讓法治思維引領(lǐng)依法治國

王劍波 王延明 田澤

摘 要：實現(xiàn)依法治國，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵，提高其法治思維能力是著力點。這要求我們要建立常態(tài)化的法制學習教育體系，強化領(lǐng)導干部法治理念；健全科學的考評選拔任用標準，讓法治素養(yǎng)好的干部得到優(yōu)先使用；構(gòu)建“不能為”的法制監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；建立嚴格的終身責任追究機制，對失職人員問責到底。

關(guān)鍵詞：依法治國；領(lǐng)導干部；法制思維；法制方式

黨的十八大強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法的意識，實現(xiàn)社會主義依法治國。領(lǐng)導干部作為依法治國的領(lǐng)導者、推動者和實踐者，是深入推進依法治國的關(guān)鍵所在，必須注重培養(yǎng)法治思維能力，從而進一步適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

法治思維，是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運用法律規(guī)范、原則、精神對相關(guān)問題進行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，做出決定的思維模式。法治思維是對特定主體在思想觀念方面提出的明確要求，工作實踐中所采取的一切法治方式都以法治思維為基礎(chǔ)，沒有法治思維，法治方式就是無根之木、無源之水。

但必須看到，當下與法治思維相悖的人治思維在領(lǐng)導干部中仍然具有很大市場和慣性，個別領(lǐng)導干部習慣于搞令重于法、權(quán)大于法、位高于法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在，運用法治思維和法治方式指導開展工作的自覺意識還不夠強。因此，必須大力強化領(lǐng)導干部的法制觀念，提高法治思維能力水平，把依法治國的要求落到實處。尤其是在當前深化改革過程中，更要強化法治思維，實現(xiàn)立法和改革配合，保證改革依法推進，確保法治思維引領(lǐng)依法治國。

一、建立常態(tài)化的法制學習教育體系

一切法律之中最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。培養(yǎng)領(lǐng)導干部的法治思維，必須先強化其法治理念，加強其法制學習力度，引導其把法制內(nèi)化為信念，外化為行動，形成法治思維。

這要求加大對法律常識的學習力度。法治素養(yǎng)不是領(lǐng)導干部與生俱來的，領(lǐng)導干部也不是法治理念的代名詞，法治素養(yǎng)和法治理念是靠多年法律知識的學習積累的，要把具備法律常識作為領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)，把法制理論作為領(lǐng)導干部必學內(nèi)容，重點學習習主席系列講話精神、法治基本原理和崗位履職必備的法律知識；還要定期開展法治警示教育，用鮮活的事例做警鐘，引導領(lǐng)導干部自覺校正違背法治要求的思想行為，切實敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，心中銘記法律底線、銘記群眾呼聲、銘記肩頭職責，頭頂高懸法律的利劍，自覺遠離違法違紀的“高壓線”。

二、健全科學的考評選拔任用標準

科學的考評選拔體系，是衡量領(lǐng)導干部是否具備法治思維的關(guān)鍵所在。在考核評價方面，要把法制建設(shè)的成效納入領(lǐng)導干部政績考評指標體系中，作為干部提拔使用的重要依據(jù)，看其在執(zhí)政中能否依法辦事，中心工作能否依法展開，把對領(lǐng)導干部法治思維的考核評價細化，設(shè)立可量化、可操作、可測評的指標，能否堅持依法決策、依法施訓、依法管理、依法執(zhí)紀。在選拔任用方面，把法制標準納入領(lǐng)導干部的選拔任用標準中來，把是否具備與本職崗位相稱的法律素養(yǎng)作為選拔任用的必備條件，把善于運用法治思維和法制方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來；加強領(lǐng)導干部任職之前法律知識考察、守法用法情況考核，綜合考慮個人政績、單位推薦、領(lǐng)導舉薦、群眾滿意度等因素，讓法治素養(yǎng)好的干部得到優(yōu)先使用。

三、構(gòu)建“不能為”的法制監(jiān)督體系

依法治國的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。習主席深刻指出，要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、制約、制衡權(quán)利，才能讓黨員領(lǐng)導干部在違法違紀的事情面前“不能為、不敢為、不想為”。我們要不斷強化“不能為”的制度建設(shè)、“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質(zhì)教育。

強化制度建設(shè)，首先就要完善監(jiān)督機制。鄧小平曾一直見血地說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。因此，要制定完善的制度機制，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，形成經(jīng)常性、制度化、高效率的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督成效。二要健全權(quán)利運行監(jiān)督體系。要從中國實際出發(fā)，不能照搬西方立法、司法與行政的“三權(quán)分立”模式，而是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制衡，也就是用權(quán)力來制約權(quán)力。其中根本是堅持黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是維護憲法的權(quán)威，體現(xiàn)在人民群眾當家作主讓百姓監(jiān)督領(lǐng)導干部。三是要加強全過程監(jiān)督。如今我們十分重視通過查處違法違紀案件進行事后追懲進行權(quán)利監(jiān)督，卻忽視了事前的預防監(jiān)督和事中的過程監(jiān)督。因此，要加大對權(quán)力運行的全過程的監(jiān)督力度，做到防患于未然。

四、建立嚴格的終身責任追究機制

問責是對失職行為進行追究最為有效的形式之一。依法治國就是要堅持有權(quán)必有責、失職要問責、違法必追究。一是要重點查處領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、貪污受賄、工程腐敗等案件，讓違紀違法者付出代價，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題；加強對行政管理、政治工作、群眾工作等領(lǐng)域的執(zhí)法，實行行政執(zhí)法常態(tài)化、制度化。二是建立領(lǐng)導干部終身責任追究制度及責任倒查機制。對違法違規(guī)決策導致決策嚴重失誤的，對應(yīng)依法作出決策但久拖不決而造成嚴重損失的，都要嚴肅追究主要決策者、負有責任的其他領(lǐng)導的責任，且不管其官居何位、身居何處，都要讓決策者負終身的責任。三是建立“一案雙查”制度。對領(lǐng)導不力、不抓不管而導致組織渙散、紀律松散、“四風”問題依舊的，對發(fā)生重大腐敗不查處、不報告的，對壓案不查、隱案不報、包庇袒護的除了追究當事人的責任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

參考文獻：

[1]習近平.之江心語.浙江出版聯(lián)合集團，浙江人民出版社.2013.11

[2]陳錫喜.平易近人習近平的語言力量.上海交通大學出版社.2014.11