淺談我國成年人監(jiān)護(hù)制度

摘 要：20世紀(jì)中葉以來，為了應(yīng)對人口老齡化社會的挑戰(zhàn)，響應(yīng)保護(hù)人權(quán)的運(yùn)動，兩大法系的主要國家紛紛修改其成年人監(jiān)護(hù)制度，使其真正成為一種保護(hù)不能照顧自己利益的成年人的制度。而我國成年人監(jiān)護(hù)制度無論在立法論還是司法實(shí)踐中都存在很大的缺陷，我國的成年人監(jiān)護(hù)制度亟需改進(jìn)與完善。

關(guān)鍵詞：成年人監(jiān)護(hù)制度 老齡化社會 監(jiān)護(hù)

成年人監(jiān)護(hù)制度是指成年人因精神、智力、身體障礙或是年老等原因?qū)е伦陨硪馑寄芰Σ蛔愣荒芴幚碜约菏挛飼r(shí)所設(shè)立的保護(hù)和援助制度，它與未成年人監(jiān)護(hù)制度相對稱，共同構(gòu)成了民法中的監(jiān)護(hù)制度，兼具公法和私法兩種屬性，到了世界各國普遍的重視。我國的成年監(jiān)護(hù)制度存在眾多問題，亟需完善。

一、我國成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷

1.我國現(xiàn)行制度在立法上存在缺陷。目前我國《民法通則》關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)的法律條文，內(nèi)容比較簡單，雖然在《民法通則意見》中作了補(bǔ)充和解釋，但仍然考慮不周，設(shè)計(jì)不全面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，制度適用范圍過窄，成年監(jiān)護(hù)制度是針對因精神、智力、身體障礙或年老等原因?qū)е虏荒芴幚碜约菏挛锏某赡耆怂O(shè)立的保護(hù)、援助制度，而我國成年人監(jiān)護(hù)制度僅規(guī)定了對精神病人（包括癡呆者）的監(jiān)護(hù)，對于其余幾類并沒有規(guī)定，顯然適用的范圍過窄，不能真正達(dá)到保護(hù)這幾類有需要的特殊成年人的目的；第二，制度模式過于落后，我國成年監(jiān)護(hù)制度仍在沿襲各國舊成年監(jiān)護(hù)制度以禁治產(chǎn)宣告作為監(jiān)護(hù)前提的模式，也即是我國的行為能力劃分制度，以先剝奪本人的全部或部分行為能力，爾后設(shè)立監(jiān)護(hù)。這種模式存在很大的缺陷：首先，這種對于行為能力欠缺類型的劃分反映了民法立法技術(shù)的僵化，僅將行為能力欠缺狀態(tài)定型為“無”和“限制”兩種，過于呆板、僵化，滿足不了現(xiàn)代身心障礙者的多元化保護(hù)需求；其次，這樣的規(guī)定脫離實(shí)際，無行為能力完全剝奪本人為一切法律行為的能力，即使是日常生活中瑣碎的小事，在法律面前都認(rèn)定其是無效行為，使其被隔絕于社會生活之外，與社會的實(shí)際狀況不符；再次，規(guī)定過于抽象，對于限制行為能力人，可以進(jìn)行與其精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動，他們可以進(jìn)行哪些民事活動法律并沒有確認(rèn)，而其行為的效力也屬于效力待定的狀態(tài)，在不同的案件中會產(chǎn)生不同的法律效果，不利于法律的安定性。第三，制度理念過于落后，目前我國仍然秉承傳統(tǒng)民法的觀念，通過宣布無和限制民事行為能力人，限制其法律行為的能力，對本人進(jìn)行保護(hù)，實(shí)則是對交易安全的維護(hù)，脫離了當(dāng)今全球人權(quán)保護(hù)“正?；薄白鹬刈晕覜Q定”的新理念，沒有達(dá)到保護(hù)、援助當(dāng)事人的立法目的。第四，我國監(jiān)護(hù)制度的種類和方法過于單一。目前，為了迎合尊重自我決定權(quán)的新理念，世界各先進(jìn)國家均已建立起了成年意定監(jiān)護(hù)制度。而我國目前規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)的種類主要有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)兩種制度，這樣的規(guī)定很難達(dá)到保護(hù)當(dāng)事人利益的最佳方案。第五，缺乏公權(quán)力介入和社會支援。我國目前的成年監(jiān)護(hù)制度主要依靠家庭內(nèi)部對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，缺乏國家公權(quán)力的介入，也沒有社會團(tuán)體和公益組織的支援，監(jiān)護(hù)制度勢單力薄，無法妥善進(jìn)行。第六，缺乏成年監(jiān)護(hù)登記制度。我國對于成年人監(jiān)護(hù)制度并沒有設(shè)置登記制度，這使得對于哪些成年人適用監(jiān)護(hù)查閱、管理都十分困難，不僅不利于相關(guān)部門的監(jiān)督，也不利于交易相對人在交易時(shí)查閱，不利于維護(hù)交易相對人的利益。

