天津?yàn)I海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

1.國際環(huán)境。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)不及預(yù)期。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的深度調(diào)整和緩慢增長階段。2015年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)不及預(yù)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)平均增長速度僅為2%，而增長最快的新興市場和發(fā)展中的亞洲經(jīng)濟(jì)體的增長速度約為6.5%，相比上年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國際貨幣基金組織最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測，2016年世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)并將持續(xù)放緩，增長速度約為3.1%，比此前的預(yù)測降低0.1%，其中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長疲弱，增長速度約為2%。

二是全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加。首先，全球債務(wù)占GDP的比例節(jié)節(jié)攀升，日本、美國、法國、希臘等國政府債務(wù)占GDP的比重都在90%以上。其次，各國央行貨幣政策分化加劇，美國與英國需要收緊貨幣政策，而日本在可預(yù)見的未來將維持貨幣寬松，中國也將繼續(xù)維持穩(wěn)健的貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。再次，英國“脫歐”公投結(jié)果出人意料，國際金融市場的信心大受影響。最后，地緣政治動(dòng)蕩起伏，中國在東海南海問題上與日本、菲律賓和越南等國的沖突，俄羅斯在敘利亞問題上的決策，中東地區(qū)什葉派和遜尼派之間的沖突，這些因素令世界經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)一步加大。

三是國際貿(mào)易陷入低迷，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《全球貿(mào)易增長報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年全球貿(mào)易增長將降至2.8%，連續(xù)第五年低于3%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年全球金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平，也低于全球GDP增速。世界貿(mào)易組織（WTO）在6月21日的一份報(bào)告中指出，全球主要經(jīng)濟(jì)體正出臺(tái)越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

四是新興市場國家發(fā)展造成的沖擊加劇。近年來，印度、越南等新興市場國家獲得快速發(fā)展，由于我國勞動(dòng)力成本的上升、人民幣對(duì)美元升值、出口退稅下調(diào)、原材料價(jià)格不斷上漲等諸多原因，不少跨國公司將生產(chǎn)線向東南亞等勞動(dòng)力成本更低的國家轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國不少加工企業(yè)倒閉，這些新興市場國家的發(fā)展對(duì)我國造成了強(qiáng)烈的沖擊。

總體來看，濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境依然嚴(yán)峻，特別是那些依賴出口貿(mào)易和國際市場的中小加工企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，國際環(huán)境的新變化使得這些企業(yè)進(jìn)入國際市場的難度大大增加。

2.國內(nèi)環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。2015年，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩至近20年來最低水平。2016年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值為340637億元，同比增長6.7%。比去年同期的7%回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是比較困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

二是處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動(dòng)力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢日益削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。在新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換中，傳統(tǒng)動(dòng)能需要加快升級(jí)步伐，而新動(dòng)能則需盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展。如何適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為民營企業(yè)必須面對(duì)的問題。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為民營經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于以速度換質(zhì)量、以總量換效益、以時(shí)間換空間的核心節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)改革將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。民營經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革攻堅(jiān)中具有舉足輕重的地位，推進(jìn)供給側(cè)改革，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量。

四是京津冀協(xié)同發(fā)展與自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，充分利用各地區(qū)已有的資源、產(chǎn)業(yè)和組織優(yōu)勢，通過區(qū)域創(chuàng)新整合來推動(dòng)區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要途徑。京津冀民營經(jīng)濟(jì)具有相互融合的重要基礎(chǔ)，京津冀協(xié)同發(fā)展為濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)積極參與京津冀基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共建共享、資源要素雙向流動(dòng)提供了機(jī)遇。另外天津自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)也給濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、改革開放再上新臺(tái)階等方面帶來更多機(jī)遇。

3.濱海新區(qū)目前的發(fā)展環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，但總體上仍在持續(xù)調(diào)整升級(jí)中。雖然近年來濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在全國保持增長態(tài)勢，但其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速也都出現(xiàn)不同程度的下降。2015年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值增速為13%，相比2014年降低了2.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長14%，相比2014年降低了1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，但比重仍然偏低。濱海新區(qū)把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)，“十二五”期間，濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展，年均增長15.1%。但是服務(wù)業(yè)比重依然偏低，2015年服務(wù)業(yè)比重為36%，遠(yuǎn)低于50%的全國平均水平，與浦東新區(qū)的70%和深圳特區(qū)的60%的水平相比差距甚遠(yuǎn)。

