圍繞建設現(xiàn)代中等城市新戰(zhàn)略加快推進鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

董偉

按照加快京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，2014年天津市委提出了在京津冀建設城市群這一規(guī)劃，為此，中共武清區(qū)委四屆九次全會提出要把“推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快建設現(xiàn)代中等城市”作為一個重要專題，作出了具體的安排部署，提出了新城重點軸帶片區(qū)開發(fā)、市級示范鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)基礎設施等重點工程任務，加快構筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城市發(fā)展格局?？梢哉f，從現(xiàn)在起，武清區(qū)已經(jīng)進入一個推進現(xiàn)代中等城市建設、快馬加鞭融入京津冀城市群的關鍵時期。

對于武清區(qū)來講，一方面要加快形成完整的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)街必須注重規(guī)劃引領，一是確立新城鎮(zhèn)建設規(guī)劃理念。武清每個鎮(zhèn)街都有不同的自然稟賦、基礎條件與發(fā)展特色。要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧以及歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設計。按照武清區(qū)未來建設現(xiàn)代中等城市的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，進行“三規(guī)”編制和京津產(chǎn)業(yè)新城等相關專項規(guī)劃修編，突出經(jīng)濟、生態(tài)、宜居共生。

另一方面要注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質量。一是注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃。二是體現(xiàn)特色。把各鎮(zhèn)街區(qū)域特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃之中。三是打造亮點。重視新城鎮(zhèn)標志性地帶、標志性景觀和標志性建筑的規(guī)劃，努力打造新城鎮(zhèn)建設的亮點。

豆張莊鎮(zhèn)毗鄰武清中心城區(qū)，這些年雖然步入了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的上升期，但相對周邊鎮(zhèn)街，定位仍不夠清晰，亮點仍不夠突出，特色仍不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、公共服務的水平與重點鎮(zhèn)、節(jié)點鎮(zhèn)仍有很大差距。為此，必須注重規(guī)劃引領，進一步完善城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接和落地。要在進一步明晰產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能、交通組織等規(guī)劃的基礎上，廣泛征詢意見，深入考慮豆張莊鎮(zhèn)應如何早日融入中心城區(qū)，以凸顯豆張莊鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢。

在“十三五”時期乃至未來的一段發(fā)展時期內(nèi)，豆張莊鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路是緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，依托武清新城發(fā)展，以打造京津冀重要的承載地和創(chuàng)新改革示范鎮(zhèn)為目標，融入中心城區(qū)，擴大城區(qū)規(guī)模，早日建成都市花園型新市鎮(zhèn)。主要舉措是緊緊圍繞“一軸兩帶四區(qū)”的空間布局跨越式發(fā)展?！耙惠S”即以轄區(qū)104國道為中心軸，打造城區(qū)迎賓大道。“兩帶”即沿104國道特色商貿(mào)服務帶和沿高王路兩側都市型旅游觀光農(nóng)業(yè)帶全部建成，打造城西重要的休閑旅游基地?！八膮^(qū)”包括中心鎮(zhèn)區(qū)：引導全鎮(zhèn)人口逐步向鎮(zhèn)區(qū)中心遷入，加快打造鎮(zhèn)域人居聚集的主陣地，2015年完成東部片區(qū)5個重點村拆遷協(xié)議、集體資產(chǎn)的運作程序，2016年完成5個重點村主體，同時完成6個村運作程序，2017年全部完成運作程序，2018年實現(xiàn)鎮(zhèn)域集群發(fā)展；新世紀產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以武清開發(fā)區(qū)和商務區(qū)為輻射，向鎮(zhèn)區(qū)西部拓展，產(chǎn)業(yè)建成區(qū)面積達到6平方公里并爭取有更大突破；生態(tài)居住區(qū)：東部與武清商務區(qū)對接，用于商貿(mào)開發(fā)；設施農(nóng)業(yè)區(qū)：高標準打造京山鐵路南側35平方公里都市型農(nóng)業(yè)板塊，提升特色農(nóng)業(yè)的質量和效益，引導農(nóng)民致富。

1邁出新市鎮(zhèn)建設新步伐。在武清新城發(fā)展布局的大框架下，豆張莊鎮(zhèn)要把新市鎮(zhèn)建設作為鎮(zhèn)域開發(fā)的突破口，集中精力突破鎮(zhèn)域發(fā)展的重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，加速與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商務區(qū)及新城主動對接，用5年時間規(guī)劃建成新市鎮(zhèn)。為此，我們要以土地流轉和土地集約化經(jīng)營為核心，實現(xiàn)人口、勞動力資源向鎮(zhèn)區(qū)有序轉移，同步推進農(nóng)村大社區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)及城鎮(zhèn)設施建設，集中打造農(nóng)村社區(qū)集聚中心和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要素支撐平臺。土地問題是掣肘持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，存量土地的更新改造利用是我們突破發(fā)展的關鍵。我們要在吃透上級扶持政策的基礎上，抓緊制定突破性政策，吸引社會資金參與改造項目，并在改造過程中探索政府、投資方、村街三方互惠互利的新模式。積極借鑒周邊成功項目的運營經(jīng)驗，成立投資公司推動項目的建設。重點推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改造，加快新市鎮(zhèn)規(guī)劃整理出的369平方公里土地的空間整合，拓展工業(yè)及商貿(mào)項目發(fā)展空間。集中精力推進設施農(nóng)業(yè)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)公益性的項目招商建設，通過以點帶面，打開新市鎮(zhèn)建設的新局面。

