中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市之爭

于立君

摘要：關(guān)于中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市的猜測各有紛紜，中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行城市的確定將按照“抵近運輸”的原則來決定。從現(xiàn)在的形式來看，可能是一個也可以是幾個自貿(mào)區(qū)先行城市。如果只是一個定點城市，連云港、青島、天津3個城市將最具優(yōu)勢。其中，天津是首都的門戶，是中國重要的通商口岸；青島是山東對外開放的門戶，有深水岸線碼頭，和韓國隔海相望；而連云港則是東西部最具經(jīng)濟價值的門戶，日韓的貨物從連云港口岸進行陸路運輸最近、最具有優(yōu)勢。本文重點對青島、連云港、天津3座城市的優(yōu)劣勢進行分析，進而對中日韓自貿(mào)區(qū)定點城市進行預測估計。

關(guān)鍵詞：中日韓自貿(mào)區(qū)；港口經(jīng)濟；對外貿(mào)易

一、中日韓自貿(mào)區(qū)成立過程及前景分析

（一）中日韓自貿(mào)區(qū)成立背景

從地理位置上來說，中國、韓國、日本同屬于東北亞區(qū)域，彼此隔海相望，是世界上地理位置最接近的鄰居國家，交通便利，來往方便。從文化傳統(tǒng)上來說，中日韓三國同屬于儒家文化圈，受儒家文化的影響較大，這使得三國的普通民眾在日常生活習慣等方面的融合沒有太大的障礙，各國不同企業(yè)之間對企業(yè)文化的接受程度也較高。而從經(jīng)濟層面來分析，中日韓成立自貿(mào)區(qū)對三國的經(jīng)濟發(fā)展具有非常積極的作用。日本韓國從國土面積和人口資源方面來講都是小國，而無論是從自然資源還是人力資源方面來講，中國相對于其余兩國都有著巨大的優(yōu)勢，而從科技及產(chǎn)業(yè)先進性來講，日本韓國都遙遙領(lǐng)先于中國，所以從這幾個方面來說，三國有著非常強烈的經(jīng)濟互補性。在貿(mào)易往來方面，中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和進口來源國，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國。中國還是韓國第二大的海外投資對象國。日本是中國主要貿(mào)易伙伴，是中國第三大外資來源地，中國是日本最大貿(mào)易來往國，所以三國成立自貿(mào)區(qū)有著非常深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

所以，無論是從政治經(jīng)濟文化這些宏觀的層面，還是從生活習慣、民族習俗這些狹義的層面來分析，中日韓三國都有著深厚的歷史情節(jié)，三國加強各方面聯(lián)系即順應世界發(fā)展趨勢，也順應三國民眾的意愿。

（二）中日韓自貿(mào)區(qū)成立過程及前景

中日韓自貿(mào)區(qū)的首次提出是在2002年的中日韓三國領(lǐng)導人峰會上，而宣布啟動談判則是在2012年11月20日，在柬埔寨召開東亞領(lǐng)導人會議期間，三國經(jīng)貿(mào)部長進行的會談中宣布的。中間的十年，三國領(lǐng)導人同意設立民間調(diào)查團，對建立自自貿(mào)區(qū)的可行性進行分析研究，從而得出積極性的結(jié)論。近幾年談判一直在進行，雖然遇到一些政治上的阻礙，使得自貿(mào)區(qū)的談判進程受到影響，但是談判在三方人員的共同努力之下還是取得了積極地進展，中韓已經(jīng)簽訂自貿(mào)協(xié)定并實施。

雖然中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進程目前并不是很順利，但是我們都可以看到如果自貿(mào)協(xié)定正式簽訂會給三國帶來的巨大利益。機構(gòu)研究表明，如果建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，在現(xiàn)階段下中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將提升11%-29%，日本提升01%-05%，韓國提升25%-31%。

