軟法視閾下我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的研究

谷祥潤(rùn) 王濤 趙魯南

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等研究方法，從軟法視角，分析體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的法律性質(zhì)、效力本原、建設(shè)路徑等，指出在當(dāng)代體育行業(yè)協(xié)會(huì)治理逐步轉(zhuǎn)向以民主參與機(jī)制為基礎(chǔ)的自治模式過(guò)程中，以體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程為核心的軟法自治體系更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更符合新時(shí)期我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的理念。提出今后我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程建設(shè)需要“完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程內(nèi)容；保證相關(guān)利益主體充分參與；健全章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制；協(xié)調(diào)好章程與硬法的關(guān)系”，以期實(shí)現(xiàn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的軟法之治。

關(guān)鍵詞： 章程；軟法；自治；體育行業(yè)協(xié)會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)： G 80059 文章編號(hào)：1009783X（2016）03020104 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：Through using the method of literature review，this paper analyzes the legal nature，effective primitivity and the construction path of constitution of sports trade association from the angle of soft law，and points out that sports association governance mechanism is shifting to democratic participation based on autonomous mode among the sports trade association.In line with the new era of decentralization concept，soft law can adapt to the socialist market economy.In order to realize the soft law of sports association rules，the construction of our countrys needs to improve the content of sports association rules，ensure the full participation of relevant stakeholders，perfect the supervision of implementation mechanism of constitution and coordinate the relationship between the constitution and the hard law.

Keywords：constitution；soft law；autonomy；sports association

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)改革的新時(shí)期，強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，用政府權(quán)力的“減法”換取社會(huì)活力的“加法”，從而激發(fā)社會(huì)的活力。體育行業(yè)協(xié)會(huì)作為重要的社會(huì)自治組織，自治權(quán)是其最主要的權(quán)利，而體育行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)現(xiàn)自治，則必然要建立自己的規(guī)章制度，這是一個(gè)團(tuán)體存在和實(shí)現(xiàn)其宗旨的基礎(chǔ)。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程則是體育行業(yè)規(guī)章制度中的核心，是體育行業(yè)協(xié)會(huì)存在的靈魂。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程賦予了協(xié)會(huì)成員權(quán)利和義務(wù)，并使其具備行為的理性，它是體育行業(yè)協(xié)會(huì)意志的體現(xiàn)，在法律強(qiáng)制力之外把規(guī)則和秩序引入體育行業(yè)協(xié)會(huì)，維持社會(huì)和國(guó)家之間的一種利益平衡。在本研究中，將體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程作為一種具體的軟法表現(xiàn)形式，基于軟法理念與軟法功能的考量，試圖對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的法律性質(zhì)、效力本原、建設(shè)路徑等內(nèi)容進(jìn)行研究，突出體育行業(yè)協(xié)會(huì)軟法治理的價(jià)值，豐富體育法基本理論的研究[1]。

1 相關(guān)理論概述

1.1 軟法

軟法久已存在，而且普遍存在，軟法的“軟”是相對(duì)于硬法而言的。硬法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范，它的2個(gè)突出的特點(diǎn)是：1）制定的主體是國(guó)家立法機(jī)關(guān)；2）依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。因此，根據(jù)硬法的定義簡(jiǎn)單地得出軟法的定義：不依靠或不直接依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，但能產(chǎn)生實(shí)際效果的行為規(guī)范。

