實(shí)施“創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略重構(gòu)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

張茉楠

當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)體系正在經(jīng)歷重大重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)紐帶正從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，創(chuàng)新已經(jīng)從擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)政策選項(xiàng)，升格為新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局重塑中的重大戰(zhàn)略選項(xiàng)，為此必須加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的國(guó)家戰(zhàn)略。

中國(guó)正在進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，在這一階段里，一些有別于以往的發(fā)展新特征越來(lái)越明顯。數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國(guó)比以往任何時(shí)候都需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，這亟需實(shí)施“創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略來(lái)增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去30多年，高儲(chǔ)蓄率、高投資率、全球FDI、低要素成本等因素和優(yōu)勢(shì)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)。2000年至2013年，全球經(jīng)濟(jì)GDP平均增速為368%，同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速106%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，中國(guó)GDP總量達(dá)到10萬(wàn)億美元左右。但另一方面，“高投入—高消耗—低效益”的“舊常態(tài)”特征也尤為突出。

一是“高投入”。以資本投入為例，中國(guó)35年來(lái)保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭，由1978年的382%上升至2013年的493%，提高了111個(gè)百分點(diǎn)。二是“高消耗”。中國(guó)單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國(guó)家的18倍、中等收入國(guó)家的12倍、世界平均水平的15倍。三是“低效益”。以邊際“資本—產(chǎn)出”效率衡量，已經(jīng)從1978年的37倍上升至目前的5倍左右。

然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“追趕窗口”正在收斂，也面臨著跨越“中等收入陷阱”的瓶頸，需要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”，通過(guò)轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高每一個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的科技含量、單位產(chǎn)出的附加價(jià)值，降低資源能源消耗和環(huán)境成本。因此，中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)前景必將取決于向以技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新為主的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從原來(lái)的“舊常態(tài)”向新常態(tài)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

從全球發(fā)展大趨勢(shì)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正處于新的轉(zhuǎn)型期，各國(guó)戰(zhàn)略力量的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)更在于主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，創(chuàng)新已成為世界主要國(guó)家的核心戰(zhàn)略，近年來(lái)主要國(guó)家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如韓國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

美國(guó)2008年出臺(tái)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，2009年實(shí)施《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，將創(chuàng)新作為鞏固國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。2011年推出新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》，將科技創(chuàng)新確立為制勝未來(lái)的關(guān)鍵。歐盟2006年推出了《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》和《歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖規(guī)劃》，2010年提出《歐洲2020戰(zhàn)略》，繪就了未來(lái)十年的發(fā)展藍(lán)圖?！兜聡?guó)2020高科技戰(zhàn)略》《中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃（ZIM）》《德國(guó)工業(yè)40戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》相繼出臺(tái)，德國(guó)政府正積極推進(jìn)以“智能工廠”為核心的工業(yè)40戰(zhàn)略，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。日本于2009年4月推出新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，提出要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型汽車(chē)、電力汽車(chē)和太陽(yáng)能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)則在《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，以及太陽(yáng)能電池、海洋生物燃料、綠色汽車(chē)等22個(gè)重點(diǎn)方向。

為了在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中把握主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，各國(guó)均加大力度，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)手段更趨多樣，且日趨激烈，包括人才爭(zhēng)奪、高技術(shù)控制、隱性貿(mào)易壁壘等。

一是世界各國(guó)幾乎都制定了面向未來(lái)的創(chuàng)新性人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，人才特別是高端技術(shù)人才的爭(zhēng)奪十分激烈。美國(guó)先后數(shù)次修改移民法，吸引全世界所有受過(guò)高等教育的移民到美國(guó)，1/4的留學(xué)生到美國(guó)深造，大約一半的留學(xué)博士最終留在美國(guó)工作；歐盟2011年5月開(kāi)始實(shí)施吸引杰出人才移民的“藍(lán)卡工程”，吸引非歐盟國(guó)家的高素質(zhì)人才。

二是科技全球化形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際科技合作呈現(xiàn)新的方式和特點(diǎn)，共建大科學(xué)工程、開(kāi)展全球性重大問(wèn)題合作研發(fā)、基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)協(xié)作研究、從科學(xué)問(wèn)題延伸至產(chǎn)業(yè)合作等成為新方向。跨國(guó)公司主導(dǎo)的研發(fā)全球化進(jìn)一步深入，美國(guó)和歐洲跨國(guó)公司海外研發(fā)投入比重已占其研發(fā)總投入70%以上，跨國(guó)技術(shù)聯(lián)盟數(shù)量在近十年間幾乎翻了一番?？鐕?guó)合作產(chǎn)生的PCT專利從上世紀(jì)90年代中期的58%提高到本世紀(jì)初的72%。但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高技術(shù)的管制不斷加強(qiáng)，美國(guó)、歐盟等已制定出一整套嚴(yán)密的技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)了“創(chuàng)新擠出”和“創(chuàng)新控制”。

