論行政法中高度人性化的判斷

摘 要：現(xiàn)代行政法的發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)出人性化，這是公共行政與服務(wù)行政的必然要求。行政立法應(yīng)體現(xiàn)民主，反映人民的普遍要求，行政執(zhí)法不能侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保障行政相對(duì)人的基本生活，在相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能讓相對(duì)人獲得及時(shí)便利的救濟(jì)。

關(guān)鍵詞：行政立法；行政執(zhí)法；行政救濟(jì)；人性化

人性化被人們普遍使用，尤其是在管理、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，如人性化設(shè)計(jì)、人性化管理。這種意義的人性化是一種滿足人們的心理需求的理念。筆者認(rèn)為要探求行政法意義的人性化的要求，需要對(duì)行政法的基本理論的發(fā)展過(guò)程加以分析。行政法理論的發(fā)展過(guò)程主要有三個(gè)階段：第一個(gè)階段是自由資本主義時(shí)期興起的、在英美法系國(guó)家占主流的控權(quán)論，該理論認(rèn)為行政法的功能就是控制行政權(quán)，保障個(gè)人的權(quán)利和自由。這種理論與當(dāng)時(shí)追求個(gè)人自由的社會(huì)背景相適應(yīng)，政府應(yīng)盡量少干涉私人領(lǐng)域，充當(dāng)?shù)氖鞘匾谷说慕巧５诙€(gè)階段是在在十月社會(huì)主義革命后誕生的社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展起來(lái)的管理論，該理論通過(guò)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理、控制的主要目的是保障行政權(quán)的高效運(yùn)作。主張行政關(guān)系作為一種管理關(guān)系，應(yīng)把國(guó)家利益放在首位。第三個(gè)階段是平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論等理論多元發(fā)展，但這一階段平衡論是主流，因此主要對(duì)平衡論作介紹。平衡論旨在緩和政府與公眾之間的對(duì)立，平衡公共利益與個(gè)人利益?？偟膩?lái)說(shuō)，以上哪種理論主要都是從行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系來(lái)展開的，所以行政法意義上的人性化，主要是行政主體對(duì)行政相對(duì)人的人性化。因此，人性化在行政法意義上是行政主體應(yīng)保障公民權(quán)利，保護(hù)公民有尊嚴(yán)的生活，同時(shí)還應(yīng)維護(hù)公共利益。行政主體的職權(quán)應(yīng)由法律作出明確規(guī)定，其范圍應(yīng)以公共性為限，行政行為應(yīng)把服務(wù)與協(xié)商作為重要形式。由于行政法包括實(shí)體法和程序法，行政實(shí)體法是以行政行為為中心，行政行為包括抽象行政行為與具體行政行為，所以筆者認(rèn)為可以從三個(gè)層次即抽象行政行為（主要是行政立法）、具體行政行為（即行政執(zhí)法）和行政訴訟（或者行政救濟(jì)）對(duì)行政法中人性化的要求作出闡釋。

一、行政立法的人性化

（一）行政立法過(guò)程的人性化

人性化在行政立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)反映為民主立法與開門立法。第一個(gè)要求是民主立法，即行政立法應(yīng)當(dāng)把公民的愿望和訴求作為重要內(nèi)容，行政立法在起草過(guò)程中應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會(huì)公眾的意見。第二，開門立法也是人性化的必然要求，行政法規(guī)草案應(yīng)向社會(huì)公布，征求各方意見，行政立法過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開并接受社會(huì)各方的監(jiān)督。

（二）行政立法內(nèi)容的人性化

行政的公共性要求行政法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以公共性為限，與公共性無(wú)關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)盡量不作干預(yù)。行政主體的權(quán)力應(yīng)以公民的私權(quán)利為界，對(duì)于公民生活的私人領(lǐng)域不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，尊重公民的私人隱私生活。行政法對(duì)行政主體的職權(quán)應(yīng)做出明確規(guī)定，法已規(guī)定不可違，法無(wú)規(guī)定不可為，法律明確規(guī)定的行政主體的職責(zé)應(yīng)當(dāng)積極作為，行政主體的職權(quán)以法律規(guī)定為限，不得濫用職權(quán)，法國(guó)行政法就明確規(guī)定了越權(quán)無(wú)效原則，我國(guó)也確立了權(quán)力清單制度。