在國(guó)內(nèi)，軟法經(jīng)歷了一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程，羅豪才教授認(rèn)為軟法“是指不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范體系”。王鐵崖教授認(rèn)為，軟法是指在嚴(yán)格意義上不具有法律約束力，但又有一定法律效果的國(guó)際文件。關(guān)于軟法，至今尚未有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義，雖然國(guó)內(nèi)國(guó)外學(xué)者對(duì)軟法定義的理解略有不同，但是都能道出軟法的本質(zhì)特征。對(duì)于軟法內(nèi)涵的理解，首先軟法是一種法律規(guī)范，具備了法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，即“軟法亦法”，羅豪才和宋功德 2 位學(xué)者在其著作中對(duì)此有深刻的闡述。其次，它是一種柔性規(guī)則，不依靠或不直接依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是軟法的本質(zhì)特征，也是區(qū)別于硬法的本質(zhì)屬性。再次，軟法雖然沒(méi)有嚴(yán)格意義上的法律約束力，但卻有實(shí)際約束力的行為規(guī)范。從軟法的外延來(lái)看，軟法規(guī)范的表現(xiàn)形式較為廣泛，主要可分為4類(lèi)：一是國(guó)家立法中的具有指導(dǎo)性、號(hào)召性、激勵(lì)性、宣示性等非強(qiáng)制性規(guī)范；二是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中的法規(guī)范，它們通常屬于不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的非強(qiáng)制性規(guī)范；三是政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范；四是社會(huì)共同體創(chuàng)制的各類(lèi)自治規(guī)范[1]。從軟法的效力來(lái)看，軟法通常不具有國(guó)家強(qiáng)制力，不會(huì)受到司法處罰，而是依靠軟法效力背后的利益導(dǎo)向機(jī)制，依靠成員自覺(jué)、制度約束、社會(huì)輿論，而成員自覺(jué)、制度約束、社會(huì)輿論所產(chǎn)生的動(dòng)力、阻力或壓力，都需要融入利益導(dǎo)向機(jī)制中才能發(fā)揮作用。從軟法的功能來(lái)看，軟法的出現(xiàn)彌補(bǔ)了硬法治理的不足，滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)法律不斷增長(zhǎng)的需求，防止公權(quán)力的腐敗和濫用，促進(jìn)社會(huì)自治、公民自治，有利于調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性，逐步減少?lài)?guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)。體育領(lǐng)域中的軟法表現(xiàn)形式主要有體育政策、體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程等。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是體育領(lǐng)域中軟法的一種具體載體形式，在體育領(lǐng)域中各社團(tuán)自治發(fā)揮著重要的作用[1]。

1.2 體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程

中國(guó)古代已經(jīng)存在章程這個(gè)詞，當(dāng)時(shí)主要有2種不同的意思：第1種為歷數(shù)和度量衡的推算法式；第2種為制度、法規(guī)或程式、規(guī)定?，F(xiàn)代意義上的章程比較接近第2種含義。

章程是體育行業(yè)協(xié)會(huì)的“憲章”，它是體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)則，它產(chǎn)生于體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部合法性的基礎(chǔ)上，是體育行業(yè)協(xié)會(huì)組織構(gòu)建的基礎(chǔ)，可以說(shuō)一個(gè)體育行業(yè)協(xié)會(huì)如果沒(méi)有它的章程，就不可能成為一個(gè)真正意義上的體育行業(yè)協(xié)會(huì)，就像一個(gè)統(tǒng)一體離開(kāi)了相應(yīng)的秩序，自然就無(wú)法組成聯(lián)合體或者共同體了。據(jù)此，我們可以將體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程定義為：體育行業(yè)協(xié)會(huì)以構(gòu)建內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定各成員權(quán)利義務(wù)，來(lái)調(diào)整體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系，并且規(guī)范其成員行為規(guī)范性的文件。體育行業(yè)協(xié)會(huì)有廣義和狹義之分，狹義的體育行業(yè)協(xié)會(huì)是指全國(guó)性的單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)，本研究以全國(guó)性的單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程為研究對(duì)象，例如中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程、中國(guó)籃球協(xié)會(huì)章程、中國(guó)游泳協(xié)會(huì)章程等[1]。

2 體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的法律性質(zhì)

