影響公路工程造價(jià)的因素和控制方法

姚寶瑄

【摘要】公路建設(shè)項(xiàng)目總承包是工程項(xiàng)目建設(shè)的一種新的組織方式，由過去分階段分別管理變?yōu)楦麟A段通盤考慮，相互銜接的系統(tǒng)化管理，使公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)要求，促進(jìn)了我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)組織方式同國際慣例接軌。

【關(guān)鍵詞】公路；工程造價(jià)；控制造價(jià)

[文章編號(hào)]1619-2737（2016）01-02-427

工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格，也就是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。公路工程造價(jià)是指用于建設(shè)一條公路或一座獨(dú)立大橋或隧道使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的全部費(fèi)用，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，它直接影響著一項(xiàng)公路工程能否按時(shí)保質(zhì)保量的完成。 在通過各項(xiàng)公路工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)在工程造價(jià)的管理上存在著一個(gè)較為突出的矛盾，就是如何合理的確定和有效地控制工程造價(jià)。影響工程造價(jià)的原因是多方面的，也是比較復(fù)雜的。本文分析了影響公路工程造價(jià)的因素，并提出如何有效地控制工程造價(jià)的具體措施。

1. 影響公路工程造價(jià)的因素

（1）違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進(jìn)度，不講工程經(jīng)濟(jì)效益。

（2）由于工程設(shè)計(jì)受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致各種變更，直接影響著工程造價(jià)的增減。

（3）設(shè)備材料是工程造價(jià)的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價(jià)格、來源地、運(yùn)輸單價(jià)裝卸費(fèi)的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，因而影響工程造價(jià)增減。

（4）在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會(huì)引起工程造價(jià)增減。

（5）計(jì)算工程造價(jià)所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費(fèi)率、計(jì)劃利潤率，以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價(jià)的重要因素。

（6）人工工資單價(jià)的變動(dòng)，雖占工程造價(jià)的比重不大，但也是不可忽視的一個(gè)動(dòng)態(tài)因素。

（7）確定工程造價(jià)，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動(dòng)，各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)的意愿也不相同，這也是影響工程造價(jià)增減諸多因素之一。

2. 有效控制公路工程造價(jià)的方法

2.1設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立與統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設(shè)計(jì)過程中有效控制公路工程造價(jià)，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。

要限額，就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。在可行性研究階段，應(yīng)重點(diǎn)研究公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設(shè)計(jì)階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計(jì)歷來是設(shè)計(jì)工作最“活躍”的階段。它將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導(dǎo)致工程投資變化。由于審查制度不嚴(yán)，多頭管理等各方面因素使得設(shè)計(jì)反復(fù)變更，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使工程“投資失控”。

2.2加強(qiáng)工程變更控制工程造價(jià)。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的“新增工程”，即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項(xiàng)目。 對公路實(shí)施階段發(fā)生變更應(yīng)從以下幾方面加以控制：

2.2.1從加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理控制變更造價(jià)。在公路實(shí)施階段，致使施工過程中改變原設(shè)計(jì)，對已實(shí)施的工程還必須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在初步設(shè)計(jì)階段初期，使工程造價(jià)得到有效控制。

2.2.2從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對地質(zhì)變化或地方規(guī)劃等原因必須變更，都必須嚴(yán)格按變更程序辦理，先做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)監(jiān)理工程師審查認(rèn)可，設(shè)計(jì)單位審查同意后發(fā)出相應(yīng)的變更圖紙和變更費(fèi)用，按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門審批后方可實(shí)施，不能以會(huì)議形式來決定變更，更不能先實(shí)施變更后補(bǔ)辦手續(xù)的方法，工程變更要做到有依有據(jù)，使工程變更得到有效控制。

2.2.3從準(zhǔn)確計(jì)量上控制變更造價(jià)。變更工程量的準(zhǔn)確計(jì)量是控制變更工程造價(jià)的關(guān)鍵，在變更工程實(shí)施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實(shí)際情況，對數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量，并做好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計(jì)多報(bào)，確保變更工程量準(zhǔn)確性，使變更造價(jià)得到有效控制。

2.2.4從工程變更單價(jià)上控制造價(jià)。工程變更單價(jià)的確定是建設(shè)項(xiàng)目管理人員的重要工作，也是控制工程造價(jià)的有效措施之一。工程變更費(fèi)用由變更數(shù)量以及變更單價(jià)來計(jì)算的，不但要準(zhǔn)確計(jì)量工程量，還要合理確定變更單價(jià)。長期以來，變更單價(jià)的確定沒有一套行之有效的管理辦法，基本上由承包商和業(yè)主雙方協(xié)商解決，有的甚至出現(xiàn)拍腦袋定價(jià)，缺乏合理性和科學(xué)性，給一些承包商有機(jī)可乘，不利于造價(jià)的控制。所以變更單價(jià)的確定是一個(gè)復(fù)雜工作，應(yīng)做到有依有據(jù)，不能草率應(yīng)付，對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立一套科學(xué)的定價(jià)原則，才能使工程造價(jià)得到控制。

2.3從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價(jià)。建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制，能有效降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.3.1推行招投標(biāo)制基本形成了有市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。實(shí)行招投標(biāo)最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上競爭，通過競爭確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這樣有利于節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.2合理的工程報(bào)價(jià)是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是控制工程價(jià)格的前提。為了合理確定標(biāo)底，應(yīng)仔細(xì)分析施工圖紙，深入到施工現(xiàn)場，詳細(xì)了解現(xiàn)場地質(zhì)、水文和地上情況，以進(jìn)一步掌握施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，從工期、質(zhì)量、材料采購渠道和市場價(jià)格變化，考慮各方面因素，最終以合理價(jià)格確定標(biāo)底。

2.3.3通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。公路建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣對工程造價(jià)控制起了很大的作用。

我們從現(xiàn)在開始向國際慣例過渡，招投標(biāo)工程也逐步采用低標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，選取合理低標(biāo)的投標(biāo)者中標(biāo)，就可以最大限度地降低公路建設(shè)工程造價(jià)。

3. 結(jié)束語

總之，要控制公路工程造價(jià)，除采取以上一些改革措施外，還要加強(qiáng)對造價(jià)人員培訓(xùn)工作，使他們具備有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、知法律、會(huì)管理的高素質(zhì)造價(jià)管理人員。只要我們經(jīng)過長期努力工作，必能有效控制公路工程造價(jià)。