探析農田水利工程建設的施工管理問題與措施

王超　黨玉潔

【摘要】隨著科技的進步發(fā)展，被使用到農田水利工程施工過程中的工具、設備也越來越先進，這給農田水利工程項目施工管理工作的進步提供了良好的物質基礎；但是在農田水利工程項目施工管理工作依然存在諸多問題，基于此，本文對農田水利工程建設的施工管理問題及其措施進行了探討分析，旨在保障農田水利工程的安全運行。

【關鍵詞】農田水利工程建設；施工管理；問題；措施

農田水利工程建設的工作條件通常都比較惡劣，很多時候會受到自然條件的制約，牽涉到很多跨學科的問題；并且地區(qū)差異性也很大，尤其在區(qū)域農田水利條件不一，需求不一致的情況下，地區(qū)的農田水利工程項目往往也表現(xiàn)出千差萬別的特點。以下就農田水利工程施工管理存在的問題與措施進行探討。

一、農田水利工程建設施工管理存在的問題

結合筆者工作經(jīng)驗，認為農田水利工程建設過程中的施工管理主要存在以下問題：

1、安全管理問題。農田水利工程建設過程中，很多的管理者將注意力放在施工進度和施工質量上，忽視了安全管理工作，使得項目施工管理工作內容不健全。具體來講，安全管理工作方面的問題主要體現(xiàn)在：其一，安全管理的脫節(jié)現(xiàn)象很嚴重，往往都是有令不行，有禁不止，施工現(xiàn)場管理處于失控的狀態(tài)；其二，農田水利工程施工安全生產(chǎn)和文明施工宣傳和教育工作不到位，出現(xiàn)了對于安全管理工作不重視，安全經(jīng)費不足，安全設備采購不齊全等問題；其三，關于安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度不健全，不合理的情況很普遍，難以給予安全管理工作切實的制度基礎。

2、質量管理問題。結合目前很多農田水利工程項目施工案例來看，都存在不同的質量方面問題，使農田水利工程的效益難以發(fā)揮。具體來講，其主要分為以下幾個方面的內容：（1）很多的施工企業(yè)在參與招投標過程中，惡意的以低價格獲得標的，在開展實際施工的過程中，偷工減料，人為的降低了原合同的質量要求，使得農田水利工程項目的質量大打折扣；（2）企業(yè)作為市場主體，以經(jīng)濟利潤最大化為自己的目的，在此情況下成立的內部質量管理體系，也難以質量管理方面發(fā)揮監(jiān)督管理的作用；（3）農田水利施工企業(yè)缺乏質量檢測工具，很多情況下質量檢查工作都存在表面化的傾向，難以進行有效的量化操作。

2、成本管理問題。成本管理工作是農田水利工程建設施工管理中的重點內容，為了提高工程的經(jīng)濟效益，如何以最小成本管理的方式去實現(xiàn)自身資源的優(yōu)化配置非常重要。目前成本管理問題主要表現(xiàn)為：（1）參與到實際招投標行為的企業(yè)不斷增加，使得其面對的招投標報價風險越來越大；（2）農田水利工程建設的評價依據(jù)不標準，很多情況下都是以個人經(jīng)驗來進行操作，隨意性比較強；（3）農田水利工程建設施工管理中的成本核算工作不合理，成本管理工作形式化問題嚴重，相關的制度約束力不強，使得成本管理難以取得良好效果。

二、加強農田水利工程施工管理的措施

1、建立健全安全體系。（1）結合農田水利工程建設實際，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照生產(chǎn)等級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，形成有效的安全生產(chǎn)管理組織體系。在此基礎上，對于各個階層的安全生產(chǎn)責任，管理權限進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)相互推脫的情況；（2）積極建立施工安全生產(chǎn)不良行為的披露機制和檔案機制，將此作為對于部門，單位，個人考核的重要指標，以最大限度的實現(xiàn)良好安全生產(chǎn)氛圍的營造；（3）嚴格安全工具，設備的采購力度，對于安全管理工作營造良好的物質基礎，使得整個農田水利工程項目處于安全，科學，合理的環(huán)境下進行。

2、建立健全質量保證體系。質量保證是農田水利工程建設的關鍵，通常需要通過以下措施：（1）加強教育宣傳，不斷提高施工人員的質量意識；（2）建立健全質量責任制度，實現(xiàn)質量權責的劃分，在此基礎制定明確的獎懲制度，一旦出現(xiàn)各種質量問題，可以及時的進行反饋，以保證施工質量的穩(wěn)定；（3）強化施工過程的監(jiān)督和管理，無論是施工材料采購，施工工序的驗收，還是工程的竣工，或者是農田水利工程施工質量檢測，都應該遵循相應的標準和規(guī)范；（4）建立有效的監(jiān)督體系，一方面與監(jiān)理單位密切配合，做好各項質量檢查工作，另外一方面積極鼓勵第三方檢測機構進入到施工過程，實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)信息的把握。

2、建立健全成本管理體系。成本管理工作不合理將使農田水利工程施工管理效果大大降低，難以取得良好的經(jīng)濟效益。對此，我們應該積極采取措施進行改善和調整：其一，做好目標成本的編制，保證在進行充分勘察，計算，規(guī)劃的基礎上，實現(xiàn)對于成本控制方案的完善，做到合理，科學，精準；其二，著重做好施工過程中的成本控制和管理工作，無論是費用消耗，還是關鍵工藝成本，或者是建材采購都應該控制在合理的范圍內，避免造成與工程進度，工程質量不吻合的情況；其三，重視成本核算和成本分析工作的開展，制定嚴格的檢查機制，保證各項費用問題的清晰，對于不合理的地方可以及時的進行調整；其四，以施工合同為依據(jù)，做好工程變更，索賠資料的收集和整理，為結算工作的開展打下基礎，避免在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本流失問題。

3、加強農田水利工程建設施工管理的創(chuàng)新。農田水利工程建設施工管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：（1）管理創(chuàng)新觀念的樹立，積極總結和歸納自身存在的問題，強調精細化管理，不斷實現(xiàn)自我超越和發(fā)展；（2）注重依法治企觀念的樹立，積極完善各層次的安全，成本，質量管理規(guī)章制度，使得企業(yè)運行跟著制度走，以保證各項管理工作的順利開展；（3）注重以人為本觀念的樹立，以激勵約束機制的健全，去實現(xiàn)良性的人力資源管理，以保證良好的管理工作氛圍。

結束語

農田水利工程建設是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是綜合開發(fā)利用水資源的重要手段，是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要設施，施工管理作為農田水利工程施工企業(yè)生存和發(fā)展的基石，直接影響企業(yè)的利潤，是農田水利工程項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，因此必須加強對其進行分析。

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