行政權的正當行使與公民參與的關系

摘 要：行政權的行使需要法律法規(guī)的授權，同時需要各方面的約束和監(jiān)督，不僅要接受來自立法司法方面的約束，作為行政相對人的普通公民，也在政府行使行政權中起到了監(jiān)督和制約的作用，公民參與政府決策，是建設服務型政府的重要途徑之一，本文將從幾個方面對公民參與政府行政進行解讀。

關鍵詞：公民參與；行政行為；行政權正當性

一、行政權正當性的來源

（1）國家權利的行使，其目的是為了國家機器正常運行，根據(jù)盧梭的社會契約論的基本精神，國家權利實質(zhì)上是保護公民的權利的一種義務，因此在行政機關代國家行使權利時，不僅要依照程序行使權利，也要保障公民的權利。它必須執(zhí)行人民的意志，嚴格依照民主程序行使的行政行為才具備正當性。

（2）行政權在保障人權和符合民主性的同時，也要在法律的規(guī)定下行使，法律是人權和民主的有力保障，是行政權直接正當?shù)膩碓矗瑫r也賦予并約束著行政權的行使。行政權必須服從法律并受法律的控制。在行政立法方面必須依據(jù)法律的明確授權，或者符合法律的基本精神，并且要受到有權機關經(jīng)常有效的合法性監(jiān)督。

二、公民參與政府行政

（一）公民參與的內(nèi)涵

公民參與政府行政的內(nèi)涵，各界學者都有這多種觀點，有些學者認為，公民參與政府行政是與政府共同分享公共權利，以保證自己的個人發(fā)展和自由。還有的學者認為公民參與政府行政是公民有秩序的參與，影響公共政策而實施的各種行為?？傊?，公民參與行政是通過多種合法的途徑，對政府的行政決策或行為做出一定影響，同時實現(xiàn)自身價值的一種形式。

（二）參與行政的主體

（1）行政相對人。行政權的行使必定有其承擔義務的主體，在行政法上稱為行政相對人，是義務的承擔者。我國行政訴訟法的受案范圍主要局限于具體行政行為，公民參與也主要針對具體行政行為中的公民參與。

（2）專家學者。政府在做出有關經(jīng)濟和社會的重大決策時，可能需要參考專家學者的意見，而專家學者并不是上文中提到的具體行政行為的相對人，與所涉及的權利義務并無太大關聯(lián)，但其對政府的決策有著重要的影響，對某一領域具有充分專業(yè)知識的專家學者參與政府的決策，可以有效的避免重大的決策失誤。

（3）普通民眾。一些政府決策對一些公民沒有產(chǎn)生直接的影響，而公民基于主人翁意識也希望能夠參與到公共事務的管理中，發(fā)表自己的意見。公民參與治理，很大程度上就是參與決策的制定，監(jiān)督政策的執(zhí)行。

三、公民參與行政的正當性

公民參與政府的決策及公共事務的管理，有助于政府行政權行使的正當性。正當性主要包括以下幾點。

（1）有助于行政權行使民主化。行政權行使民主化是指行政行為通過上行下達的方式做出，需要義務的接受人，即權利的享有者即公民參與其中，政府在決策時充分了解民意，多方面考證問題的實質(zhì)，保持與公民的聯(lián)系，以便于更好的做出切合實際，符合民意的決策。

（2）有助于行政權行使科學化。行政機關中工作人員通常做的是行政性質(zhì)的工作，針對在某些領域出現(xiàn)的問題很難做出專業(yè)決策，一些地方政府對有專業(yè)性質(zhì)的決策，一般是通過本行政部門官員或工作人員自行設計解決方案，做出的決策可能較為粗糙，導致違背決策的初衷，難以解決問題的實質(zhì)，聘請一些有經(jīng)驗的民眾或專家更有利于決策的正確性和科學化。

（3）有助于行政裁量權的正確性。行政裁量權傳統(tǒng)上受立法、司法及程序這三方面的約束。而這三方面的約束在現(xiàn)實中都有著其自身的短板，為行政裁量權的約束注入新鮮血液的新型控制模式，即公民參與，逐步成為制約與控制行政裁量權的有效路徑。公民參與來源于傳統(tǒng)的程序控權，但相比傳統(tǒng)的程序控權，又具有更加豐富的內(nèi)涵。當公眾議程設置成為一種健全的、健康的運行機制時，行政機關裁量權將得到更加有效的控制。

四、公民參與行政的方式

（1）針對行政相對人。行政相對人是在政府做出行政行為的對象，因此直接參與到具體行政行為中，是公民參與行政最直接，最常見的一種形式，在《行政訴訟法》《行政處罰法》等法律中規(guī)定了行政相對人可以通過復議或訴訟等方式對自己的權利進行保護。

（2）針對專家及普通民眾。在行政決策過程中，法律雖未明確規(guī)定公民參與的要求，但公民一方主動地影響行政決定或行政機關主動邀請公民參與也在現(xiàn)實中存在。公民基于自身的利益可以通過括信訪、投訴、撥打熱線電話等形式，參與政府行政。政府也可以主動邀請公民參與到政府決策中來，通過聽證會、專家座談會等形式獲得更加全面的信息，做出更專業(yè)更符合實際的決策。

五、政府從管理模式向服務模式轉變

管理型政府在社會基礎不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)生動蕩時會起到積極的作用，通過管制的方式來使社會呈現(xiàn)出一種有序的現(xiàn)象，但隨著各行業(yè)專業(yè)化程度不斷提高，公民主人翁意識的增強和法治的發(fā)展。政府逐漸改變對公民權利的限制的思想，以民主的觀念做出行政決策和行政行為。

政府通過公民參與行政的方式使行政權更好的正當行使，從法律硬性規(guī)定的公民參與行政到行政機關主動邀請公民參與，使政府傾聽民聲，從閉眼下命令逐漸轉化為合理論證，多方參與做出決策，做出科學決策。對行政權的約束和正當恰當?shù)男惺?，使行政機關能更好的實現(xiàn)民主和科學決策，增強政府被信任度，使服務型政府的觀念逐步深入到行政機關實踐管理中。

參考文獻：

[1]周葉中，司久貴.行政權的正當性及其法律保障.湖南社會科學，2002.

[2]王焱.政府管理模式的轉變：由管制型到服務型.東南大學，2006.

[3]周仁標.我國行政決策民主化和科學化的思考.武漢大學學報：哲學社會科學版，2006.

[4]劉淑珍，王學軍，張登國.建設服務型政府實現(xiàn)政府管理模式轉型.理論導刊，2010.

[5]歐陽君君.論公民參與對行政裁量權的控制.政治與法律，2011.

作者簡介：

宋明慧（1992.05～），女，遼寧撫順人遼寧大學法學院在讀研究生。