亳州市農(nóng)村法治文化建設的現(xiàn)狀與對策

武明

摘 要：法治文化建設目標是滿足人民群眾日益增長的法律文化的需求。近年來，亳州市不斷創(chuàng)新普法形式，組織開展了具有亳州特色的“江淮普法行”“萬名公民旁聽庭審”和“徒步普法行”等活動。但與建設法治城市的要求相比，與適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，法治文化建設工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。本文從亳州市農(nóng)村法治文化建設的現(xiàn)狀入手，分析其背后原因并提出幾點嘗試性的建議。

關鍵詞：農(nóng)村;法治文化;法治精神

中圖分類號：D920.4 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0116-02

法治文化是法治的靈魂，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。近年來，亳州市出臺了《法治亳州建設綱要》，以及《關于進一步推進社會主義法治文化建設的實施意見》等相關文件，把法治文化建設任務量化、細化、責任化，實行工程化、項目化、常態(tài)化推進，為“三個亳州”建設營造了良好的社會法治環(huán)境。但在法治城市、法治縣區(qū)、法治單位的創(chuàng)建活動的實踐中，農(nóng)村法治文化建設還存在不足，落后的農(nóng)村法治環(huán)境和農(nóng)民日益增長的農(nóng)村法治文化需求產(chǎn)生巨大的沖擊，因此需要盡快優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村法治文化環(huán)境。

一、亳州市在推進法治文化建設上的重點、難點

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡是法治文化建設最大的阻力

法作為上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟基礎決定的，法的起源、本質(zhì)、作用和發(fā)展變化，必須依賴于一定的社會經(jīng)濟條件。法制與經(jīng)濟，總有一種難分難舍的內(nèi)在關系。習近平總書記說：“改革和法治是兩個輪子，要正確處理好改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治。全面深化改革和全面依法治國猶如車之兩輪、鳥之兩翼。”只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能奠定民主與法制的物質(zhì)條件。特別是，亳州市城鄉(xiāng)之間、富裕村和落后村之間的經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡。2014年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21 192元，人均消費性支出14 264元，恩格爾系數(shù)為31%，人均住房建筑面積44.5平方米;而2014年農(nóng)村常住居民人均可支配收入8 967元，人均生活消費支出7 591.9元，恩格爾系數(shù)為36.2%，人均住房建筑面積42.2平方米。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必然帶來地區(qū)法制建設的不平衡，要發(fā)展農(nóng)村基層法治文化建設必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，也只有農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和農(nóng)民的物質(zhì)生活從根本上得到改善后，農(nóng)村和農(nóng)民才有條件和精力來發(fā)展文化，整個農(nóng)村文化建設發(fā)展不平衡問題才能得到改觀。

2.經(jīng)費投入不足是法治文化建設最大的硬傷

在基層，司法機關在人、財、物等方面往往受制于其他國家機關和組織。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級司法所的經(jīng)費必須由鎮(zhèn)政府所決定，如果要在推進農(nóng)村法治文化建設中“大展拳腳”，離不開政府的鼎力支持，因此轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念迫在眉睫，要做到拿好“經(jīng)濟報表”的同時也拿好“法治報表”，把法治文化建設納入社會文化工作統(tǒng)籌中，當作一項長期的事業(yè)來做，并寓于地方發(fā)展的大局，改變開展法治建設只是為了應付普法依法治理考核的短淺觀點。當前，各級政府對文教衛(wèi)、養(yǎng)老、清潔工程等等的財政預算都有一定的投入比例，但是對于法治文化建設的投入則沒有明確要求的比例，在相當大的程度上取決于黨委政府的決策意圖，隨意性大，往往是為了完成上級特定時期的交辦任務，“蜻蜓點水”式地上一堂課，貼貼宣傳畫，搞搞體育運動，組織一些歌詠比賽等等，把法治文化建設等同于文體活動去抓，缺少通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。表層的、形式化的東西多，一陣風過去后，預算投入就滑坡回落。