三是科技型中小企業(yè)不斷壯大。近年來，濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)式成長態(tài)勢，在企業(yè)增量、科技創(chuàng)新、“殺手锏”產(chǎn)品等方面均取得良好成績。伴隨著科技型中小企業(yè)的活躍發(fā)展，濱海新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，科技成果商品化及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等方面均已取得了多項(xiàng)成果?？萍夹椭行∑髽I(yè)正逐漸成為引領(lǐng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主力軍”。

四是民間資本投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。一直以來，民間資本大多集中于房地產(chǎn)、金融炒作領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的失衡，干擾了市場秩序。近年來，濱海新區(qū)政府通過特許經(jīng)營、提供服務(wù)、股權(quán)合作等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，使得民間資本開始與濱海新區(qū)政府牽手，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及重大民生工程建設(shè)，進(jìn)一步釋放民間資本潛力。

1.總體狀況?！笆濉币詠恚瑸I海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的支撐和拉動(dòng)作用。2012年末，新區(qū)實(shí)有民營企業(yè)38999戶，注冊資本達(dá)6424.34億元，同比分別增長6%和8%，之后一直呈現(xiàn)大幅快速增長態(tài)勢。2014年出現(xiàn)井噴，民營企業(yè)數(shù)量和注冊資本金分別增長83.31%和225.02%，原因在于當(dāng)年改革了工商注冊登記制度，取消了注冊資本最低限制，由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，切實(shí)降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了民間投資的熱情。2015年改革紅利得到持續(xù)釋放，新區(qū)民營企業(yè)數(shù)量和注冊資本保持穩(wěn)步增長，新增民營企業(yè)17615戶，注冊資金2785.50億元，同比分別增長63.37%和155.86%。雖然增速相比2014年有所下降，但是新增數(shù)量和注冊資金依然占新增內(nèi)資企業(yè)的絕大比重，分別為95.43%和86.53%，相較2012年分別增長了7個(gè)百分點(diǎn)和19個(gè)百分點(diǎn)，均有較大幅度的增長。這說明近年來新區(qū)民營企業(yè)的增長快于國有及國有控股企業(yè)，是持續(xù)充滿活力的重要市場主體，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

進(jìn)入2016年，新區(qū)啟動(dòng)“一助兩促”、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、推動(dòng)制造企業(yè)設(shè)備更新、打造科技小巨人升級(jí)版四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。截至2016年6月底，全區(qū)實(shí)有民營企業(yè)76731戶，同比增長36.84%；注冊資本13234.06億元，同比增長52.7%；4280家規(guī)模以上民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了營業(yè)收入超過23%的增長速度，上繳稅金達(dá)到10%左右的提升。新區(qū)擁有各類民營市場主體128613戶，完成預(yù)定目標(biāo)的122.49%；民營經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)30.59%。2016年第一季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3.1萬人。其中民營經(jīng)濟(jì)提供了46%的就業(yè)崗位，成為吸納就業(yè)的主體。

2.發(fā)展特點(diǎn)。一是科技型中小企業(yè)發(fā)展迅速。在新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，科技小巨人企業(yè)得到快速發(fā)展。2015年新區(qū)新增科技型中小企業(yè)4070家，累計(jì)22106家；新增科技小巨人企業(yè)198家，累計(jì)1152家。2016年上半年，全區(qū)經(jīng)認(rèn)定科技型民營中小企業(yè)新增2228家，完成全年工作指標(biāo)的81%；民營科技小巨人企業(yè)新增108家，完成全年工作指標(biāo)的121%。同時(shí)，科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新能力升級(jí)方面取得顯著成效。目前，新區(qū)的科技型中小企業(yè)比較集中在電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域。這些科技型中小企業(yè)正在成為引領(lǐng)新區(qū)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主力軍”。