2.現(xiàn)行制度在司法實(shí)踐中并不實(shí)用。我國的成年人監(jiān)護(hù)制度雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了多年，但在民眾心中的認(rèn)可度并不高，司法實(shí)踐中向人民法院直接申請確認(rèn)某人為無民事行為能力或限制行為能力的案件并不多見，可見，成年監(jiān)護(hù)制度的實(shí)用效果并不理想。究其原因，主要還是與成年監(jiān)護(hù)中的行為能力欠缺宣告制度有關(guān)。根據(jù)我國法律規(guī)定，如果成為被監(jiān)護(hù)人，將會被剝奪全部或部分行為能力使其自由活動受限，影響正常生活；不僅如此，這種制度從根本上來說具有歧視性的效果，很有可能侵害被宣告人及其家屬的隱私，使其遭受其他人的歧視，甚至是社會偏見，因此，在司法實(shí)務(wù)中，不論是本人還是其親屬一般都回避此項(xiàng)制度。另一方面，設(shè)定監(jiān)護(hù)的司法成本較高。宣告被監(jiān)護(hù)人的行為能力需要向法院申請，經(jīng)過訴訟審理后才可確認(rèn)，這一過程不僅需要人力的投入而且訴訟費(fèi)、律師費(fèi)甚至是醫(yī)學(xué)鑒定費(fèi)等花費(fèi)都不容小覷，這樣大的成本也使得很多人望而卻步，產(chǎn)生了厭訴心理。

二、我國建立新的成年人監(jiān)護(hù)制度的必要性

1.我國人口老齡化的到來。我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化社會，老齡化還呈現(xiàn)出“老年人口規(guī)模大、發(fā)展速度快、時(shí)間和空間上不平衡、呈現(xiàn)高齡化趨勢、人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等特征。在這種形勢下，保障老年人的生活、維護(hù)老年人的權(quán)益對于穩(wěn)定我國的社會經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，我國必須盡快完善相應(yīng)的成年監(jiān)護(hù)制度來保護(hù)老年人的合法權(quán)益，以應(yīng)對人口老齡化的快速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。

2.我國的成年監(jiān)護(hù)制度本身存在很大的缺陷。我國的成年監(jiān)護(hù)制度不論在立法還是在司法實(shí)踐中都與我國目前的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)護(hù)制度整體不完善，設(shè)計(jì)不全面，同時(shí)缺乏相關(guān)的制度和公權(quán)力救濟(jì)措施。

3.成年監(jiān)護(hù)的國際新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立。目前，面對新的世界形勢，各國紛紛建立起了新的成年監(jiān)護(hù)制度，且兩大法系幾乎是同時(shí)修改了成年監(jiān)護(hù)制度，由此可以看出我國新制度修改的緊迫性與重要性。