二、對青島、連云港、天津三座城市的優(yōu)勢分析

（一）青島

2012年5月13日，溫家寶總理在第四屆中日韓工商峰會上做出了“利用中國山東毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，建立中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)”的倡議。而山東青島作為山東省與日韓經(jīng)濟往來最活躍的城市，有著其他城市不可比擬的競爭優(yōu)勢。青島市是最早與日韓開展經(jīng)濟往來的中國城市。

作為我國東北部沿海開放城市，青島市在整體規(guī)劃上體現(xiàn)出一座經(jīng)濟競爭力很強的年輕城市的活力。自改革開放之后，青島市先后成為國家經(jīng)濟中心城市、沿海開放城市以及計劃單列城市等。在我國主導實施的“一帶一路”戰(zhàn)略中，青島市也被列為經(jīng)濟走廊的主要城市和“海上合作戰(zhàn)略支點”的城市。目前，青島市已經(jīng)建成運行的成熟的國家級園區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保稅港區(qū)及青島西海岸新區(qū)以及出口加工區(qū)等。此外，青島市還被國家審批通過成為財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。青島市作為山東省的強市，從地理位置、文化氛圍、經(jīng)貿(mào)往來等各種要素上來看，青島是中國“距離”日韓最近的城市。從交通上來說，青島飛往韓國不用一小時且每日飛機班次非常密集，海運航線同樣非常多。韓國是青島第一大投資來源國、第二大貿(mào)易伙伴，青島是全國韓資企業(yè)最為密集的城市。而日本是青島第三大外資來源地和主要貿(mào)易伙伴之一。

面對中日韓自貿(mào)區(qū)這個難得的機遇，各方面擁有巨大優(yōu)勢的青島已經(jīng)從各方面做好了積極地準備。早在2012年5月14日青島便出臺了《關(guān)于進一步提升我市與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平的實施方案》，而近幾年青島為促進與日本韓國的進一步經(jīng)濟發(fā)展也做出了非常多的努力。青島在西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃建設10平方公里的“中韓合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，努力在青島構(gòu)建韓國高端產(chǎn)業(yè)合作示范基地。西海岸經(jīng)濟新區(qū)的建立，同樣為加強日本與青島的經(jīng)貿(mào)金融合作提供了很好的機會。青島計劃在西海岸建設“中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)”，作為成為中日韓經(jīng)貿(mào)區(qū)先行城市的試點。2016年3月初，青島商務代表團分別去往韓國日本進行經(jīng)濟考察訪問，為進一步引進日韓優(yōu)秀企業(yè)，吸引外資和先進技術(shù)做出努力。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，青島更是做出了《關(guān)于青島市搶抓中韓自貿(mào)區(qū)新機遇提升對韓開放合作水平行動計劃》，該計劃的目標是到2020年對韓進出口貿(mào)易額在2015年的基礎(chǔ)上翻一番，吸收韓國投資累計達到200億美元左右，累計對韓國投資在2015年的基礎(chǔ)上翻一番?？梢姡鄭u為了成為中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市所做出的努力。

（二）連云港

連云港市是中國首批對外開放的14個沿海城市之一， 江蘇沿海大開發(fā)的中心城市、國家創(chuàng)新型城市試點城市、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化成員，是中國49個重要旅游城市和江蘇省4大國家風景名勝區(qū)之一，是舉世矚目的新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。

