初探中國社會轉(zhuǎn)型過程中公證服務(wù)價值

黃桂平

摘 要：中國正在經(jīng)歷著一場前所未有的轉(zhuǎn)型和變革，導致價值觀念、思想、文化、制度等多方面出現(xiàn)沖突、斷裂，集中表現(xiàn)就是社會在一定程度上出現(xiàn)轉(zhuǎn)型波動。本文試圖對當前中國社會轉(zhuǎn)型的背景下公證服務(wù)價值做初步探析。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；身份社會；契約社會；熟人社會；陌生人社會；公證制度；公證服務(wù)價值

一、中國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及特點

建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的提出，標志著中國進入快速社會轉(zhuǎn)型期。為了重新確定在轉(zhuǎn)型社會中公證服務(wù)價值，就必須要從社會轉(zhuǎn)型本身進行討論，探求社會轉(zhuǎn)型對公證機構(gòu)服務(wù)的價值需求和價值期待。當前中國社會轉(zhuǎn)型主要存在以下幾個明顯的變化特點。

（一）身份社會向契約社會轉(zhuǎn)變

身份社會，是指一種固定的狀態(tài)，個人在這種狀態(tài)中的位置并非出于他的意志，而且他也不能通過自己的努力而否棄這種狀態(tài)。契約社會，則是指獨立的、自由的、自決的個人成為社會的基本組成元素，個體可以憑借自身的自由意志和行為締結(jié)協(xié)議、獲得社會關(guān)系，并承擔相應(yīng)的個體責任，這個社會的特征是個人自由和自決。

（二）熟人社會向契約社會轉(zhuǎn)變

著名社會學家費孝通先生認為，在中國傳統(tǒng)社會，人與人之間的關(guān)系就像石頭丟入水中，在水面形成的一圈一圈的波紋，被波紋所推及的就產(chǎn)生關(guān)系。人與人通過這種方式互相聯(lián)系起來，構(gòu)成以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶的一張張關(guān)系網(wǎng)。這種社會中，辦事大多憑人與人之間關(guān)系的生熟程度、感情深淺程度，責、權(quán)、利的界線較為模糊，他人的權(quán)利容易被熟人圈子內(nèi)的個人或者集體侵犯，在公共事務(wù)中則容易發(fā)生論資排輩、任人唯親、徇私舞弊等?！澳吧松鐣笔窃凇笆烊松鐣彼囈源嬖诘难?、親緣和地緣等紐帶被斬斷后，社會的發(fā)展，商品交換的發(fā)生變的越來越頻繁，交易空間越來越大，人與人之間的交往也越來越密切的基礎(chǔ)上形成的，它是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的必須趨勢，是市場化、城市化、全球化的必然結(jié)果。社會秩序、人與人之間的信任靠制度或契約來實現(xiàn)和維護。因此“陌生人社會”又被稱為“法制社會”或“契約社會”。

自改革開放以來，人們在一個相對更為廣闊的范圍內(nèi)活動，突破了地域的限制和固有關(guān)系的束縛，獲得了較為充足的自我選擇權(quán)利，可以自由地流動遷徙，也可以自由選擇交易的對象。交易主體流動性和可替代性、交易的瞬時性和匿名性特點越來越明顯。中國社會內(nèi)部正向陌生人社會逐漸轉(zhuǎn)化，在農(nóng)村主要表現(xiàn)為“陌生人侵入”，在城市表現(xiàn)為“陌生人的聚集和流動”。

（三）“小社會、大政府”向“大社會、小政府”轉(zhuǎn)變

“小社會、大政府”的全能政府是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，政府在資源配置中發(fā)揮主導性作用，不僅直接管理國有企業(yè)，而且直接管理國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，部門是微觀活動的主體。全能政府是政府行政權(quán)力全面控制社會的一種行政模式，政府權(quán)力無處不在，個人處于被動和不自由狀態(tài)。而“大社會、小政府”的有限政府是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，有限政府是面對所有企業(yè)活動的環(huán)境進行公共管理，企業(yè)是微觀經(jīng)濟活動的主體，公共行政主要是一政策引導與法律規(guī)范為主進行的公共管理。重視規(guī)則質(zhì)量的管理，強調(diào)規(guī)則的統(tǒng)一。這就是中國社會轉(zhuǎn)型過程中政府管理者角色的重新定位和發(fā)展方向。