二是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展。一方面，新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上下游服務(wù)需求和市場供應(yīng)情況，不斷融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入細(xì)分領(lǐng)域，逐漸成為全產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，使得民營資本進(jìn)入交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、金融等行業(yè)的發(fā)展勢頭高漲。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深化，新區(qū)一大批民營企業(yè)積極進(jìn)行海外投資，逐漸成為“走出去”的主力軍。民營企業(yè)在海外的投資已經(jīng)覆蓋國際貿(mào)易、石油化工、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工建材、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植和地產(chǎn)經(jīng)營等多個(gè)領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，民營企業(yè)積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，顯著提升了自身的國際化程度、核心競爭力和品牌影響力，形成了具有時(shí)代特征和濱海新區(qū)特色的境外企業(yè)文化。

三是高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有所突破。近年來，新區(qū)積極推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，把優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為工作重點(diǎn)，取得顯著成效。飛旋科技、深之藍(lán)等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)大科研實(shí)力的民營企業(yè)不斷發(fā)展，并逐漸參與到高端制造業(yè)發(fā)展中；汽車金融、電子支付、金融控股、應(yīng)收賬款債權(quán)管理公司等金融創(chuàng)新民營企業(yè)不斷涌現(xiàn)；愛奇藝、華誼兄弟、華策影業(yè)等一批動(dòng)漫、影視、文化傳播民營企業(yè)投資落戶新區(qū)，帶動(dòng)了新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的整體提升。從整體上看，新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)由原來集中在重化工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向集中在高端裝備制造業(yè)、科技信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯。

四是發(fā)展趨勢看好。隨著自由貿(mào)易園區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策的落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)扶持政策的出臺(tái)、“獨(dú)角獸”培育計(jì)劃的啟動(dòng)實(shí)施、創(chuàng)通票制度的推廣、雙創(chuàng)特區(qū)的掛牌運(yùn)營等一系列政策的落地實(shí)施，新區(qū)的政策優(yōu)勢越發(fā)突出，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件也會(huì)越來越便利和寬松，從而刺激民營企業(yè)內(nèi)生發(fā)展熱情、發(fā)展動(dòng)力全方位迸發(fā)，而且新區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。2016年上半年，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%，完成固定資產(chǎn)投資2215.84億元。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，千億級(jí)項(xiàng)目的集群，均為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出龐大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈衍生商機(jī)。

3.濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。一是規(guī)模有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。從整體規(guī)模看，濱海新區(qū)民營企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了較快增長，但是企業(yè)規(guī)模以及發(fā)展實(shí)力仍有待提高。截至2016年上半年，濱海新區(qū)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)84370戶，注冊資本23070.9億元，其中國有及國有控股企業(yè)7639戶，注冊資本9836.84億元；民營企業(yè)76731戶，注冊資本13234.06億元。雖然在數(shù)量上，民營企業(yè)是國有及國有控股企業(yè)的10倍；但是，在企業(yè)發(fā)展實(shí)力上，民營企業(yè)的平均資本僅為國有及國有控股企業(yè)的13.39%，并且新區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)在納稅額、營業(yè)收入、利潤總額等方面均與國有企業(yè)存在較大差距。這說明新區(qū)民營企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，大型民企數(shù)量少，資本存量低，這必將導(dǎo)致其受市場環(huán)境影響較大，抗沖擊能力較弱。

二是品牌效應(yīng)不強(qiáng)，知名度不高。新區(qū)民營企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出較快增長的發(fā)展勢頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游聚集了大量中小民營企業(yè)群。但是，新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有在數(shù)量增長、規(guī)模集聚的基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出知名企業(yè)和著名品牌。雖然新區(qū)已實(shí)施了品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升民營企業(yè)的品牌發(fā)展意識(shí)，截至2015年底，新區(qū)實(shí)有“天津名牌產(chǎn)品”161種。但與杭州擁有阿里巴巴、深圳擁有華為、北京擁有小米和百度相比，新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)仍顯不足，具有影響力的品牌企業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及高層次領(lǐng)軍企業(yè)較少。