三、我國完善成年監(jiān)護(hù)制度的建議

基于我國成年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀，結(jié)合兩大法系中主要國家建立新成年監(jiān)護(hù)制度的立法經(jīng)驗(yàn)，給我國成年監(jiān)護(hù)制度的完善提出以下幾點(diǎn)建議：第一，擴(kuò)大成年監(jiān)護(hù)適用的對象范圍。首先，目前我國法定監(jiān)護(hù)保護(hù)的對象主要是精神病人包括癡呆者，這顯然不合理。在醫(yī)學(xué)上，癡呆者屬于智力障礙中的一種，精神病人則主要表現(xiàn)為“幻覺、妄想、意識障礙、行為混亂”等，兩者有明顯的區(qū)別，應(yīng)以“智障者”單獨(dú)分類比較適合；其次，同時(shí)根據(jù)監(jiān)護(hù)開始的標(biāo)準(zhǔn)，即不能處理自己的事物，再結(jié)合各國目前的規(guī)定，以及我國老齡化社會的現(xiàn)實(shí)，成年法定監(jiān)護(hù)的適用對象宜擴(kuò)大為“因精神、年齡、身體上的原因（障礙）而不能處理自己事物的成年人”。第二，廢除行為能力宣告制度，取消無行為能力一級的劃分，保留限制行為能力和完全行為能力，同時(shí)規(guī)定欠缺完全行為能力的行為效力應(yīng)為“可撤銷”，交易相對人不再被賦予催告權(quán)和撤回權(quán)，這是對“保障人權(quán)”和“尊重自我決定”新理念的貫徹。行為能力欠缺者實(shí)行的行為一般被認(rèn)定為有效有利于維護(hù)交易安全，保證本人的意愿的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)體現(xiàn)了維持本人生活平?；牧⒎康?。第三，引入國家干預(yù)和社會的支援。我國現(xiàn)行的成年監(jiān)護(hù)制度，基本處于放任的狀態(tài)，缺少國家的干預(yù)與監(jiān)督。同時(shí)，我國也沒有形成成年監(jiān)護(hù)的社區(qū)、社團(tuán)等的社會支援體系。由此，我國在改進(jìn)成年監(jiān)護(hù)制度時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國家對成年監(jiān)護(hù)制度的干預(yù)，將監(jiān)護(hù)職務(wù)確立為國家公務(wù)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作，對法定監(jiān)護(hù)人的選任、監(jiān)護(hù)事物的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)一律由公權(quán)力行使，同時(shí)對意定監(jiān)護(hù)中的任意監(jiān)護(hù)人決定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或機(jī)關(guān)，并通過鼓勵社會公益團(tuán)體對成年監(jiān)護(hù)的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)對成年監(jiān)護(hù)的有效實(shí)施。第四，強(qiáng)化程序制度保障。目前我國現(xiàn)行的成年監(jiān)護(hù)立法缺乏程序上的規(guī)定，我國制定在今后制定民法典時(shí)應(yīng)該在成年監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)時(shí)重視規(guī)劃這方面的規(guī)定，使得無論是法定監(jiān)護(hù)還是意定監(jiān)護(hù)的開始、變更和終止都能夠有足夠的程序制度確保實(shí)行的公正。第五，建立成年監(jiān)護(hù)登記制度。我國目前仍沒有制定成年監(jiān)護(hù)的登記制度規(guī)定，應(yīng)建立一個成年監(jiān)護(hù)登記制度由國家司法部部長來指定司法部或者各個省、自治區(qū)、直轄市的司法部門來辦理成年人監(jiān)護(hù)的登記，根據(jù)委托或是申請，登記人在登記檔案上記錄法定監(jiān)護(hù)或是任意監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容，以便更好的查閱監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，有利于監(jiān)護(hù)的審查、監(jiān)督，防止任何一方?jīng)]有理由的否認(rèn)監(jiān)護(hù)存在，同時(shí)也有利于維護(hù)交易安全。如今，面臨是國際上成年監(jiān)護(hù)制度的改革潮流以及國內(nèi)制度不健全和人口老齡化的雙重挑戰(zhàn)，我們建立新的成年監(jiān)護(hù)制度迫在眉睫，上面的建議希望能對改進(jìn)我國的成年人監(jiān)護(hù)制度有所幫組，也希望在不久將來會問世的中國的首部民法典之中可以對成年監(jiān)護(hù)制度有著更加具體，完善的規(guī)定。

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作者簡介：高飛，漢，河北三河人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生，研究方向：民商法 。