落實全面從嚴(yán)治黨治本之舉的關(guān)鍵在于執(zhí)行

鐘龍彪

修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“《條例》”），是黨中央在新形勢下推進全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。有了好的制度，還必須加大執(zhí)行力度，制度的生命在于執(zhí)行。

認(rèn)識有高度，行動才有力度。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，是帶頭嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩的前提，是保證全黨令行禁止、集中統(tǒng)一的前提。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率?！币瀼貓?zhí)行好《準(zhǔn)則》和《條例》，更加有效地加強黨的紀(jì)律建設(shè)，首要的是樹立黨員干部的黨章意識、紀(jì)律和規(guī)矩意識以及組織意識。

要樹立黨章意識。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是黨的總章程和根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩和共同遵守的根本行為規(guī)范。每一個黨組織和黨員干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的言行，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，把黨章意識內(nèi)化于心、外化于行，落實到行動中。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。

要樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識。黨的紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。紀(jì)律和規(guī)矩是對黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨員干部樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，就要明確：黨制定紀(jì)律和規(guī)矩就是要求全體黨組織、黨員干部都必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。黨員干部要通過學(xué)習(xí)，熟悉黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等規(guī)定，懂得哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，等等。

要樹立組織意識。黨章規(guī)定的“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。樹立組織意識，就是要始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。要時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要切實遵守組織制度，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，更不能遮掩甚至隱瞞不報。

再好的規(guī)定，如果不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；再完善的制度，如果執(zhí)行不力，也會流于形式。落實《準(zhǔn)則》和《條例》各項規(guī)定，最終要看執(zhí)行力。沒有強有力的執(zhí)行力，任何規(guī)定都不但會變成“來勢洶洶的稻草人”，而且會反過來敗壞制度、影響形象。有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?？梢哉f，執(zhí)行力就是生命力。

要有紀(jì)必執(zhí)。制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。黨員干部出問題，都是因為突破了紀(jì)律。無數(shù)案例證明，黨員干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”。黨員干部守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。黨的各項紀(jì)律都要嚴(yán)格執(zhí)行，否則，黨的紀(jì)律就會成為擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。有紀(jì)必執(zhí)，首要的是嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律是執(zhí)行黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。《條例》針對現(xiàn)階段違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀(jì)條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。各級黨組織要敢抓敢管，大興批評和自我批評之風(fēng)，增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化，反對和克服好人主義。好人主義就是放棄黨性原則當(dāng)老好人，突出表現(xiàn)為：對上級一味逢迎討好，只講奉承吹捧的話，不提批評意見和建議；對同級一團和氣，互相抬舉，“你好我好，大家都好”，明知不對，少說為佳；對下級只表揚不批評，只講成績不講問題，甚至發(fā)生了問題還包著、護著。好人主義流行蔓延的結(jié)果，是一些同志黨性觀念淡漠了，紀(jì)律松弛了，是非界限模糊了，處理問題不講原則講人情，不分是非講和氣，不守規(guī)矩講照顧。一些單位黨內(nèi)生活喪失原則性戰(zhàn)斗性，同志關(guān)系庸俗化，工作上的缺點錯誤得不到及時批評糾正，不正之風(fēng)和嚴(yán)重錯誤問題得不到有力查處和遏制。長此以往，勢必嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，損害黨的形象。執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，就是必須嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性，要敢于板起臉來批評，不要等犯了大錯誤才去批評，平常有問題就要及時批評，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

要違紀(jì)必查。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律的行為都不能放過，更不能放縱。要講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓黨員干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能被及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。

執(zhí)行制度最終靠人。要執(zhí)行好《準(zhǔn)則》和《條例》，就必須切實落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，其中，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。

要落實黨委的主體責(zé)任。黨章第37條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律?！备骷夵h委要履行黨章賦予的職責(zé)，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來并執(zhí)行到位。落實主體責(zé)任，增強管黨治黨的責(zé)任意識是前提，把責(zé)任具體實在地落下去是關(guān)鍵，強化追究問責(zé)是重要保障。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。越是從嚴(yán)管黨治黨的任務(wù)艱巨繁重，黨委的責(zé)任意識越是要進一步加強。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，真正把管黨治黨當(dāng)作分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)，堅決克服好人主義，不當(dāng)“甩手掌柜”，同一切歪風(fēng)邪氣、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象作堅決斗爭。要細化分解責(zé)任，壓力傳導(dǎo)、層層落實，突出強化一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要增強問責(zé)剛性，對主體責(zé)任履行不力不好的地方、部門和單位，要進行調(diào)查處理。要堅決實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

要落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記多次指出，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。把紀(jì)律挺在前面，是紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的又一次深化。這就要求各級紀(jì)委認(rèn)真開展對《準(zhǔn)則》和《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀(jì)律觀念，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