推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義

王晨

摘 要：在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中，把推進(jìn)社會治理創(chuàng)新放在突出位置，從堅(jiān)持以人為本、化解社會矛盾、堅(jiān)持公平正義、推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面，全方位推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社會治理與化解社會矛盾的能力，將和諧社會建設(shè)進(jìn)程、全面建成小康社會作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的宏偉目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會治理創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本;化解社會矛盾;堅(jiān)持公平正義;推進(jìn)民主法制建設(shè);中國特色社會主義

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0007-02

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他指出：“創(chuàng)新社會治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！盵2]堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的必然趨勢，也是一種全新的社會形態(tài)。如今，我國已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義直接關(guān)系到我國社會發(fā)展的全局。因此，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義實(shí)踐中，要把推進(jìn)社會治理放在突出位置，從堅(jiān)持以人為本、化解社會矛盾、堅(jiān)持公平正義、推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面，全方位推進(jìn)社會治理，增強(qiáng)社會治理能力與水平，不斷化解社會治理中的疑難問題，把實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)、全面建成小康社會作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的宏偉目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

一、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求

以人為本是馬克思人本主義的應(yīng)有之義。馬克思把人的發(fā)展概括為“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]53。在馬克思看來，人是人類社會一切活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為自然的產(chǎn)物，人具有自然欲求，具體表現(xiàn)為人的生理需要、心理需要、安全需要等。這啟示我們?nèi)说幕拘枨蟮臐M足和人的全面自由的發(fā)展是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，所以我們必須“將以人為本，高揚(yáng)人性力量的社會作為當(dāng)代中國推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理實(shí)踐的應(yīng)有之義和價(jià)值訴求?！盵4]89

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。以人為本就是把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，既是社會發(fā)展的長遠(yuǎn)指導(dǎo)方針，也是實(shí)際工作中必須堅(jiān)持的重要原則。作為社會治理職能屬性的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持以人為本，把以人為本作為社會治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。同時(shí)將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為奮斗目標(biāo)，化解社會矛盾，減少社會沖突，最終實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

以人為本是治理社會必須堅(jiān)持的根本原則。當(dāng)前，我國社會主義初級階段的基本國情沒有改變，這一矛盾的存在致使我們在解決各種社會矛盾中的物質(zhì)基礎(chǔ)仍處于薄弱狀態(tài)，人們的各種合理需要還得不到應(yīng)有的滿足，這是引發(fā)各種社會矛盾的根本原因。所以，在堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會主義的過程中要始終把以人為本作為社會治理的根本原則，樹立人是主體、人是目的、人是關(guān)鍵的新型治理理念，將不斷滿足人的需求作為社會治理的首要目標(biāo)。

第一，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前利益多元化、分層化的出現(xiàn)使我國的社會利益關(guān)系變得極為復(fù)雜，不同主體間因利益的存在也使社會矛盾更加突顯。為此，在處理利益矛盾時(shí)必須根據(jù)不同利益主體的具體情況，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，正確引導(dǎo)利益需求，培養(yǎng)人們合法獲取利益的意識，正確處理好各種關(guān)系，能夠通過利益協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，確保個(gè)人合法利益的獲取，并滿足人們在發(fā)展中對物質(zhì)與精神的需求。第二，保障并改善民生工程。要做到這一點(diǎn)需要始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，把人民群眾的合法權(quán)益放在社會治理的首位，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，保障人民群眾合法權(quán)益。第三，擔(dān)當(dāng)好社會主人翁，積極參與社會治理。社會治理是由全社會成員與組織共同參與的治理。作為社會主體的個(gè)人與組織應(yīng)當(dāng)樹立起社會主人翁的理念，擔(dān)當(dāng)好社會角色，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，社會治理更需要多元化的主體參與，能夠通過公眾的共同參與治理，使治理更加貼近民心，更加奏效。

二、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是化解社會矛盾的殷切要求

化解社會矛盾是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本前提。我國正處在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期、社會轉(zhuǎn)型期，深層的社會矛盾和社會問題不斷凸顯，社會治理面臨著許多新矛盾和新問題，社會治理的難度大大增加。尤其是在超過13億人口的大國，化解社會矛盾是處理和解決社會矛盾和問題的關(guān)鍵所在，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本前提。化解社會矛盾通過分析社會內(nèi)外部各個(gè)要素的屬性和特點(diǎn)，把握矛盾和問題產(chǎn)生的規(guī)律和原因，化解和緩和諸要素之間的矛盾關(guān)系，進(jìn)而解決存在的問題，達(dá)到社會諸要素之間能夠共生、共存與和諧發(fā)展的目的。因而，提高處理群體性突發(fā)事件的能力、化解各種社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的緊迫課題，也是中國特色社會主義建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