2優(yōu)化融入全區(qū)的大交通體系。大力推進以道路為主的基礎設施建設，盡快打通交通瓶頸，全面形成“外通內(nèi)暢、暢通便捷”的綜合交通體系。要按照“一軸兩帶四區(qū)”都市花園型新市鎮(zhèn)布局，拿出決心和毅力，配合上級主干道路建設，全面加快福源道延長線與京福公路對接建設、高王路拓寬工程建設等。同時，主動對接武清重要交通樞紐和軌道交通站點，繼續(xù)優(yōu)化線路設置、硬件設施和服務水平，更好地為群眾服務。加快鎮(zhèn)域路網(wǎng)建設，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在2015年達到“十一通一平”的基礎上，今后的三年時間要達到“十七通一平”；按城區(qū)標準加快鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設；規(guī)劃建設鎮(zhèn)區(qū)及設施農(nóng)業(yè)區(qū)“三橫五縱”鄉(xiāng)村公路90公里，讓豆張莊駛入與武清城區(qū)同城的“快車道”。

3建管合力強化新城鎮(zhèn)管理。按照“美麗武清·一號工程”建設安排部署，繼續(xù)下大力抓好“四清一綠”工程建設。為打造生態(tài)鎮(zhèn)街，豆張莊鎮(zhèn)要把開放現(xiàn)代、宜居宜業(yè)的都市花園型新市鎮(zhèn)作為當前和今后一個時期加快發(fā)展的主路徑和主引擎。目前，特色農(nóng)業(yè)苗木和草皮較為凸顯，要繼續(xù)突出“綠”的主題，加快實施武清新城大綠帶中心鎮(zhèn)建設，推動主干道路出入口和重要節(jié)點的景觀提升，著力推動轄區(qū)水系生態(tài)景觀改造。同時加快規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)公共休閑設施建設。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴格落實網(wǎng)格化管理機制，完善落實長效保潔機制，消除環(huán)境死角和臟亂點位，確保全覆蓋、管到位，嚴控新增污染源，強化生態(tài)修復，扮靚城區(qū)西大門形象。要管好每一寸土地，實施更加嚴格的土地審批制度、責任追究制度、監(jiān)督管理制度。繼續(xù)完善快速處理、限時處理、聯(lián)合整治的工作機制，堅決打擊違法違規(guī)用地行為。

1打造產(chǎn)業(yè)服務平臺。產(chǎn)業(yè)要加快轉型升級，不能沒有強而有力的服務平臺作為支撐。豆張莊鎮(zhèn)在今后一個時期，要重點抓好兩個方面的工作：一要把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與培育主導產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎與資源，調整明確主導產(chǎn)業(yè)定位，重點打造食品、醫(yī)藥、包裝三大主導產(chǎn)業(yè)鏈，力爭今后三年主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收分別占全鎮(zhèn)比重的70%以上。搶抓以權健自然醫(yī)學企業(yè)為代表的發(fā)展機遇，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，興建權健國際總部及相關配套設施，形成未來不亞于天獅集團的高質量、高品位、高科技一站式服務國際化園區(qū)。同時，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的推動作用，進一步加快傳統(tǒng)專業(yè)市場等電商平臺建設，拓寬企業(yè)銷售渠道，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚效應。二要把人才引進與培育創(chuàng)新主體緊密結合起來。圍繞智力密集型產(chǎn)業(yè)，大力實施人才國際化戰(zhàn)略，主動參與人才國際化競爭，出臺人才發(fā)展計劃，瞄準國際科技創(chuàng)新研發(fā)前沿引進高端人才，著眼新興產(chǎn)業(yè)做大做強引進緊缺人才，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升引進實用人才。同時，啟動實施“科技企業(yè)成長計劃”，重點推動一些擁有自主知識產(chǎn)權和技術競爭力的重點項目企業(yè)迅速產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)行業(yè)前景好、成長性高、具有產(chǎn)業(yè)競爭力的小巨人企業(yè)，加快提高企業(yè)自主研發(fā)能力、管理創(chuàng)新能力和商業(yè)運作能力。

2狠抓重點項目落實到位。鎮(zhèn)街城市化的起飛，需要大項目的助推。要深耕北京及沿海地區(qū)，主動策應自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設，“因園制宜”，加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展，加大人才引進培育。豆張莊鎮(zhèn)目前要集中精力、排除困難，加快推動現(xiàn)有投資30余億元的權健總部基地、中船重工、云樓市等簽約項目建設，確保早達產(chǎn)、早見效。此外，通過整合資源、統(tǒng)一策劃、項目推廣相結合，統(tǒng)籌招商資源，以戰(zhàn)略性項目為引領，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目進駐。

3優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的興盛，競爭力的提升，關鍵在于作為市場主體的企業(yè)和企業(yè)家。為貫徹中央62號文件精神，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以優(yōu)質、貼心服務堅定優(yōu)質企業(yè)扎根落戶的信心和決心。一是按照武清區(qū)的統(tǒng)一部署，扎實推進行政審批制度改革，實行標準化審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)絡審批，重點落實投資管理、商事登記、中介市場等改革，為企業(yè)提供更便捷的服務。二是加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扶持力度。2015年以來，豆張莊鎮(zhèn)加強重大項目掛鉤服務，整合現(xiàn)有資源，采取收購、租賃兩種方法，緩解土地制約。比如，我們圍繞權健企業(yè)做大做強，加快轉型升級步伐，合理規(guī)劃權健醫(yī)療城建設，為其擴大再生產(chǎn)破解難題，成功收購產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)低效企業(yè)5家，共計130畝，并為其預征土地186畝，緩解用地緊缺的困難，為大項目備足發(fā)展空間。

作者系中共天津市武清區(qū)豆張莊鎮(zhèn)黨委書記

責任編輯：朱 健