淺論工程全過程造價管理與控制

趙婧慈　刁壽權(quán)

摘 要：目前建筑市場上普遍存在的“三超現(xiàn)象”，為解決這類問題應(yīng)讓工程造價人員能動性地實施工程建設(shè)項目全過程造價管理，包括讓造價人員參與工程經(jīng)濟(jì)決策、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實施、工程竣工決算等過程，使工程造價的制定及其變化始終真實反映工程實際，這對維護(hù)建筑市場的正常秩序很有意義。

關(guān)鍵詞：工程造價；全過程；管理

一、我國工程造價現(xiàn)狀概述

在當(dāng)今市場競爭日趨激烈的時代，如何在激烈的市場競爭中做大做強(qiáng)，使資金投入能以最大經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是工程項目造價控制亟待解決的問題。

我國工程造價管理存在概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”情況，防止三超是當(dāng)前工程造價管理的關(guān)鍵。工程造價的控制與管理貫穿于工程項目管理的全過程，即工程的前期決策階段、規(guī)劃設(shè)計階段、建設(shè)施工階段、竣工驗收階段。各階段工作內(nèi)容和影響程度不同，造價控制應(yīng)用不同的手段和方法，落實各階段造價控制措施才能確保項目盈利目標(biāo)，不同階段有不同階段的目標(biāo)，但每個階段都與項目的成本密切相關(guān)。項目各項管理工作也圍繞這幾個階段展開，而工程造價管理是項目管理的重點之一，本文就工程造價管理與控制的各階段的關(guān)鍵問題闡述項目各階段的全過程造價控制。

二、決策階段工程造價的控制

工程項目決策階段的造價控制，是對投資經(jīng)濟(jì)活動的事前控制，對項目造價的構(gòu)成及投資的控制有著極其重要的作用。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響造價的程度最高，可達(dá) 80%—90%。決策階段的造價控制直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)和合理。

項目決策正確，意味著對項目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，只有在優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源合理配置的條件下，才能合理地估計和計算工程造價。因而要達(dá)到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策的失誤。

項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對于項目的造價都有重大影響，特別是項目合理建設(shè)規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密進(jìn)行可行性研究，對擬建項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)價值分析，做好投資估算，將直接關(guān)系到工程造價的高低。

三、設(shè)計階段工程造價的控制

在項目建設(shè)過程中，不同階段影響工程項目投資的規(guī)律表明，影響工程造價最大的階段是項目建設(shè)開始至初步設(shè)計結(jié)束的階段（約占建設(shè)期的 1/4），其影響程度為 75%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在建設(shè)項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

工程設(shè)計是指在工程開始施工之前，設(shè)計者根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段。設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。設(shè)計工作的重要原則之一是保證設(shè)計的整體性。為此設(shè)計工作必須按一定的程序分階段進(jìn)行：設(shè)計準(zhǔn)備、初步方案、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計交底和配合施工。

為保證工程建設(shè)和設(shè)計工作有機(jī)的配合和銜接，一般項目設(shè)計按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行，稱為“兩階段設(shè)計”；對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，可按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段進(jìn)行，稱之為“三階段設(shè)計”。先進(jìn)合理的設(shè)計，對于建設(shè)項目縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益，起著關(guān)鍵性作用。在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。

四、施工階段工程造價的控制

雖然施工階段對工程階段的影響僅為 10%—15%，但這并不表明施工階段對工程造價的控制無能為力；相反，施工階段工程造價的控制更顯現(xiàn)實意義。工程項目的施工階段是工程項目實體形成階段，工程量大，影響因素多，是控制造價的重要階段。此階段應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，才能更好地對項目建設(shè)進(jìn)行全過程的造價控制。

除了加強(qiáng)施工管理外，施工過程中的造價控制主要還有以下幾方面：通過施工組織設(shè)計優(yōu)化降低工程造價、嚴(yán)格控制工程變更和對工程材料的控制。

其中，工程施工中材料價格占工程費用的比例較大，因此對工程材料的控制尤為重要。在保證材料標(biāo)準(zhǔn)符合設(shè)計要求的前提下，對材料的選擇要經(jīng)過充分的市場調(diào)查和詢價，掌握市場行情，做到貨比三家，選用優(yōu)質(zhì)價廉的材料，嚴(yán)格把好材料價格關(guān)，使工程造價得到合理控制。因此，必須加強(qiáng)工程變更的審核，確認(rèn)變更的必要性及合理性。變更發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，并分清責(zé)任。嚴(yán)格控制工程變更，選擇最佳方案控制成本。

五、竣工結(jié)算階段工程造價的控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)程序的最后階段，是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況、檢驗工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家和地方的有關(guān)法規(guī)辦理結(jié)算。以有關(guān)政策和施工合同為依據(jù)，認(rèn)真核實工程量，審核因工程變更追加的工程造價，嚴(yán)格審查各分項工程的綜合單價，避免重復(fù)取費的發(fā)生，把好工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，使竣工結(jié)算階段工程造價得到有效控制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：趙婧慈，瑞杰歷信行房地產(chǎn)顧問有限公司。