“十三五”規(guī)劃下社會保障的發(fā)展前景

虞雅琴

摘要：本文主要結(jié)合“十三五”的特征及建議，提出“十三五”時期我國社會保障發(fā)展的主要發(fā)展機遇與發(fā)展方向，本文認(rèn)為：“十三五”給專業(yè)發(fā)展帶來了極大動力與機遇，尤其是大數(shù)據(jù)發(fā)展給本專業(yè)帶來的影響將不可估量，城鎮(zhèn)化、二胎政策、人口老齡化的積極應(yīng)對、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟增長速度都給社會保障發(fā)展帶來不同影響。

關(guān)鍵詞：十三五；社會保障；發(fā)展

一、引言

“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是歷史上的一個全新規(guī)劃，是國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各民族人民共同的行動綱領(lǐng)。“十三五”規(guī)劃將大部分的重點放在了民生問題上，對社會保障提出了更高的要求，社會保障覆蓋率必將大幅增加，保障水平也將提高，為中國發(fā)展水平提供強大動力與支撐。

“十三五”規(guī)劃的完成給社會保障體系的發(fā)展與完善帶來了更多契機，隨著經(jīng)濟總量的不斷增加，社會保障將得到更多的重視，我國社會保障體系建設(shè)將進(jìn)入全面完善階段。全面二胎政策的開放、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)、人口老齡化的增加、大數(shù)據(jù)時代的來臨等對我國社會保障體系的建立有了更高的要求。社會保障關(guān)乎民生，是追求公平正義、謀求共同發(fā)展的體現(xiàn)，是人民生活的可靠保障。加快社會保障體系的建設(shè)，提高其覆蓋率，不僅能夠給經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級提供可靠保障，更能為“十三五”各項政策提議的實現(xiàn)帶來強大動力。

二、發(fā)展機遇

首先，堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效、穩(wěn)步提高社會?；I層次和水，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了更高要求。此項建議的提出對社會保障的全覆蓋有著直接穩(wěn)定的促進(jìn)作用，可以說，今后幾年的社會保障覆蓋率毫無疑問提高。

其次，國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為社會保障事業(yè)提供更堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展對社會保障制度的發(fā)展起著決定性的作用，經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其變化，社會保障制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，它既不能超越也不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展。[3]“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，此目標(biāo)提出帶動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展帶動國家財力的增強。只有在經(jīng)濟發(fā)展水平高的情況下，人民的社會保障需求才能夠得到充分滿足，獲得高水平的社會保障。有了人民的需求，社會保障才能夠得到發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展為社會保障的發(fā)展提供財力支持，更提供發(fā)展動力。

最后，行政體制改革為社會保障事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。政府更進(jìn)一步的簡政放權(quán)給社會保障制度的改革、創(chuàng)新帶來更大的自由。社會保障事業(yè)的發(fā)展擁有更多的自主力，受政府限制減少，獲得更多自由發(fā)展機會。

三、主要發(fā)展方向

第一，“十三五”規(guī)劃綱要提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。如此，大數(shù)據(jù)對政府公共管理和公共服務(wù)將產(chǎn)生巨大影響，將成為創(chuàng)新社會管理模式的重要推動力。社會保障事業(yè)涉及龐大的信息資源，對于信息處理能力要求高，把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會保障事業(yè)將成為不爭之事實。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家社會保障體系數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，通過大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公共數(shù)據(jù)互聯(lián)，依法將受保人群的數(shù)據(jù)資源向社會開放，及時了解跟蹤公民信息，做好從資金征繳到待遇計發(fā)各環(huán)節(jié)工作。目前由于我國人口流動性大，數(shù)據(jù)規(guī)模小等問題導(dǎo)致及時的信息互通，資源浪費等難題無法得到有效解決，實現(xiàn)社會保障體系的升級與創(chuàng)新，社會保障事業(yè)的發(fā)展與完善必將指日可待。更簡便、更安全、更廣泛將是日后社會保障事業(yè)的特征。