要探討體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的性質(zhì)，首先需要明確其主體的法律性質(zhì)。依據(jù)《體育法》和《社會(huì)團(tuán)體登記條例》等，體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的法律主體是社會(huì)團(tuán)體法人。全國(guó)單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)唯一的合法單位，它是由各成員自愿結(jié)成的全國(guó)性的非盈利的社會(huì)團(tuán)體法人，負(fù)責(zé)管理有關(guān)項(xiàng)目的一切事務(wù)[2]。對(duì)于體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的法律性質(zhì)認(rèn)定較為復(fù)雜，學(xué)者們意見(jiàn)不一，主要有契約說(shuō)、法定說(shuō)、授權(quán)說(shuō)、自治法說(shuō)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和運(yùn)作并非來(lái)自成員之間的一種協(xié)議，而是直接來(lái)源于法律或者政府的強(qiáng)制性規(guī)定。此外，體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的部分內(nèi)容還有來(lái)自體育行政機(jī)關(guān)的委托授權(quán)。對(duì)于自治法說(shuō)也存在一定的道理，是指體育行業(yè)協(xié)會(huì)依靠章程去實(shí)現(xiàn)自我治理，不依靠政府的行政干預(yù)，政府只是起宏觀調(diào)控的作用。體育行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備民間性、自律性、自治性，并且其依靠章程自治應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和趨勢(shì)。例如，中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程是由全國(guó)性法律授權(quán)，更多地體現(xiàn)體育行政部門(mén)的意志，而中國(guó)足球協(xié)會(huì)通過(guò)章程的推行賦予了主體合法性。另一方面，“自上而下”的中國(guó)足球協(xié)會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的民間性和自發(fā)性，這就進(jìn)一步加劇了契約表達(dá)和結(jié)社自治在其中的萎縮和缺失，為后來(lái)利用章程自治造成了一定的障礙。

3 體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程作為軟法的本質(zhì)屬性

體育行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體屬于一種社會(huì)共同體，章程則是這個(gè)社會(huì)共同體形成的規(guī)則。國(guó)家立法中的柔性規(guī)則及政治組織規(guī)則、社會(huì)共同體規(guī)則，就是所謂的軟法[3]，于是章程的性質(zhì)便從一種內(nèi)部規(guī)則，上升為一種軟法，這種軟法當(dāng)然是一種秩序的保證和體現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)了社團(tuán)成員的自治。這里也可以從軟法的定義和本質(zhì)屬性，清楚地為體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程進(jìn)行軟法定性。

章程在本質(zhì)上與軟法是一致的，它是一種柔性的規(guī)則，具體來(lái)說(shuō)，章程是體育行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范各成員行為的基本準(zhǔn)則，這些基本準(zhǔn)則能夠在體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部起到法律規(guī)范的作用。就這些準(zhǔn)則的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，是一種法律規(guī)范，同時(shí)它最大的特點(diǎn)是“軟”，因此，體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程符合軟法的定義屬性。軟法的本質(zhì)屬性是不具有國(guó)家強(qiáng)制力，不依賴(lài)或不直接依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。軟法的這種約束力不是靠國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，動(dòng)用的不是國(guó)家強(qiáng)制力，而是社會(huì)約束力。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程效力的實(shí)現(xiàn)也不直接依靠國(guó)家強(qiáng)制力，而是基于體育行業(yè)協(xié)會(huì)各成員的共識(shí)與認(rèn)可下的約束力。它主要根據(jù)體育行業(yè)協(xié)會(huì)成員自身的合意、自我約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。它不依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施，但仍具有約束力，只是這種強(qiáng)制是一種社會(huì)的強(qiáng)制，例如協(xié)會(huì)成員的譴責(zé)、紀(jì)律處分直至開(kāi)除體育行業(yè)協(xié)會(huì)等。

因此，體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程具備了軟法的本質(zhì)屬性，即不具有國(guó)家強(qiáng)制力，不依靠或不直接依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)范性文件，所以體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是軟法的一種具體表現(xiàn)形式，成為公共治理模式的一種重要形式。

4 體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的軟法效力本原

沒(méi)有法律效力本原的法律規(guī)范就像無(wú)源之水，不具有說(shuō)服力，更談不上它的約束力，也稱(chēng)不上真正意義上的法律規(guī)范。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是一種軟法，并且具有軟法效力；但是還沒(méi)有談到這種效力的來(lái)源，章程的這種效力來(lái)源即為章程的軟法效力本源。