3.群眾參與積極性不高是法治文化建設最大的困惑

法治文化建設服務的對象和最大受益者是廣大人民，人民是法治文化建設最重要的主體。然而在文化活動，出現(xiàn)了很多群眾不愿意參與的局面，宣傳文化活動出現(xiàn)的“熱與冷”現(xiàn)象不容忽視。（1）廣場活動熱，陣地活動冷。（2）重點地區(qū)熱，邊遠地區(qū)冷。（3）重要活動熱，一般活動冷。（4）民辦項目熱，官辦項目冷。根本原因是形式化的東西多，很多活動是為了應付上級領導的檢查，純粹是應景之作，嚴重脫離群眾的實際需求。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自然村農(nóng)家書屋里的書多數(shù)是出版日期在20世紀八九十年代的書籍，和當前飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會格格不入，當然導致了“見物不見人”的尷尬局面。所以，法治文化建設一旦脫離了具體的生活就成了無源之水，不能對群眾產(chǎn)生感召力。

4.傳統(tǒng)文化的積弊是法治文化建設的最大羈絆

費孝通先生說，中國傳統(tǒng)的社會是一個鄉(xiāng)土社會，是以村莊為相對固定的單元系統(tǒng)組成的國家，絕大部分的社會成員以血緣關系組合在一起，家族也是一個村落。人們從熟悉中獲得信任感，并且只對鄉(xiāng)規(guī)民俗認可、奉行，看重的是人情、天理，而不是法律、行政條例。這也就是很多的法律史學家，把我們傳統(tǒng)的法律稱為是情理法的原因。

在低頭不見抬頭見的熟人社會形成的“和”文化在農(nóng)村根深蒂固。人們在遇到糾紛時往往會選擇“私了”的方式，厭訟思想在一定程度上阻礙了中國法治文化的普及。在“人情大似天”的鄉(xiāng)土社會文化土壤當中產(chǎn)生不了我們現(xiàn)代意義上的這樣一個法治的追求。“鄉(xiāng)土社會”的過分發(fā)育是對法制社會的腐蝕、市場競爭的摧殘、和諧社會的瓦解，甚至公權(quán)力也淪為交易工具。

5.政府部門引導不力是法治文化建設最大的缺失

基層一些同志認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，法治文化建設是軟任務，沒有給予足夠的重視。從亳州市法治文化建設的現(xiàn)狀來看，在法治文化建設的人員配備、經(jīng)費保障、活動用地、發(fā)展方向、服務內(nèi)容、技術指導等等方面，僅僅靠群眾自發(fā)的力量是遠遠不夠的，還需要政府部門的正確規(guī)范和指導，否則農(nóng)村文化建設很容易出現(xiàn)偏差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層一些公務人員，不學法、不懂法，甚至講起黨的方針政策、法律法規(guī)，講不過群眾。

二、嘗試性的建議

近年來，亳州市不斷創(chuàng)新普法形式，制定了《法制宣傳教育和法治亳州建設信息工作制度》，組織開展了具有亳州特色的“江淮普法行”“萬名公民旁聽庭審”和“徒步普法行”等活動。從法制宣傳活動的形式、制度建設和重點對象普法等多個方面入手，基本完成了對“六五”普法工作格局的部署。但與建設法治城市的要求相比，與適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，法治文化建設工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。為在依法治市軌道上更好地全面推進“三個亳州”現(xiàn)代化建設，提出幾點嘗試性的建議。