從地理位置上來講，連云港與日本韓國隔海相望，是日本韓國企業(yè)進入中國中西部地區(qū)的最佳推薦港口城市。連云港市是新亞歐大陸橋東橋頭、“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略交匯點，在中國與韓國的經(jīng)濟貿(mào)易往來中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。從連云港港口出發(fā)到韓國仁川僅396海里，是距離韓國最近的中國沿海港口之一，地理區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。從對外開放程度與區(qū)域經(jīng)濟合作上來看，中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地一期工程建成啟用。與吉爾吉斯共和國首都比什凱克結(jié)為友好城市，中韓陸海聯(lián)運列入全國試點，這為連云港爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市創(chuàng)造了條件。在外貿(mào)口岸通關(guān)方面更加便利化，在江蘇省率先啟動“三互”（信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）和“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）口岸便利化改革試點，實施啟運港退稅政策，獲批多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，與陸橋沿線和長江經(jīng)濟帶區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通關(guān)一體化，在新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和蘇北五市“直通放行”模式運作方面走在全國前列，船舶“單一窗口”建設國內(nèi)領(lǐng)先。連新亞班列正式開通運營，實現(xiàn)日均一列常態(tài)運營，連新歐班列實現(xiàn)試運營。同時，早在2004年，連云港便成立了中韓輪渡公司，該公司開設了連云港—仁川、連云港—平澤客貨班輪航線，是江蘇省唯一的客貨班輪航線。成立10多年來，為兩國貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。隨著韓國與陸橋沿線的我國中西部地區(qū)和中亞諸國經(jīng)濟交往的加深，利用連云港進出口貨物和出入境旅游也將呈快速上升趨勢，連云港航線每周四班的密度，對通過陸橋運輸貨物和商務訪問、觀光的中韓兩國客戶都帶來了極大的便利。

連云港市與韓國的經(jīng)濟淵源可以追溯到上世紀80年代，江蘇省第一家韓國外資企業(yè)落戶連云港，到2014年，連云港市已累計批準韓資項目416個，實際利用韓資36億美元。連云港市與日本愛知縣結(jié)為友好城市，并建立有中日生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，日本三菱、日本味之素等知名企業(yè)已經(jīng)落戶連云港。為了抓住中日韓自貿(mào)區(qū)的巨大機遇，早在2011年2月，連云港市就已經(jīng)向國務院申請在連云港設立中日韓自貿(mào)區(qū)先導區(qū)，使連云港口岸與霍爾果斯口岸東西呼應，使之成為東亞經(jīng)濟共同體的戰(zhàn)略支點。作為我國沿海地區(qū)3個候選城市之一，連云港市已經(jīng)搭建高層交往、招才引智、領(lǐng)事認證等8個服務平臺，以與韓國群山市、光陽市締結(jié)為友好交往城市為突破口，不斷加強與韓國全羅北道“新萬金工程”項目對接合作，并邀請了40多家韓日知名企業(yè)來連考察。

（三）天津

天津位于華北平原的東北部，處于海河流域的下游，臨渤海依燕山，是首都的門戶，也是我國重要的通商口岸。天津市的地理位置具有非常大的優(yōu)勢，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，天津港有30多條海上航線通往300多個國際港口，是華北、東北、西北對外交往的重要海上通道，并且，天津也是我國北方最大的港口城市。在自然資源方面，天津也有著非常大的優(yōu)勢。渤海和大港兩大國家重點開發(fā)油田是天津擁有豐富的油氣資源，153公里的海岸線使天津擁有豐富的海鹽資源，同時，天津還擁有豐富的金屬和非金屬的礦產(chǎn)資源，地下熱水資源同樣豐富。

天津作為一座有著深重歷史感的城市，其經(jīng)濟發(fā)展可追溯到19世紀中期。早在1860年天津就被辟為通商口岸，西方國家紛紛在天津設立租界，天津成為中國北方開放的前沿和近代中國“洋務”運動的基地。軍事近代化，以及鐵路、電報、電話、郵政、采礦、近代教育、司法等方面建設，均開全國之先河，天津成為當時中國第二大工商業(yè)城市和北方最大的金融商貿(mào)中心。新中國成立之后，天津被設立為直轄市，改革開放后，天津作為沿海港口城市，獲得了巨大的發(fā)展機會。根據(jù)國家統(tǒng)計局做出的數(shù)據(jù)顯示，2014年天津市的GDP達到1572693億元，2015年，根據(jù)天津市統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，天津市的GDP達到1653819億元，上升幅度達到了93%。其中實際直接利用外資21134億美元，增長120%。截至2015年年末，在津投資的國家和地區(qū)達到134個，在津投資的世界500強企業(yè)達到163家。同時，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運營，為天津成為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了條件。