化解社會矛盾是創(chuàng)造中國特色社會主義和諧環(huán)境的重要手段。中國特色社會主義的構(gòu)建需要正視現(xiàn)實(shí)存在的矛盾與問題，清楚認(rèn)識我國現(xiàn)實(shí)國情，根據(jù)社會的變化與人民群眾的需求，改變傳統(tǒng)治理模式，推進(jìn)社會整合，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。同時(shí)要充分認(rèn)識到我國社會矛盾多觸點(diǎn)、低燃點(diǎn)、難處理的特點(diǎn)，從根源上、本質(zhì)上找到調(diào)節(jié)和解決社會矛盾、緩解社會沖突的方法與途徑，保障社會安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為推進(jìn)中國特色社會主義的建設(shè)進(jìn)程營造和諧的社會環(huán)境。

第一，要注重從源頭上解決發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中的矛盾，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機(jī)制。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制與矛盾調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，最有效預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生，盡可能將社會矛盾與問題控制在萌芽狀態(tài)。第二，抓過程重治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，對矛盾的解決和群眾反映的問題采用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段綜合治理。第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)社會生態(tài)平衡。生態(tài)問題是社會矛盾中不容忽視的問題，且越來越受到關(guān)注。因此，在發(fā)展中國特色社會主義過程中要形成良好的生態(tài)文明理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，增強(qiáng)社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)社會生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

三、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[5]，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的根本與精髓，也是人類社會文明進(jìn)步的價(jià)值取向，更是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放三十多年來，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益關(guān)系的多元化，社會利益的失衡，使影響我國社會公平正義的各種矛盾和問題越來越突出，已經(jīng)成為影響發(fā)展中國特色社會主義、維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展的“時(shí)代性問題”。尤其在當(dāng)前面臨諸多深層次的社會矛盾和問題時(shí)，堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會主義制度要更加注重社會公平，更加強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。

公平正義是實(shí)現(xiàn)社會和諧的核心主旨，也是評價(jià)社會治理的首要標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建公平正義的社會表達(dá)出我國廣大人民群眾的共同理想、共同利益與共同訴求。當(dāng)前，我國處于發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著各種矛盾和問題，這是由于發(fā)展中的不平衡所造成的。要想完善社會制度，使中國特色社會主義的進(jìn)程得以加快，必須堅(jiān)持以公平正義為核心主旨，不斷適應(yīng)社會發(fā)展新趨勢與新特點(diǎn)，完善以公平正義為目標(biāo)的社會治理體系，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果”[6]，努力構(gòu)建公平正義的中國特色社會治理體系。

構(gòu)建公平正義的中國特色社會治理體系要根據(jù)我國的實(shí)際國情，做到具體問題具體分析，要把握人類社會發(fā)展的規(guī)律，真正發(fā)揮公平正義評判和衡量的作用。第一，確保權(quán)利公平。充分尊重法律賦予公民個(gè)人及組織機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域享受的平等權(quán)利，不因出身、職業(yè)、財(cái)富等的不同而區(qū)別對待。要擴(kuò)大社會主義民主，貫徹依法治國方略，更好地保障人民平等的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。第二，確保機(jī)會公平。機(jī)會公平是最大的公平。在構(gòu)建中國特色社會主義進(jìn)程中，首要的是創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的公平環(huán)境，為每個(gè)社會成員提供均等的生存、發(fā)展機(jī)會，使全體社會成員都能擁有平等競爭的機(jī)會與權(quán)利。第三，確保規(guī)則公平。規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的具體手段。要做到這一點(diǎn)政府就要向社會敞開大門，廣泛聽取群眾意見，接受各方監(jiān)督。同時(shí)還要完善各種相關(guān)法律法規(guī)，確保全體社會成員在參與各項(xiàng)活動過程中享有平等、公開、透明的權(quán)利，避免規(guī)則的不平等性。第四，確保分配公平。在社會主義市場中，要保證平等的就業(yè)機(jī)會與權(quán)利，明確社會財(cái)富分配的平等性與合理性，縮小城鄉(xiāng)差距，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的分配結(jié)果公平，使社會治理的公平正義在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

四、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)民主法制建設(shè)的客觀要求

民主法制是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的重要保障。只有建設(shè)高度的社會主義民主法制，才能使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意志、利益和需要，才能推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。民主法制是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的有效途徑。民主法制不但是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的有效途徑。那么，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新則不能脫離民主法制的框架。民主法制在社會治理中所具有的法律規(guī)定性，使各項(xiàng)工作在依法進(jìn)行過程中，實(shí)現(xiàn)著社會治理的民主化、制度化、規(guī)范化和程序化。所以說，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)民主法制建設(shè)的客觀要求。第一，完善基層民主制度。注重保障人民群眾依法享有并行使民主權(quán)利的方式，使人民群眾能夠在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督中完成城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)管理和社會公益事業(yè)發(fā)展。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，提高公眾參與的積極性與主動性，完成政府治理與基層民主雙向結(jié)合。第二，全面推進(jìn)依法治國。一是要加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)科學(xué)立法。二是加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法。三是完善民主監(jiān)督制度，做到公正司法。四是要大力開展普法教育，提高全民守法意識，堅(jiān)持法律面前人人平等。五是完善中國特色社會主義法律體系，要有穩(wěn)定連續(xù)、內(nèi)在統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、民主、科學(xué)的立法程序。同時(shí)還要廣泛開展法制宣傳教育，宣揚(yáng)法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識。

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