韋伯說(shuō)：“作為習(xí)慣性的規(guī)范，其效力在很大程度上依賴(lài)于一種類(lèi)似的強(qiáng)制性實(shí)施機(jī)制，盡管這種強(qiáng)制力是來(lái)自同意，而不是制定?！盵4]這里的強(qiáng)制性機(jī)制指的就是社會(huì)公權(quán)力，從社會(huì)公權(quán)力的角度來(lái)審視體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的軟法效力本源是一個(gè)重要的視角。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是體育行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部規(guī)則，其本質(zhì)是成員之間的契約，得到協(xié)會(huì)成員的認(rèn)可和遵守，當(dāng)成員與成員、成員與協(xié)會(huì)主體之間發(fā)生糾紛時(shí)，體育行業(yè)協(xié)會(huì)主體按照章程規(guī)定進(jìn)行處理，責(zé)任方一般會(huì)按照建會(huì)入會(huì)時(shí)的承諾履行義務(wù)，即體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程依靠社會(huì)權(quán)力獲得自身效力。如果體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程所約束的某些事件和行為在體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部得不到有效救濟(jì)和難以解決時(shí)，則需要求助于司法力量，這被認(rèn)為是體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程軟法效力的最后保障。

章程軟法效力本源即為章程的軟法效力產(chǎn)生的根源，或者說(shuō)產(chǎn)生軟法效力的依據(jù)，這種本原是對(duì)軟法約束力的一種追溯。對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)軟法效力來(lái)源主要有2種觀點(diǎn)：一是前文提到的社會(huì)公權(quán)力，社會(huì)公權(quán)力體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)成員對(duì)章程的認(rèn)可與遵守，這種社會(huì)公權(quán)力本源歸結(jié)于體育行業(yè)協(xié)會(huì)成員之間經(jīng)過(guò)一致同意達(dá)成的契約，因?yàn)檫@種達(dá)成合意、建立契約、形成社會(huì)公權(quán)力的過(guò)程，就是一種最終承認(rèn)規(guī)則的建立過(guò)程[5]。這種契約（體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程）是體育行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員之間的最高自治規(guī)范，是基于成員對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的信任而形成的委托關(guān)系，行會(huì)組織通過(guò)公共契約獲得行會(huì)自治管理權(quán)[6]。二是認(rèn)為雖然體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的“自主立法”，但是體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的效力更多是來(lái)源于相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家體育行政部門(mén)的委托授權(quán)，而具有硬法效力的性質(zhì)。例如《體育法》規(guī)定：“全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)管理全國(guó)單項(xiàng)體育競(jìng)賽；在競(jìng)技體育中從事弄虛作假等違反紀(jì)律和體育規(guī)則的行為，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰。” [7]其次，由于我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊地位及“半官半民”的性質(zhì)，國(guó)家體育行政部門(mén)往往通過(guò)授權(quán)的形式將一部分政府職能交給體育行業(yè)協(xié)會(huì)。筆者認(rèn)為：第1種觀點(diǎn)是建立在純粹的社團(tuán)自治的情況下，社員經(jīng)過(guò)民主協(xié)商一致同意達(dá)成的契約，這種基于契約結(jié)合起來(lái)的共同力量就是社團(tuán)章程效力的來(lái)源；但是現(xiàn)階段我國(guó)的體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化改革尚不充分，體育行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的自治，兼具行政性和社會(huì)性雙重色彩，國(guó)家體育行政部門(mén)干預(yù)過(guò)多，因而比較傾向于第2種觀點(diǎn)，體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程效力來(lái)源是國(guó)家體育行政部門(mén)授權(quán)委托或確認(rèn)的具有硬法效力性質(zhì)的軟法規(guī)范，它的軟法效力不僅來(lái)源于社會(huì)約束力，同時(shí)也帶有國(guó)家強(qiáng)制力的性質(zhì)。正如中國(guó)足球協(xié)會(huì)是經(jīng)過(guò)體育法授權(quán)確認(rèn)的，名義上雖為社會(huì)團(tuán)體組織，但實(shí)際上是由國(guó)家體育總局下屬的足球運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)管理；所以中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程效力更多地來(lái)源于體育法和體育行政部門(mén)的授權(quán)確認(rèn)。

5 對(duì)我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程建設(shè)路徑的若干思考

5.1 完善章程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)軟法自治

如果一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有章程，行業(yè)協(xié)會(huì)只是一盤(pán)散沙而已，更不用談健康、有序地運(yùn)行；如果一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有完善、合理的章程，那么一旦實(shí)施起來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)各種糾紛問(wèn)題，出現(xiàn)糾紛問(wèn)題得不到及時(shí)、合理地解決勢(shì)必會(huì)損害相關(guān)主體的利益。