第二，處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展時期，“建議”提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如何解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，錢念孫提出“退職還鄉(xiāng)”，他認(rèn)為，“退職還鄉(xiāng)”積極意義明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。絕大多數(shù)離退休干部以及知識分子告老而不還鄉(xiāng)原因在于國家的政策制度，城市的社會保障水平和生活舒適便捷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以不還鄉(xiāng)也在意料之中了。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展，我們可以鼓勵告老還鄉(xiāng)，國家出臺相應(yīng)政策措施進(jìn)行鼓勵，例如，對于退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何方便劃轉(zhuǎn)和高質(zhì)量對接。新鄉(xiāng)賢文化的提出將會極大促進(jìn)農(nóng)村社會保障的發(fā)展，同時增大農(nóng)村對社會保障專業(yè)人才的需求。

從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動，以及就業(yè)崗位對勞動者的粘性下降，使得我國人口總體呈現(xiàn)出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難。[2]對此，社會保障制度必須做出新的調(diào)整，社會保障體系必須升級創(chuàng)新，進(jìn)行社會保障制度改革以適應(yīng)這樣的流動性，保證遷移的農(nóng)村人口得到與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。另外，還要積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，讓更多的城市人才返回農(nóng)村，為“十三五”真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供強大后盾。

第三，“十三五”時期，中國將全面建成小康社會，人均國民總收入將達(dá)到高收入水平。在經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的情況下，保險在人們生活中的角色更加不可代替，社會保險不可能滿足所有人的需求，商業(yè)保險便成為了重要的補充部分。他們的融合發(fā)展，共同承擔(dān)社會責(zé)任不可阻擋。商業(yè)保險和社會保險雖然存在著相互競爭，且他們之間的競爭激烈程度取決于公民的收入水平和社會保險的普及程度。但同時，他們也是相互促進(jìn)的，當(dāng)社會保險發(fā)展到一定程度，人們會增加保險意識與認(rèn)知程度，可推動商業(yè)保險的宣傳與發(fā)展，同時可彌補商業(yè)保險的缺點如：覆蓋不夠廣泛等；商業(yè)保險的發(fā)展可彌補社會保險的不足并對其進(jìn)行補充，如：靈活性差等。在“十三五”這樣的發(fā)展情況下，社會保險與商業(yè)保險的融合就成為了必然之選擇。而目前的商業(yè)保險發(fā)展還不夠，存在這很大缺陷，融合發(fā)展需要國家的支持，兩方需要共同合作開發(fā)產(chǎn)品等。商業(yè)保險在“十三五”階段得到進(jìn)一步發(fā)展，社會保障與商業(yè)保險共同合作發(fā)展是社會保障發(fā)展的一大趨勢。

四、結(jié)論與建議

通過對“十三五”時期社會保障的發(fā)展機遇與機會分析，可以得出以下結(jié)論：在堅持城鄉(xiāng)一體，提高質(zhì)量，健全體系，促進(jìn)公平”的基本思路下，在“十三五規(guī)劃綱要”給社會保障事業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇中，社會保障事業(yè)的發(fā)展還有更多的創(chuàng)新性發(fā)展機會，包括與大數(shù)據(jù)的結(jié)合、與商業(yè)保險的結(jié)合、農(nóng)村地區(qū)建立專門社會保障體系以吸引城市人才返鄉(xiāng)等。這些發(fā)展方向需要更多的研究與創(chuàng)新，他們的完善將給社會保障事業(yè)的完善帶來飛躍式前進(jìn)。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李克強. 2014年. 9月2日在主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議上的講話

[2]胡鞍鋼 楊竺松 鄢一龍. “十三五”時期我國社會保障的趨勢與任務(wù). 中共中央黨校學(xué)報. 2015（1）

[3]陶紀(jì)坤. 論社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系. 改革與發(fā)展. 2007（5）