全面規(guī)范公路重點(diǎn)工程建設(shè)的陽光操作

吳敏烺

摘 要：針對(duì)公路工程任務(wù)重、投資大、工期緊、經(jīng)費(fèi)缺的實(shí)際，立足于加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩大要?jiǎng)?wù)，在工程建設(shè)領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)剛性措施，深化交通建設(shè)管理體制改革、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管、努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格遵守辦事程序，不走邊緣，不搞變通，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，干部作風(fēng)和行業(yè)形象煥然一新，確保公路建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效，推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)的健康有序科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路 重點(diǎn)工程建設(shè) 陽光操作

中圖分類號(hào) ： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）01（A）-0000-00

近年來，針對(duì)公路工程任務(wù)重、投資大、工期緊、經(jīng)費(fèi)缺的實(shí)際，立足于加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩大要?jiǎng)?wù)，在工程建設(shè)領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)剛性措施，強(qiáng)化過程控制，堵塞管理漏洞，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，干部作風(fēng)和行業(yè)形象煥然一新。

1科學(xué)謀劃，深化工程管理體制改革。

以往公路建設(shè)實(shí)行的是立項(xiàng)、投資、建筑、管理“四位一體”的管理體制，交通領(lǐng)域工程建設(shè)成為眾人關(guān)注的反腐焦點(diǎn)。為此，我們?cè)诠饭こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量有力探索：一是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了改革。打破傳統(tǒng)管理模式，使政府承辦職能淡出，監(jiān)督職能強(qiáng)化，從而更有利于提高工作效能，降低建設(shè)成本，有效預(yù)防腐敗。二是地方重大公路工程建設(shè)資金、干線公路養(yǎng)護(hù)資金和農(nóng)村道路補(bǔ)助資金由市公路管理局撥付給區(qū)交通運(yùn)輸局，其他均由地方財(cái)政部門直接撥付。三是深化國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)改革，逐步實(shí)行政企、企事分開，促使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。四是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革。實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)制，促使養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍逐步走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。

2點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管。

從工程立項(xiàng)到交工驗(yàn)收全過程公開透明，在在設(shè)計(jì)變更、材料選購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好有效監(jiān)管，堵塞“腐敗漏洞”。

2.1完善招標(biāo)制度

設(shè)立工程招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及大宗材料設(shè)備采購(gòu)等均在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布信息，面向社會(huì)公開招標(biāo)，公正確定實(shí)施單位。50萬元以上工程項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)交易中心操作，50萬元以下工程項(xiàng)目，由本單位先報(bào)局小型招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，然后根據(jù)小型項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施意見組織招投標(biāo)。按照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)以確定最高限價(jià)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抽簽方法確定。通過招投標(biāo)，選擇有實(shí)力、有實(shí)績(jī)、講信譽(yù)的施工企業(yè)。另外，嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)承包和勞務(wù)分包，建立規(guī)范的交通建設(shè)專業(yè)承包和勞務(wù)分包管理機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)罰，決不手軟。

2.2嚴(yán)格變更程序

嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)主管部門關(guān)于工程變更有關(guān)程序規(guī)定，所有變更必須由設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位簽認(rèn)，工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定，并根據(jù)變更量大小按規(guī)定程序?qū)徟?。進(jìn)一步明確工程變更審批期限，做到一般變更和較大變更審批時(shí)間不超過10天，重大變更不超過15天，所有變更必須經(jīng)業(yè)主同意后才能實(shí)施，杜絕先實(shí)施后申請(qǐng)，邊實(shí)施邊申請(qǐng)的狀況。在設(shè)計(jì)變更審批中加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，壓縮環(huán)節(jié)，加快審批速度，以減少進(jìn)度差距。并建立設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總備案，根據(jù)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。

2.3規(guī)范物資采購(gòu)

實(shí)行材料準(zhǔn)入制，對(duì)物資材料供應(yīng)商進(jìn)行資格審查、擇優(yōu)入圍、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤考核、年度調(diào)整，積極實(shí)行“三大制度”。一是實(shí)行招標(biāo)制，對(duì)所有工程設(shè)備材料全部進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)承包商組織的招標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)督；二是實(shí)行檢測(cè)制，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)前、使用前和過程中必須由承包商和監(jiān)理進(jìn)行兩級(jí)檢測(cè)，確保優(yōu)質(zhì)設(shè)備材料用于工程建設(shè)；三是實(shí)行價(jià)格控制制度，對(duì)工程建設(shè)的鋼筋、水泥等主要材料采取質(zhì)量、價(jià)格雙控制，定期發(fā)布材料指導(dǎo)價(jià)、結(jié)算價(jià)，承包商必須嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主發(fā)布的統(tǒng)一價(jià)格，杜絕私自哄抬價(jià)格情況的發(fā)生。