體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的內(nèi)容是圍繞著機(jī)構(gòu)議程和權(quán)利義務(wù)為核心制定的，前者是為了保證體育行業(yè)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)作，后者是為了保障成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以及義務(wù)的履行；所以它的合理程度、完善程度直接關(guān)系著協(xié)會(huì)的成功運(yùn)作和成員的切身利益。所以，首先章程規(guī)定的協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)議程要合理，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，出現(xiàn)職權(quán)重疊交叉的情況，明確各職能機(jī)構(gòu)的權(quán)利任務(wù)，使之各司其職，此外，還要對(duì)各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明確選拔、認(rèn)命的程序。其次，對(duì)于關(guān)系成員利益訴求的條款要慎重設(shè)定，廣泛收集協(xié)會(huì)成員的建議，制定一些既有利于實(shí)現(xiàn)成員的利益，又便于執(zhí)行的內(nèi)容。再次，要完善章程中的懲罰機(jī)制和爭(zhēng)議機(jī)制。這是章程中非常重要的內(nèi)容，因?yàn)轶w育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部大部分的糾紛問(wèn)題都與紀(jì)律處罰有關(guān)。制定完善、具體的懲罰機(jī)制，建立協(xié)會(huì)內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)，建立起包括司法救濟(jì)手段的更加多元化的救濟(jì)途徑，維護(hù)成員的合法權(quán)益。最后規(guī)范章程的制定與修改程序，嚴(yán)格按照程序的規(guī)定進(jìn)行，避免章程的內(nèi)容因?yàn)槿狈?yán)格的制定與修改程序而出現(xiàn)違反憲法的要求。所有這些內(nèi)容都要在章程中明確體現(xiàn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，體育行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程實(shí)施治理。

5.2 保證相關(guān)利益主體的充分參與

體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定要確保內(nèi)容的公開(kāi)和相關(guān)主體的參與。此外，軟法的開(kāi)放性要求體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定過(guò)程要向相關(guān)利益群體開(kāi)放，多方利益群體的參與使得軟法能夠更好地體現(xiàn)多元化的利益需求，在制定與實(shí)施過(guò)程中更加注重對(duì)話(huà)，能夠最大程度上基于多方利益主體的協(xié)商做出決策。

在體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程制定與修改的過(guò)程中一定要本著以人為本的原則，以協(xié)會(huì)成員為中心。要真正以協(xié)會(huì)成員為主體，反映協(xié)會(huì)成員的意志。體育行政部門(mén)應(yīng)該積極配合，把本該歸于社會(huì)的權(quán)力讓渡給體育行業(yè)協(xié)會(huì)，保證體育行業(yè)協(xié)會(huì)一定的自主性。為此，要樹(shù)立起在章程修改和重大決策時(shí)所有協(xié)會(huì)成員平等的地位，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)成員積極參與章程修改和重大決策制定，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)成員的主動(dòng)性和積極性，廣泛收集協(xié)會(huì)成員的意見(jiàn)，說(shuō)理協(xié)商，求同存異。

各會(huì)員單位是體育行業(yè)協(xié)會(huì)存在的基礎(chǔ)，也是體育行業(yè)協(xié)會(huì)的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，體育行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)注各會(huì)員單位的利益訴求較少，因此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的參與機(jī)制，體育行業(yè)協(xié)會(huì)要重視協(xié)會(huì)會(huì)員的訴求與意見(jiàn)，積極調(diào)動(dòng)會(huì)員主體參與章程的制定與修改。