1.確立法治文化建設的正確理念

亳州市文化歷史悠久，受傳統(tǒng)道家、儒家文化的影響，我市農(nóng)村中“人情味兒”“鄉(xiāng)土味”十分濃郁，但是以血緣、地緣和業(yè)緣所維系的圈子，也同時讓法治精神難以滲透到農(nóng)村社會生活的各個領域，造成了有法制，但是沒有法治的局面，對推進法治文化建設增加了障礙。要鏟除盤根錯節(jié)“鄉(xiāng)土社會”的積弊，逐漸步入“公民社會”“法治社會”，最重要的措施就是增強法治信仰，打造良好的法治文化氛圍。法治理念是社會主義法治文化的核心內(nèi)容，應逐漸地把法治的理念和精神通過文化的各種表現(xiàn)形式，滲透到農(nóng)村社會生活的方方面面，使法律成為農(nóng)民信仰的對象，特別是對于弱勢群體，積極為他們提供應有的法律援助，保證公正司法，是塑造法律信仰的重要途徑。這就需要政府積極發(fā)揮主導作用，對農(nóng)村法律援助工作的開展，提供資金和政策上的傾斜，以保證及時、快速、準確無誤地為農(nóng)民提供法律服務，從而，培養(yǎng)農(nóng)民對法律自發(fā)的、理性的高度認可和遵守，不斷轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的自覺文化，用真正的法治贏得民心。

2014年底，《中共亳州市委關于全面推進依法治市的實施意見》進一步明確了“依法治市”的總體目標：讓法治信仰深入人心。旨在借助亳州市深厚的文化底蘊，在法治化軌道上推動亳州經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，讓法治理念貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各方面，全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2.完善法治文化建設的體制機制

法治文化建設既是一項宏偉的社會工程，又是一項公共社會事業(yè)，以前那種拉拉橫幅、貼貼標語、上上大課、念念條文……這些簡單的“一次性”灌輸式的做法，已不能適應當前我市法治文化建設的新要求，起不到法治文化滲透的效果。應積極創(chuàng)新法治文化新載體，探索法治文化建設的市場化運作，促成文化成果的轉(zhuǎn)化，充分運用普法微博、微信、公益電子顯示屏、法制宣傳窗、手機短信等載體為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品，寓教于樂，貼近農(nóng)民的生活，讓農(nóng)民在潛移默化中接受法治文化教育，推進法治文化建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，亳州市在創(chuàng)新法治文化建設的載體與形式方面，取得初步進展，比如建設法治公園、法治廣場、法治走廊等法制宣傳場所。還應該在法治文化建設格局上有進一步的突破。一是充分利用法制宣傳新媒體：互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺、《亳州晚報》等作為宣傳法律知識、報道法治動態(tài)的陣地。二是利用開發(fā)傳統(tǒng)曲藝資源：“土里生來土里長，要聽還是拉魂腔，字字句句泥土香。”梆劇、二夾弦、泗州戲是亳州市特有的戲曲表現(xiàn)形式，能夠使普法宣傳教育工作更貼近基層、更貼近群眾、更接地氣。三是可以開發(fā)民間藝術資源，拍攝一些普法短劇、相聲，組織一些法治文化書法、繪畫、剪紙作品的展出。

3.加強法治文化工作者隊伍建設

要充分發(fā)揮亳州市法學研究會、法律工作者、司法人員、市縣兩級黨校法學教師及各界人士建設有一批專家、學者和法律工作者組成人才隊伍，逐步實現(xiàn)法治文化從業(yè)人員職業(yè)資格制度，保持隊伍的相對穩(wěn)定。2015年3月亳州市召開縣區(qū)法治建設工作會議，對縣、區(qū)法治建設重點考核工作進行了指標量化，明確了“123456”工作法。其中，“4”就是，抓好4支隊伍，抓好普法講師團隊伍活動;抓好普法志愿者隊伍活動;抓好法治聯(lián)絡員暨法治信息員隊伍活動;抓好法治文化建設隊伍活動。

法治文化建設目標是滿足人民群眾日益增長的法律文化的需求;實質(zhì)是以法治精神塑造人，以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達到提高人的法律素質(zhì)，確立法治精神意識。所以，法治文化建設一定要緊緊貼近人民群眾的工作、生活實際，重點開展以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術化和群眾喜聞樂見的形式，倡導和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化。

參考文獻：

[1]依法治國，必須加強法治文化建設[EB/OL].光明網(wǎng)，（2015-

02-02）[2015-08-15].http：//big5.gmw.cn/g2b/news.gmw.cn/

newspaper/2015-02/02/content_104248863.htm.