文化水平造成公平權(quán)益缺失

老一代農(nóng)民工由于其成長環(huán)境特殊，所以普遍文化程度較低，多數(shù)為小學(xué)文化水平。自身的文化水平較低直接導(dǎo)致了老一代農(nóng)民工在工作中的維權(quán)意識較差，對社會政策了解不多，以致使自身的權(quán)益受到損失。

3.制度體系不完善

至今為止，與老一代農(nóng)民工相關(guān)的養(yǎng)老體系還沒有形成，農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的各項保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善，對于參與兩種以上保險制度的農(nóng)民工，在其轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，籠統(tǒng)的政策規(guī)定使他們的權(quán)益受到損失。

四、對于老一代農(nóng)民工養(yǎng)老的相關(guān)建議

首先，各級政府應(yīng)承擔(dān)老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老責(zé)任。老一代農(nóng)民工是在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的特殊群體，這一群體由于制度缺失而造成的老無所依的現(xiàn)狀應(yīng)該由各級政府發(fā)揮最低生活保障作用，只有各級政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定維護老一代農(nóng)民工的相關(guān)傾斜性政策，老一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題才能得到根本保障。

其次，勞務(wù)輸出大省要盡快完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的設(shè)施服務(wù)保障。返鄉(xiāng)養(yǎng)老是老一代農(nóng)民工的穩(wěn)定心理預(yù)期，雖然現(xiàn)在老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮還未來臨，但地方政府要未雨綢繆，提前增加養(yǎng)老院、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后由于子女不在身邊而導(dǎo)致養(yǎng)老困境。

最后，不斷完善養(yǎng)老保險制度的無縫對接。我國養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較低，所以導(dǎo)致各種保險相互對接時產(chǎn)生障礙，因此，要盡快出臺相關(guān)政策，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的基礎(chǔ)上，詳細介紹不同險種轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體操作步驟，盡量避免制度之間對接產(chǎn)生的權(quán)益損失。另外，提高各險種的統(tǒng)籌層次、建立全國養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，也對養(yǎng)老保險制度的完善起到促進作用。

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作者簡介：寧應(yīng)會（1990-），女，漢族，遼寧丹東人，職務(wù)：遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：農(nóng)民工養(yǎng)老問題。