二、行政執(zhí)法的人性化

（一）行政執(zhí)法應(yīng)將服務(wù)與協(xié)商作為重要方式

傳統(tǒng)的行政法的行為方式主要是單方強(qiáng)制，體現(xiàn)的是行政主體的單方意志。隨著行政法的發(fā)展，現(xiàn)代意義的行政法打破了行政的單方性，以公共行政與服務(wù)行政為發(fā)展趨勢(shì)，合意成為行政的重要形式，比如行政合同便是行政合意的體現(xiàn)。陳述申辯作為行政相對(duì)人的權(quán)利，是對(duì)抗行政行為的不可爭(zhēng)議性的權(quán)利，這體現(xiàn)了平等性的要求，行政相對(duì)人可以與行政主體平等地對(duì)話，體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人的尊重。沒有聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯的行政行為不成立，不能產(chǎn)生法律效力。服務(wù)行政要求以便利相對(duì)人為重要原則，行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中不應(yīng)增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)。舉個(gè)例子，在行政許可中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于材料不齊的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知應(yīng)補(bǔ)正的材料，否則視為則申請(qǐng)之日已經(jīng)接收。

（二）行政執(zhí)法應(yīng)保障公民基于人道主義的尊嚴(yán)生活

行政法歷來(lái)都以保護(hù)公民權(quán)利為主要目的，這無(wú)疑是行政法的人性化的體現(xiàn)。但隨著物質(zhì)文明的發(fā)展，在物質(zhì)極度豐富的現(xiàn)代社會(huì)，行政法應(yīng)以保護(hù)公民基于人道主義的尊嚴(yán)生活為更高一層的目標(biāo)。行政執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法，不得在夜間或者法定假日?qǐng)?zhí)法，對(duì)于居民相對(duì)人不得采取停止供水、電、熱、燃?xì)獾确绞?，以保障公民基本生活之需要?/p>

三、行政救濟(jì)的人性化

（一）保障行政相對(duì)人的訴權(quán)

司法是保障公平正義的最后一道防線，行政訴訟在保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益方面有巨大作用，相對(duì)人的訴權(quán)是啟動(dòng)行政訴訟必要條件，保障相對(duì)人的訴權(quán)才能實(shí)現(xiàn)行政訴訟對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)。例如我國(guó)新《行政訴訟法》中規(guī)定的口頭起訴與立案登記制，對(duì)于書寫有困難的原告可以口頭起訴，法院一律應(yīng)接受訴狀，符合條件的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案，起訴狀內(nèi)容欠缺的應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)釋明，一次性告知須補(bǔ)正的材料，并且賦予當(dāng)事人在法院不接受起訴狀時(shí)可以越級(jí)起訴的權(quán)利。

（二）完善訴訟外糾紛解決方式

訴訟外糾紛解決方式主要是包括調(diào)解、和解與協(xié)商等，這種通過(guò)雙方當(dāng)事人合意解決糾紛的方式最早適用于私法領(lǐng)域。隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政法也呈現(xiàn)出合意性的特點(diǎn)，和解與調(diào)解制度在行政訴訟中也被采納。調(diào)解與和解具有合意性與選擇性的特點(diǎn)，合意性強(qiáng)調(diào)原被告雙方之間的交涉，不涉及第三方強(qiáng)制，相較于訴訟程序的強(qiáng)制性更加人性化，選擇性旨在尊重訴訟雙方的意思，相對(duì)人可以基于自由處分自己的權(quán)利，而不是只能通過(guò)訴訟程序來(lái)解決糾紛。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代行政法以公共行政和服務(wù)行政為趨勢(shì)，人性的行政法是這一趨勢(shì)的必然要求。在行政立法、行政執(zhí)法與行政救濟(jì)中要把人性化作為重要的價(jià)值取向，行政立法要體現(xiàn)民主，保障相對(duì)人的合法權(quán)利，行政執(zhí)法更要以人道主義為基礎(chǔ)體現(xiàn)人性化，嚴(yán)格文明執(zhí)法，司法作為維護(hù)公平正義的最后一道防線，行政救濟(jì)必須保證相對(duì)人的訴權(quán)，在糾紛解決中尊重訴訟雙方的合意，有效解決行政爭(zhēng)議。

參考文獻(xiàn)：

[1]王東旭，金瑛.解析人性行政法[J]. 法制與社會(huì). 2010（09）.

[2]劉福元.論行政立法的人性基礎(chǔ)[D].吉林大學(xué)，2007.

作者簡(jiǎn)介：

柴延延（1992～），男，甘肅平?jīng)鋈?，遼寧大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)研究生。