面對中日韓自貿(mào)區(qū)的巨大機遇，天津作為各方面都擁有巨大優(yōu)勢的港口城市，也為爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市做出了積極地努力。天津是我國最早與日本、韓國開展經(jīng)貿(mào)合作的城市之一，也是全國日韓投資企業(yè)最為密集的城市之一。天津濱海新區(qū)居京津唐科技密集地帶，擁有一大批國家級和市級科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心和博士后工作站，科技力量雄厚，創(chuàng)新能力強，多層次的科研體系和人才創(chuàng)新基地都已初具規(guī)模。同時，天津港的不斷發(fā)展壯大，使天津正由“北方國際航運中心”變身“國際航運融資中心”，這些有利條件都為天津成為中日韓先行城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）對三座城市進行分析比較

通過對青島、連云港、天津三座城市的簡單介紹，可以看到三座城市之間還是有一些差異的，各自的競爭力也不相同，有著各自的競爭優(yōu)勢。下面簡單從幾方面進行比較：

1、從經(jīng)濟發(fā)展總體狀況來看

年份

GDP（億元）

城市2013年2014年2015年

天津14442.0115726.9316538.19

青島8006.608692.109300.07

連云港1785.421965.892160.64

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，青島市統(tǒng)計局官網(wǎng)，連云港市統(tǒng)計局官網(wǎng)）

從上表可以看出，三座城市的整體經(jīng)濟發(fā)展實力存在較大差異，其中連云港在三座城市中發(fā)展最落后。一座城市的發(fā)展取決于它的地理位置、各種資源的存儲量、政府政策資金的支持引導，發(fā)展機遇也是重要的制約因素。很顯然，通過前面的分析，我們可以看到天津和青島無論在哪方面都擁有較強的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展在全國都名列前茅。相對來說，連云港的發(fā)展比較欠缺。

2、從區(qū)位優(yōu)勢來看

在區(qū)位優(yōu)勢方面，三座城市都是港口城市。其中，天津市是首都北京對外發(fā)展的門戶，連接東北、西北、華北，覆蓋區(qū)域較為廣泛，港口發(fā)展較成熟，外資利用率高，2015年，天津市實際直接利用外資21134億美元。青島市背靠山東省和中原地區(qū)，在山東省眾所城市經(jīng)濟發(fā)展方面站在龍頭位置，且青島市與韓國日本在地理位置上來講在三座城市中屬于距離最近的城市，交通便利。對韓國日本來說，區(qū)位優(yōu)勢明顯。而連云港連接中國中部地區(qū)，輻射面積也較為廣泛，是韓國日本企業(yè)進駐我國中部地區(qū)的首選港口，相對來說連云港港口的利用程度還是比較低的，并沒有充分發(fā)揮出他應該有的作用。

3、從政府政策來看

在影響一座城市或某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素中，政府政策是非常重要的因素。面對機遇，政府機構(gòu)能否做出正確的決策，抓住機遇，從而帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。無論是天津還是青島，在政府政策方面都做出了非常優(yōu)秀的表率。無論在國家層面還是市政府層面，都以堅持發(fā)展本市經(jīng)濟、提高本事經(jīng)濟競爭力、改善人民生活環(huán)境為最終目的。當然，連云港市在政府政策方面同樣做出了很多的努力，提出很多推動連云港地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，可是在與青島天津?qū)τ跔幦〕蔀橹腥枕n自貿(mào)區(qū)先行城市的決心及準備工作相比，其具體措施并不顯著。

總的來說，三座城市成為中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市的幾率都很大。無論是各方面都成熟的天津還是具有與日韓經(jīng)濟貿(mào)易往來優(yōu)勢的青島，還是可以帶動中部地區(qū)發(fā)展的連云港，在爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)先行城市方面都做出了積極地努力，在向國家遞交報告書的同時，三座城市更應該結(jié)合自身特點，實現(xiàn)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實施能夠吸引日韓企業(yè)來華投資的各項優(yōu)惠政策，為推動中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展繁榮做出自己的貢獻。（作者單位：云南民族大學經(jīng)濟學院）

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