二、中國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題

快速轉(zhuǎn)型的中國社會的集中特點是兩重性和復雜性，即社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會進步與社會代價共存、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。原有社會樣態(tài)已經(jīng)被打破，但新的社會樣態(tài)尚需建立，我們能夠清晰地認識到中國社會轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。

（一）轉(zhuǎn)型社會中個體意識不強，獨立自治精神不足

從身份社會向契約社會轉(zhuǎn)變，重要的前提條件是個體獨立地位的獲得。只有個體真正成為社會最基本組成單元，契約社會才有可能最終形成。隨著改革開放的深入進行，社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和完善，社會資源的占有和支配逐漸多元化，相對獨立的社會自主領(lǐng)域正在形成和擴展，社會生活的契約化進程隨之推進，個人的獨立性也隨之增強。個人對身份、組織的依附有所減弱，個人尋求自身生存和發(fā)展的社會空間逐漸擴大，新的角色群體、社會力量日漸活躍。但是不可否認的是總體來說，社會中的個體權(quán)利意識、獨立意識仍有待增強，其與整個社會發(fā)展的速度和要求還存在一定程度的差距。

（二）社會普遍信用體系缺失，市場締約安全性不足

熟人社會和陌生人社會重要的區(qū)別是信用的形成和類型不同。在改革開放前我國的戶籍制度相當嚴格，人被限制在自己所生活的社區(qū)內(nèi)，基本上仍舊是一個熟人社會，個人不遵循誠實信用意味著交往途徑的斷絕。改革開放以來，整個社會開始向陌生人社會轉(zhuǎn)變，人們在追求個體精神、行為解放的同時，也產(chǎn)生了一些負面的結(jié)果，如思想絕對自由傾向、拜金主義的泛濫、行為機會主義盛行，表現(xiàn)在人們對社會規(guī)則的虛無主義態(tài)度、對法律的輕視、失去了信仰和做人的準則等等。典型的表現(xiàn)在部分市場主體在高額利潤的驅(qū)使下，以假冒偽劣的產(chǎn)品或服務(wù)欺騙、傷害消費者，甚至行業(yè)性生產(chǎn)劣質(zhì)有毒產(chǎn)品危害社會公眾，等等嚴重誠信問題。

（三）社會公共管理系統(tǒng)有待完善

政府職能轉(zhuǎn)變是當代中國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的重大現(xiàn)實問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，政府從許多微觀管理的領(lǐng)域中逐漸退出，而轉(zhuǎn)向宏觀的控制。這里所體現(xiàn)的是政府和社會之間關(guān)系的互動和變化?？梢悦黠@地看出，政府功能從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變是社會利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)變化和向市場經(jīng)濟過渡的直接結(jié)果。這在客觀上要求通過相應(yīng)的制度安排和培養(yǎng)民間自治的公共管理力量，來彌補因政府退出而產(chǎn)生的社會公共管理空白。

三、重估中國社會轉(zhuǎn)型過程中公證服務(wù)的價值

通過上述對中國轉(zhuǎn)型社會特點及問題的分析，我們從公證服務(wù)對個體能力、社會信用以及社會公共關(guān)管理三個方面，對我國社會轉(zhuǎn)型過程中公證服務(wù)價值進行重新估值。

