關于督辦“Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控”事故的相關事項

彭建萍 何玲

一、督辦依據

（1）根據《江西省環(huán)境保護廳關于下放25項省級環(huán)境保護廳行政審批事項的通知》（贛環(huán)辦字[2014]1號）精神，Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置的監(jiān)管職能已下放到各設區(qū)市環(huán)保部門。

（2）根據《江西省環(huán)境保護廳關于委托省輻射環(huán)境監(jiān)督站實施輻射環(huán)境行政執(zhí)法工作的通知》（贛環(huán)法字[2015]2號）精神，省輻射站有“對全省各級輻射環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)行輻射環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章情況實施行政稽查”的職能。

二、輻射事故

（一）輻射事故分級

根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）及《關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知》（環(huán)發(fā)[2006]145號）輻射事故分級如下：

特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡。重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。

（二）制定應急預案

級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同同級公安、衛(wèi)生、財政等部門編制輻射事故應急預案，報本級人民政府批準。

生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當根據可能發(fā)生的輻射事故的風險，制定本單位的應急方案，做好應急準備。

三、輻射事故應急職責

根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，相關單位輻射事故應急職責如下：

（1）發(fā)生輻射事故時，事故發(fā)生單位應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并立即向當地環(huán)境保護主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報告。

（2）環(huán)境保護主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門接到輻射事故報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門。

（3）縣級以上地方人民政府及其有關部門接到輻射事故報告后，應當按照事故分級報告的規(guī)定及時將輻射事故信息報告上級人民政府及其有關部門。發(fā)生特別重大輻射事故和重大輻射事故后，事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門應當在4小時內報告國務院；特殊情況下，事故發(fā)生地人民政府及其有關部門可以直接向國務院報告，并同時報告上級人民政府及其有關部門。

（4）根據《關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知》（環(huán)發(fā)[2006]145號）輻射事故分級處理和報告制度如下：

①發(fā)生輻射事故時，事故單位應當立即啟動本單位的輻射事故應急方案，采取必要防范措施，并在2小時內填寫《輻射事故初始報告表》（見附件1），向當地環(huán)境保護部門和公安部門報告。造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時向當地衛(wèi)生行政部門報告。

②接到輻射事故報告的環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門，應在2小時內將輻射事故信息向上一級環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門報告，直至省級環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門；在發(fā)生特別重大輻射事故情況下，可以同時向國家環(huán)保總局、公安部和衛(wèi)生部報告。

③省、地（市）和縣級環(huán)境保護部門、公安部門、衛(wèi)生部門在接到各類輻射事故報告后，應當按照輻射事故應急預案的要求和輻射事故的嚴重程度（見附件二、三、四），立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告同級人民政府。事故處置工作基本完成后，省級環(huán)境保護部門應向國家環(huán)?？偩謭笏洼椛涫鹿屎罄m(xù)報告（見附件五）。

④省級環(huán)境保護部門在接到輻射事故報告后，確認該輻射事故屬特別重大輻射事故和重大輻射事故時，應及時通報省級公安部門和衛(wèi)生行政部門，并在2小時內上報國家環(huán)?？偩?。國家環(huán)保總局在接到事故報告后，立即組織核實、確認事故類型，在2小時內上報國務院，并通報公安部和衛(wèi)生部。較大輻射事故和一般輻射事故無需上報國務院有關部門。

（5）縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門有權采取下列臨時控制措施：①責令停止導致或者可能導致輻射事故的作業(yè)；②組織控制事故現場。

（6）縣級以上人民政府應當按照輻射事故的等級，啟動并組織實施相應的應急預案。

①環(huán)境保護主管部門負責輻射事故的應急響應、調查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；