2.4加強(qiáng)資金監(jiān)管

按事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，計(jì)量支付專款專用，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)審，做到了一季度一審，從制度上加強(qiáng)了監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。區(qū)財(cái)政局出臺(tái)的《區(qū)級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理細(xì)則》明確了對(duì)公路工程建設(shè)的前期征遷經(jīng)費(fèi)、工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等資金支付均實(shí)行指標(biāo)控制，同時(shí)該局在整個(gè)工程實(shí)施過程中全程介入監(jiān)管，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，有效地遏制了工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂，鏟除了腐敗滋生的土壤。2011年開始所有單項(xiàng)工程進(jìn)入?yún)^(qū)會(huì)計(jì)結(jié)算中心核算，事業(yè)費(fèi)等日常管理性費(fèi)用、小修養(yǎng)護(hù)、水毀等綜合性項(xiàng)目由本單位核算。對(duì)工程款項(xiàng)的支付，按規(guī)定程序進(jìn)行，取得對(duì)方單位完整的支付依據(jù)即合法的合同，工程計(jì)量支付單，正規(guī)的票據(jù)，并有相關(guān)人員的簽字和領(lǐng)導(dǎo)的核準(zhǔn)，在核對(duì)無誤的情況下把應(yīng)付的工程款支付給施工單位。工程款最多支付到80%為止，等財(cái)政局審價(jià)完成后再付清工程款。

3反腐倡廉，營(yíng)造風(fēng)清氣正建設(shè)環(huán)境。

只有通過制度上、管理上、教育上的種種手段，時(shí)時(shí)處處加強(qiáng)防范，才能真正減少直至杜絕各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿全年工作始終，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，一把手認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)。年初與各部門簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及各類重點(diǎn)工程廉政合同。形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、科室負(fù)責(zé)人直接抓的工作局面和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)橫向到邊，縱向到底，領(lǐng)導(dǎo)有力，落實(shí)到位。

3.2是切實(shí)加強(qiáng)思想教育。

做到教育為先，預(yù)防在前，關(guān)口前移，注重干部職工的思想教育，防止和杜絕腐敗思想的產(chǎn)生和蔓延。一抓風(fēng)險(xiǎn)管控。通過查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、編寫崗位廉政教育情景案例、綜合匯編經(jīng)典案例等形式，逐一進(jìn)行分類研究，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、個(gè)性化的教育。二抓以案明廉。開展定期自查，實(shí)施重點(diǎn)抽查，對(duì)工程相關(guān)工作人員在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)等方面不廉潔的苗頭和傾向問題積極介入，做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻自省。三抓專門培訓(xùn)，充分利用黨員會(huì)、行政工作人員會(huì)、工地例會(huì)，開展以廉政教育基本常識(shí)以及本工程廉政制度、規(guī)范為內(nèi)容的專題教育，使每一個(gè)干部職工既了解和掌握各種政策界限，又能明了本工程的相關(guān)規(guī)定及其注意事項(xiàng)，使之行為有準(zhǔn)繩，辦事知規(guī)矩。四是開展廉政文化進(jìn)工地。工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置廉潔工程公示欄，公開廉潔責(zé)任、廉潔承諾和相關(guān)規(guī)章制度。張貼廉政宣傳畫和標(biāo)語，努力營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。顯著位置懸掛舉報(bào)監(jiān)督箱，公開監(jiān)督電話，接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政合同》，建立、完善、落實(shí)廉潔工程建設(shè)制度，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生，提高從業(yè)人員廉潔自律和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3是開啟廉政信息化監(jiān)管。

在高科技日新月異的今天，加快信息化向廉政監(jiān)管領(lǐng)域的滲透力度，以更加先進(jìn)的手段導(dǎo)入層層懲防措施。臨浦快速通道采用建設(shè)-移交的BT模式，該模式尚無參考范本，工程管理非常繁雜，以影像記錄第一手資料，可以有效避免工程出現(xiàn)糾紛時(shí)“扯皮”現(xiàn)象。在工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在施工前由監(jiān)理單位拍攝相應(yīng)的影像資料，再將資料發(fā)給業(yè)主單位和施工單位，這樣可以準(zhǔn)確確認(rèn)工程量的大小，使政府投資得到有效控制。另外加強(qiáng)主要結(jié)構(gòu)物和部分隱蔽工程的視頻監(jiān)控，比如橋梁下部結(jié)構(gòu)、涵管、預(yù)制樁等，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的全覆蓋。

總之，廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，我們要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格遵守辦事程序，管住自己的口、手、腳，不走邊緣，不搞變通，確保公路建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效，推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)的健康有序科學(xué)發(fā)展。

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