三是全球貿(mào)易保護(hù)更趨隱蔽。在《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，美國(guó)發(fā)起的清潔能源革命將進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加劇已非常激烈的新能源競(jìng)爭(zhēng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策將使中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)一步升級(jí)，并逐步成為中美貿(mào)易平衡問(wèn)題的“新借口”和“新手段”。

在全球愈演愈烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)面臨著創(chuàng)新強(qiáng)度普遍偏低、“追趕窗口”正在收斂、創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”不突出以及創(chuàng)新人才嚴(yán)重流失等多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，美國(guó)憑借雄厚的創(chuàng)新資源和優(yōu)異的創(chuàng)新績(jī)效，成為最具創(chuàng)新能力的國(guó)家。日本和韓國(guó)依靠突出的企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)造能力，分別位居第2位和第4位，繼續(xù)領(lǐng)跑其他亞洲國(guó)家，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)雖然比上年提高1位，但排名只居全球第19位。

此外，根據(jù)美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，高收入經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了2015年排行榜的前25位，其中瑞士、英國(guó)、瑞典、芬蘭、荷蘭等歐洲經(jīng)濟(jì)體依次位居“最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體”的前5位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中，盡管中國(guó)、巴西是創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，但中國(guó)仍居第29位，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名嚴(yán)重不匹配。

二是中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新強(qiáng)度總體上普遍偏低。中國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度與別國(guó)相比差距較大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)作為全球規(guī)模最大的制造業(yè)基地，2013年的制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度只有088%，而日本2009年已經(jīng)達(dá)到4%，2008年美國(guó)已經(jīng)達(dá)到33%，德國(guó)為24%。中國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年至2009年的研發(fā)強(qiáng)度。

三是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽，并紛紛推出各自的創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸，不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。

四是作為后發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”并不突出。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的重要影響變量。從成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)到1∶3左右，而中國(guó)在2009年為1∶043，2011年為1∶045，2012年反而下降為1：0397。關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)消化吸收力度均嚴(yán)重不足，通用設(shè)備制造業(yè)這一比例為1∶039，專用設(shè)備制造業(yè)為1∶033，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)僅為1∶005，儀器儀表產(chǎn)業(yè)為1∶026。這是以往注重投資于物化技術(shù)、忽視技術(shù)能力的必然結(jié)果。

五是創(chuàng)新核心資源——人才嚴(yán)重流失。世界各國(guó)幾乎都在制定面向未來(lái)的創(chuàng)新性人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，人才特別是高端技術(shù)人才的爭(zhēng)奪十分激烈，很多國(guó)家把目光放在下一代尖端人才的培養(yǎng)與爭(zhēng)奪上。而中國(guó)創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)局面，中國(guó)必須全面實(shí)施“創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的效能。

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系，進(jìn)一步整合研發(fā)資源。目前，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學(xué)和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chǎn)學(xué)研之間基于利益驅(qū)動(dòng)的自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)體制機(jī)制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過(guò)創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)資源加速發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是重塑面向市場(chǎng)的應(yīng)用技術(shù)體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造—保護(hù)—活用戰(zhàn)略，特別是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，使技術(shù)創(chuàng)造和研究開(kāi)發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，政府采購(gòu)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜，可以推出對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)品和服務(wù)的首購(gòu)、訂購(gòu)制度，刺激市場(chǎng)更快的發(fā)展和培育，實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

四是加速科技金融體系建設(shè)。中國(guó)亟待建立有別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的金融體系，使其轉(zhuǎn)向更加有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)?？萍冀鹑隗w系應(yīng)該作為國(guó)家的戰(zhàn)略性金融體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本基金、成長(zhǎng)貸款基金、創(chuàng)新基金發(fā)展，實(shí)施研發(fā)種子資本計(jì)劃，建立科技銀行，發(fā)行科技債券，加快新三板等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，全方位地為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

五是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源全球化配置趨勢(shì)日益明顯，技術(shù)在全球流動(dòng)轉(zhuǎn)移日益活躍，可以說(shuō)技術(shù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度不僅快于貨物貿(mào)易，而且也領(lǐng)先于其他的服務(wù)貿(mào)易。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年內(nèi)中國(guó)高科技市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%—40%。這意味著將會(huì)有更多的通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的模式，接受全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并使中國(guó)有望成為全球新興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和研發(fā)中心。因此，在創(chuàng)新全球化的大趨勢(shì)下，中國(guó)必須積極構(gòu)建跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場(chǎng)，以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放為契機(jī)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。

作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心

責(zé)任編輯：王克明