三是質(zhì)量不高，持續(xù)發(fā)展后勁有待加強(qiáng)。新區(qū)雖然積極引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技和研發(fā)投入，但與國有大型企業(yè)相比，民營企業(yè)對(duì)R&D的投入仍顯不足，專利擁有量有限，創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，未占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間的合作也不夠充分，尚未形成基于協(xié)同創(chuàng)新和集群品牌的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致民營企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高。同時(shí)，民營企業(yè)還面臨人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新人才短缺的挑戰(zhàn)。尤其是高新技術(shù)企業(yè)，多集中在交叉學(xué)科、知識(shí)密集型的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，其對(duì)掌握專業(yè)高端知識(shí)的技術(shù)人才和復(fù)合人才的需求十分強(qiáng)烈。但現(xiàn)實(shí)情況是，民營企業(yè)在工資待遇、晉升空間、職業(yè)培訓(xùn)等方面與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，對(duì)高端人才均不具有吸引力，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)力很難有大幅度的提升，發(fā)展后勁欠缺。

四是融資難，先行先試政策落實(shí)不足。新區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策力度不斷加大，2016年上半年新區(qū)新增17家新三板掛牌的民營企業(yè)，各類金融機(jī)構(gòu)向1924家民營市場主體放貸3765筆，累計(jì)金額達(dá)1047.62億元。但是，新區(qū)擁有七萬多家民營主體，相比之下能獲得直接融資和貸款的企業(yè)比例相當(dāng)?shù)?，只占不?%。相對(duì)于民營企業(yè)的巨大融資需求，缺口仍然較大。目前，新區(qū)民營企業(yè)融資渠道比較單一，融資成本較高，主要靠自有資金，輔以銀行貸款、親友借款和企業(yè)間借貸等，還沒有形成以眾籌、VC、PE、IPO等多形式融資互補(bǔ)共進(jìn)的融資局面。究其原因，主要在于新區(qū)雖然擁有金融先行先試的優(yōu)惠政策，但是政策紅利尚未得到充分的挖掘與發(fā)揮。

1.如何激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。經(jīng)營困難和受到思想觀念的束縛導(dǎo)致濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。濱海新區(qū)作為一個(gè)大型港口城區(qū)，民營企業(yè)中出口導(dǎo)向型的生產(chǎn)加工和貿(mào)易企業(yè)較多，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的不確定形勢下，這些企業(yè)的生存較為艱難，與出口導(dǎo)向型企業(yè)密切相關(guān)的數(shù)十個(gè)行業(yè)也受到較大影響。另外，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的復(fù)雜形勢下，很多民營企業(yè)生產(chǎn)需求萎縮；而新《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以后，民營企業(yè)員工五險(xiǎn)一金等福利體系不斷健全，再加上全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，使得民營企業(yè)用工成本明顯增加，利潤空間不斷被壓縮。同時(shí)，受地方傳統(tǒng)文化觀念的影響，民營企業(yè)家普遍存在小富即安思想，滿足于夠吃夠喝，怕風(fēng)險(xiǎn)、怕麻煩，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)動(dòng)態(tài)不關(guān)心、不了解，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工主動(dòng)求新求變的動(dòng)力不強(qiáng)。

2.如何進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。雖然濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)獲得長足發(fā)展，但從整體來看，大部分企業(yè)主要靠自身能力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，未能廣泛形成產(chǎn)學(xué)研一體的合作機(jī)制，民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力受到制約。這一方面是因?yàn)槊駹I企業(yè)在成立之初往往缺乏發(fā)展規(guī)劃，主要依靠市場機(jī)會(huì)和廉價(jià)勞動(dòng)力獲得發(fā)展，缺乏與科研院所的合作；另一方面科研機(jī)構(gòu)也更愿意和大型的國企央企合作，忽略了民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求。從獲得科技創(chuàng)新的資金支持來看，民營企業(yè)仍以自籌為主，與大型國企央企相比更難獲得銀行等常規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金支持，融資渠道單一，在很大程度上消弱了其自主創(chuàng)新的能力。同時(shí)，技術(shù)人才的缺乏，特別是核心高新技術(shù)研發(fā)人才的不足，直接影響了濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力。