②公安部門負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；

③衛(wèi)生主管部門負責輻射事故的醫(yī)療應急。

四、地市環(huán)境保護主管部門調查內容

根據《核技術利用環(huán)保行政執(zhí)法指南》（征求意見稿）

（1）違法行為人基本情況：

①了解放射源的類別、數量、編碼。

②放射源環(huán)評、安全許可、驗收情況。

③與監(jiān)管系統(tǒng)信息是否相符，并詢問原因。

（2）違法行為人是否建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應急措施，未建立的原因

（3）違法行為人是否對本單位的放射性同位素、射線裝置安全和防護狀況進行評估，是否設置安全和防護設施以及放射性標志，發(fā)現安全隱患是否及時進行整改；

（4）放射源丟失、被盜或者發(fā)生放射性污染事故的時間、地點，丟失（被盜）的放射源數量；

（5）事故發(fā)生后，違法行為人是否按照規(guī)定報告，是否按照應急指南做好應急工作，未按要求做的原因；

（6）環(huán)保部門發(fā)現的時間、渠道；

（7）事故是否造成危害（環(huán)境輻射污染、人身傷害），后果是否嚴重。

五、相關法律責任

（一）違法行為人

（1）根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第六十一條，違反本條例規(guī)定，造成輻射事故的，由原發(fā)證機關責令限期改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因輻射事故造成他人損害的，依法承擔民事責任

根據《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》（贛環(huán)法字[2014]6號）細化為：

①造成一般輻射事故的，處5-10萬元罰款；

②造成較大輻射事故的，處10-15萬元罰款；

③造成重大輻射事故的，處15-20萬元罰款；

④造成特別重大輻射事故的，處20萬元罰款。

（2）根據《放射性污染防治法》第三十三條第一款，發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。

（3）根據《放射性污染防治法》第五十五條，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)，并處二萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：①不按照規(guī)定設置放射性標識、標志、中文警示說明的；②不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應急計劃或者應急措施的；③不按照規(guī)定報告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。

根據《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》（贛環(huán)法字[2014]6號）細化為：

①不按照規(guī)定設置放射性標識、標志、中文警示說明的；

逾期1個月以內不改正的罰款2—3萬元；

逾期1個月以上3個月以內不改正的罰款3—5萬元；

逾期3個月以上6個月以內不改正的罰款5—8萬元；

逾期6月以上不改正的罰款8—10萬元。

②不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應急計劃或者應急措施的；

逾期1個月以內不改正的罰款2—3萬元；

逾期1個月以上3個月以內不改正的罰款3—6萬元；

逾期3個月以上不改正的罰款6—10萬元。

③不按照規(guī)定報告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。

逾期1個月以內不改正的罰款2—3萬元；

逾期1個月以上3個月以內不改正的罰款3—6萬元；

逾期3個月以上不改正的罰款6—10萬元。

（4）《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第六十條違反本條例規(guī)定，生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①未按照規(guī)定對本單位的放射性同位素、射線裝置安全和防護狀況進行評估或者發(fā)現安全隱患不及時整改的；

②生產、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所未按照規(guī)定設置安全和防護設施以及放射性標志的。

根據《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》（贛環(huán)法字[2014]6號）細化為：

①未按照規(guī)定對本單位的放射性同位素、射線裝置安全和防護狀況進行評估或者發(fā)現安全隱患不及時整改的；

屬5類放射源或3類射線裝置的，處2—5萬元罰款；

屬4類放射源或2類射線裝置的，處5—8萬元罰款；

屬3類放射源的，處8—10萬元罰款；

屬2類放射源的，處10—15萬元罰款；

屬1類放射源或1類射線裝置的，處15—20萬元罰款。

②生產、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所未按照規(guī)定設置安全和防護設施以及放射性標志的。

未按照規(guī)定設置放射性標志的，處2—5萬元罰款；

未按照規(guī)定設置安全和防護設施的，

屬5類放射源或3類射線裝置的，處2—5萬元罰款；

屬4類放射源或2類射線裝置的，處5—8萬元罰款；

屬3類放射源的，處8—10萬元罰款；

屬2類放射源的，處10—15萬元罰款；

屬1類放射源或1類射線裝置的，處15—20萬元罰款。

（5）《刑法》第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（二）地方環(huán)境保護主管部門

（1）根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十條，違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①向不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)許可證或者批準不符合本條例規(guī)定條件的單位進口、轉讓放射性同位素的；

②發(fā)現未依法取得許可證的單位擅自生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

③發(fā)現未經依法批準擅自進口、轉讓放射性同位素，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

④對依法取得許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現違反本條例規(guī)定的行為不予查處的；

⑤在放射性同位素、射線裝置安全和防護監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。

（2）根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十一條，違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故的；

②未按照規(guī)定編制輻射事故應急預案或者不依法履行輻射事故應急職責的。

附件：

輻射事故初始報告表；

放射源分類管理辦法；

射線裝置分類辦法；

輻射事故分級；

輻射事故后續(xù)報告表。