（一）補強個體權(quán)利能力，增強個體獨立意識，促進向契約社會的轉(zhuǎn)型

對于處于急速變化中的中國社會來說，最重要就是要培養(yǎng)具有獨立平等意識的人，這將直接決定我們是否能夠成功地實現(xiàn)社會的根本轉(zhuǎn)型，也直接決定了轉(zhuǎn)型社會能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成果的保持和發(fā)展。公證服務(wù)對個體的權(quán)利能力是一種補充，能夠排除個體對身分關(guān)系的依賴，促進公民的權(quán)利意識和獨立精神的產(chǎn)生。在中國現(xiàn)階段而言，公證機構(gòu)理應(yīng)成為中國從身份社會向契約社會轉(zhuǎn)型的有力制度支持體系的重要部分。

（二）誘導普遍信用生成，實現(xiàn)陌生人社會信用的自發(fā)性和普適性

陌生人社會中，由于信息不對稱等因素，締約是一件需要極大成本的事情，且同時締約存在非常大的風險。因為熟人社會的狹隘人際信用的心理基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)已開始瓦解，對于缺乏社會倫理意識的人來說，很難對“陌生人”和“陌生人”的社會產(chǎn)生一種自覺的責任意識和倫理認同感，自然也更難產(chǎn)生誠信的“責任承諾”。在現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型過程中，也出現(xiàn)了所謂“殺熟”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并不表明“熟人”信用即使在熟人之間也已消失，而是從另一個側(cè)面證明“熟人”信用已然不適用“陌生人社會”。熟人社會的人際信用的局限在于信用適用范圍窄，排斥對非人際關(guān)系的信任，對陌生人就可能既不信任，也不講信用。因此對正處于由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型中的中國來說，迫切需要創(chuàng)造一種新的信用形態(tài)來填補熟人社會信用失效下的社會信用空白。公證服務(wù)的追求和信用的本質(zhì)在一定程度上實現(xiàn)了“價值的契合”。公證服務(wù)通過對事實或者行為的證實，為個體自身的信用建立或者補強提供了手段，并通過公證書效力的普遍有效性將此種個體信用對外公示和擴散，并通過這一手段誘發(fā)社會普遍信用的廣泛實現(xiàn)，可以為社會提供令人信賴的信用產(chǎn)品。

（三）填補社會公共管理空間，發(fā)揮社會自我治理作用

政府職能轉(zhuǎn)變意味著把政府職能轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行、維護市場秩序、提供部分公共物品等方面來。建立以政府為核心的、非營利組織為重要主體的、公眾和私人部門共同參與的多元化的公共管理體系已經(jīng)成為一種客觀趨勢。我國正處在一個由“全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變”、“大政府、小社會向小政府、大社會的轉(zhuǎn)變”進程之中，需要正確處理政府和社會的關(guān)系，并促進社會公共管理體系的健全和完善。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”、“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的社會管理原則，公共管理必須強化公共服務(wù)理念?？梢钥闯觯覀冋诮⒁粋€政府主導、全社會積極參與的公共服務(wù)管理體系。

公證服務(wù)的價值之一，就是對社會生活進行管理，實現(xiàn)社會的一種穩(wěn)定秩序狀態(tài)。公證制度是與當事人在自愿的意思自治前提下實現(xiàn)的“管理契約”——對個體的事務(wù)進行非主動性的強迫性管理。公證處通過對事實和法律規(guī)范的有效結(jié)合，終使得法律文本內(nèi)的應(yīng)然法律秩序變成實然的法律秩序。從這個意義上，公證機構(gòu)將承擔起轉(zhuǎn)型社會的社會公共管理職能。

總之，通過對中國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、特點及問題的分析，我們認為對我國公證服務(wù)價值要做重新定位。本文在此基礎(chǔ)上得出了中國公證服務(wù)應(yīng)當從對個體能力、陌生人社會信用和政府退出后社會公共管理領(lǐng)域格局變化等三個角度進行公證服務(wù)價值重估，期待公證服務(wù)在現(xiàn)實需求面前發(fā)揮應(yīng)有的秩序重構(gòu)作用。

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[3]黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》.