本刊記者
2015年5月上海出臺“科創(chuàng)22條”后,楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心有限公司(以下簡稱“楊創(chuàng)”)總經理謝吉華就像“打了雞血”似的,有如“空中飛人”連軸工作?!翱苿?chuàng)22條”即《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》,魅力在于進一步明確了“創(chuàng)新是市場釋放出來的,不是政府管理出來的”,核心思想就是為“雙創(chuàng)”簡政放權。作為上海資產規(guī)模最大的孵化器的楊創(chuàng)是培育科技企業(yè)和企業(yè)家的重要一環(huán),政府這只“看得見的手”在這里摁下了市場化改革的開關,把上海的“雙創(chuàng)”開放給了市場。
取消事業(yè)編打造“雙創(chuàng)”服務鏈
上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是敢為天下先的,楊創(chuàng)作為科技企業(yè)孵化器是“事轉企”市場化改革的典范。楊創(chuàng)成立于1997年,最初希望依托復旦大學等高校的創(chuàng)新優(yōu)勢培育創(chuàng)業(yè)企業(yè),但當年作為一家傳統(tǒng)的事業(yè)單位,僅靠著6000平方米糖果廠舊廠房的租金勉強度日。從2001年起,楊浦區(qū)政府“忍痛割腕”決定對其實行市場化改革。
“完全靠政府輸血,大家捧著鐵飯碗,跟機關一樣辦事,這不是孵化器的出路?!敝x吉華一上任就對體制機制下狠手,要讓孵化器完全市場化運作,并規(guī)定上海市科委、楊浦區(qū)、復旦大學3家股東不能安排任何人進公司。第一步,屬于事業(yè)單位的楊浦高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和上海高科技企業(yè)楊浦孵化基地有限公司重組為現(xiàn)在的楊創(chuàng),取消原有事業(yè)編制,從總經理到員工全部實行勞動合同制。第二步,楊創(chuàng)建設孵化器集團,形成一系列不同功能的業(yè)務子公司和專業(yè)化服務公司,比如成立小額貸款公司、投資公司、商務公司、物業(yè)公司以及物聯(lián)網、云計算等專業(yè)孵化器,將公益性與盈利性結合起來。第三步,楊創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)苗圃”和“加速器”,把創(chuàng)業(yè)服務做成產品線,形成孵化器集群?!霸趧?chuàng)業(yè)苗圃內,只要是一個像樣的點子就行。項目進入后,辦公、水電等支出都由公共服務提供,完全零成本,培育期為半年,有前途就升級。”謝吉華的思路是,孵化器的客戶應該是政府,一方面接受政府購買的公共服務;另一方面無償為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。
體制機制一變天地寬,政府開放了市場,市場同樣回饋了政府。短短十多年,楊創(chuàng)已從原來6000多平方米的舊廠房發(fā)展到總資產30億元,現(xiàn)有服務企業(yè)近1600家,為企業(yè)融資總額從2008年的8000多萬元增加到2014年的15億元?,F(xiàn)在楊創(chuàng)是上海首個稅收破億的孵化器,所服務的企業(yè)每年創(chuàng)造楊浦區(qū)企業(yè)專利總量的三分之一。
營造開放公平的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境
在上海,政府主動為“雙創(chuàng)”主體清障搭臺,激發(fā)市場活力。2015年以來,上海各委辦局協(xié)同研究制定了多項“雙創(chuàng)”政策,重點是《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》,對商事制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進科技成果轉移轉化等方面進行了完善,從加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、提供便捷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面細化了落實舉措。
具體而言,在政府管理方面,允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東,工商管理部門不實施實質性認定審查;在財政科技資金管理方面,改變部門各自分錢分物的管理辦法,建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度;在商事制度改革方面,放寬住所登記條件,允許企業(yè)集中登記、一址多照,旨在降低市場準入門檻;在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障方面,對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才,居住證轉辦戶口年限由7年縮短為2—5年;在促進科技成果轉移轉化方面,下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權,試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策,允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%。值得稱贊的是,上海市科學技術委員會決定不再認定市級孵化器,而是把孵化器的認定和評判權交給市場。走訪創(chuàng)業(yè)企業(yè),記者聽到最多的是,當政府以開放包容的態(tài)度對待“雙創(chuàng)”,不單是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變簡單了,更是為創(chuàng)客提供了無限的創(chuàng)業(yè)空間,將不斷孕育出科技與資本碰撞的商業(yè)新模式。
【政府說“雙創(chuàng)”】
上海市副市長 周 波
上?!半p創(chuàng)”體現(xiàn)在“三個寬”上:一是寬容失敗的環(huán)境。上海對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標,但有關單位和個人依照國家和本市有關規(guī)定決策、實施,且勤勉盡責、未牟取私利的,不作負面評價,依法免除相關責任。二是寬松的管理。上海市政府的管理理念是邊規(guī)范邊發(fā)展。新事物剛剛起步難免有各種問題,如果管死了,就根本沒法再規(guī)范。只有等發(fā)展到一定規(guī)模,才知道問題在哪里,這時再規(guī)范效果更好,也不會把創(chuàng)新扼殺在萌芽狀態(tài)。三是寬松的體制和機制。就是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂,允許高??蒲性核目萍既藛T離職去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,5年以后想回來還可以回來。
上海市科學技術委員會主任 壽子琪
政府對于“雙創(chuàng)”應做到四個字“退、放、進、變”?!巴恕本褪菍κ袌鰧蛎鞔_的創(chuàng)新活動要退,減少不必要的干預,并配合開展協(xié)同工作?!胺拧本褪菍κ袌鰴C制能夠實現(xiàn)或有社會組織能夠替代的服務功能騰出空間,讓社會各方力量來參與,發(fā)展更多的市場化、專業(yè)化服務機構。“進”就是要面向市場失靈領域主動作為,加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計,持續(xù)穩(wěn)定地抓戰(zhàn)略、抓重大、抓前沿、抓基礎。“變”就是從“踢點球”式的支持轉向需求面和普惠型支持,讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都有機會參與競爭。