5.3 健全體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

健全章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，使章程文本真正落到實(shí)處。體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是行業(yè)協(xié)會(huì)成員和協(xié)會(huì)主體的監(jiān)督，中國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定章程，按時(shí)舉行會(huì)員代表大會(huì)，各會(huì)員有權(quán)選舉協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，審議體育行業(yè)協(xié)會(huì)的工作報(bào)告及運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)錯(cuò)誤的決定予以糾正[8]。體育行業(yè)協(xié)會(huì)可以設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督章程實(shí)施的機(jī)構(gòu)，定期檢查章程實(shí)施的情況，保證章程的實(shí)施，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。外部監(jiān)督主要是行政監(jiān)督、司法救濟(jì)等。行政監(jiān)督是體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程實(shí)施外部監(jiān)督的最重要手段，國(guó)家體育總局是體育行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，國(guó)家社團(tuán)管理部門(mén)是體育行業(yè)協(xié)會(huì)的登記機(jī)關(guān)，兩者都有對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程實(shí)施的監(jiān)督責(zé)任。國(guó)家社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)可以對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)違反本條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為給予行政處罰，國(guó)家體育總局要監(jiān)督、指導(dǎo)體育行業(yè)協(xié)會(huì)遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)。當(dāng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)力對(duì)違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以由國(guó)家體育總局各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)管理中心進(jìn)行處理，各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)管理中心可以給體育行業(yè)協(xié)會(huì)提出處理意見(jiàn)；但是體育行業(yè)協(xié)會(huì)還是依照章程的規(guī)定進(jìn)行處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)利用章程不能解決內(nèi)部體育糾紛時(shí)，司法的介入

也是對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程實(shí)施的一種監(jiān)督，體育行業(yè)協(xié)會(huì)不得排斥司法，法院也不應(yīng)以不恰當(dāng)?shù)睦碛删芙^介入。

5.4 協(xié)調(diào)好章程和硬法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軟硬法的有效整合

章程是體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的自治軟法，體育行業(yè)協(xié)會(huì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展不僅依靠章程本身，還有賴(lài)于其他法律法規(guī)作用的發(fā)揮。章程這種軟法和體育法、社團(tuán)登記管理?xiàng)l例等共同構(gòu)成了軟法與硬法并重的混合規(guī)制模式，混合規(guī)制就要求兩者相互協(xié)調(diào)、并行不悖。

章程作為軟法以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)靈活和柔性的手段發(fā)揮著公共治理的功效，彌補(bǔ)了體育法在體育行業(yè)協(xié)會(huì)治理過(guò)程中的不足。雖然體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程效力的實(shí)現(xiàn)不依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保證，但也不能違背憲法、體育法等法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程，首先應(yīng)該遵守憲法、體育法等法律法規(guī)的要求，體育法中規(guī)定的一些行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)題，在章程中要設(shè)立相關(guān)的條款，使之更加具體明確，便于在體育行業(yè)協(xié)會(huì)中依照章程更有效地實(shí)行。其次，在體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程制定與修改過(guò)程中不能只參考《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》，更應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)參考其他的法律法規(guī)，避免章程的“千篇一律”和不切實(shí)際。最后，正確處理好體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程與司法的關(guān)系。由于軟法的規(guī)則是由行業(yè)協(xié)會(huì)成員相互協(xié)商共同制定的，因而發(fā)生糾紛時(shí)更容易接受軟法規(guī)避司法；但軟法并不是萬(wàn)能的，司法應(yīng)該在尊重體育行業(yè)協(xié)會(huì)在其自治權(quán)的基礎(chǔ)上介入?yún)f(xié)會(huì)內(nèi)部，處理章程所不能解決的糾紛問(wèn)題。

雖然強(qiáng)調(diào)體育行業(yè)協(xié)會(huì)軟法之治的重要性，但并不意味著硬法不重要，如果軟法的功能沒(méi)有硬法最大程度地保證發(fā)揮，那么單靠軟法的治理也是曲高和寡。只有實(shí)現(xiàn)軟法和硬法的良性互動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，體育行業(yè)協(xié)會(huì)的治理才能朝著既有的目標(biāo)前進(jìn)。

6 結(jié)論

1）體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是以構(gòu)建內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定各成員權(quán)利義務(wù)，來(lái)調(diào)整體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系，并且規(guī)范其成員行為的規(guī)范性文件，它是體育行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的必然保證，是軟法的一種具體表現(xiàn)形式。

2）全國(guó)性的單項(xiàng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)是由國(guó)家體育行政部門(mén)授權(quán)確認(rèn)；因而，體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程是具有硬法效力性質(zhì)的軟法規(guī)范，它的軟法效力不僅來(lái)源于社會(huì)約束力，而且?guī)в袊?guó)家強(qiáng)制力。

3）在軟法視角下，我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程的建設(shè)思路：完善章程的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)軟法自治；保證相關(guān)利益主體的充分參與；健全體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制；協(xié)調(diào)章程和硬法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軟硬法的有效整合。

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