3.如何吸引社會(huì)資本投入促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持下，眾多大項(xiàng)目好項(xiàng)目紛紛落戶濱海新區(qū)，這無疑為濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。當(dāng)大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地后，更需要做的是在這些項(xiàng)目的帶動(dòng)下，引導(dǎo)廣大社會(huì)資本投入，為這些項(xiàng)目做好配套和服務(wù)，促進(jìn)濱海新區(qū)的整體繁榮和發(fā)展。從目前的情況來看，引導(dǎo)社會(huì)資本參與濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)還有很大的提升空間。資本的本質(zhì)是追逐盈利，社會(huì)資本的投入會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間進(jìn)行綜合考量。要吸引廣大社會(huì)資本切實(shí)投入進(jìn)來，需要當(dāng)?shù)卣块T加快行政體制、金融體制和法律體制等方面的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)法制建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，確保其投資收益。

1.完善創(chuàng)新體系，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是企業(yè)獲得核心競爭力的源泉。濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于充分發(fā)揮體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提升產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端走向高端。在技術(shù)創(chuàng)新上，政府的主要職責(zé)是完善產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新體系。民營經(jīng)濟(jì)主管部門要建立政策信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用資料、網(wǎng)絡(luò)了解本行業(yè)的高新技術(shù)及前沿動(dòng)態(tài)；政府各相關(guān)部門和大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，以推介會(huì)的形式實(shí)現(xiàn)新科研項(xiàng)目、新科技成果與民營企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；由政府組織，向民營企業(yè)提供科技培訓(xùn)、專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，定期選派有專業(yè)技術(shù)背景的科技人員入駐有需求的民營企業(yè)，幫助其提高產(chǎn)品科技含量和附加值，進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)。在組織創(chuàng)新上，要充分發(fā)揮濱海新區(qū)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的大型國有企業(yè)和民營企業(yè)以多種形式相互參股，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，不僅可以解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，也能提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.政府領(lǐng)銜試用，培育本地品牌。品牌是企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)不可缺少的平臺(tái)，是企業(yè)核心競爭力的載體。濱海新區(qū)民營企業(yè)并不缺乏優(yōu)秀品牌，但在品牌的進(jìn)一步發(fā)展壯大中，除了依靠企業(yè)的自身努力，政府的領(lǐng)銜試用也將起到積極的示范作用。因此，建議在政府采購中加大對(duì)本地民營企業(yè)的扶持力度，在公平的競爭環(huán)境和同等質(zhì)量的前提下優(yōu)先考慮本地企業(yè)，通過政府示范效應(yīng)助推本地民營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)濱海新區(qū)自主創(chuàng)新品牌建設(shè)。在生產(chǎn)過程中，可以將土地、資金、礦產(chǎn)等資源優(yōu)先配置給本地品牌企業(yè)，促進(jìn)品牌企業(yè)的發(fā)展壯大。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法保護(hù)品牌企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)立品牌建設(shè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.發(fā)展職業(yè)教育，為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。加工制造業(yè)在濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，受社會(huì)大環(huán)境的影響，企業(yè)所需要的技能型工人嚴(yán)重缺乏。目前，社會(huì)普遍對(duì)職業(yè)教育重視不夠，技工學(xué)校數(shù)量較少，再加上民營企業(yè)在人才吸引上劣勢明顯，企業(yè)用人基本靠自己培養(yǎng)，不僅投入巨大，而且人才流動(dòng)性也大，技工的缺乏成為制約濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素之一。因此，建議在濱海新區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)與各行業(yè)相關(guān)的技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)院、高職高專院校等，從政府層面加以正確引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的認(rèn)識(shí)，提高技工的社會(huì)地位，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。

4.加快行政體制改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該充分利用先行先試的優(yōu)勢，不斷深化行政體制、金融體制和法制體制等方面的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化社會(huì)資本的投資環(huán)境。在國家政策允許的前提下，細(xì)化社會(huì)資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，明確社會(huì)資本可以參與的項(xiàng)目，為社會(huì)資本的投入指明方向和提供載體。在健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制方面，建立政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格協(xié)同機(jī)制，分行業(yè)制定PPP項(xiàng)目管理辦法、操作細(xì)則和項(xiàng)目監(jiān)管體系及PPP項(xiàng)目評(píng)估論證機(jī)制。在優(yōu)化社會(huì)投資服務(wù)機(jī)制方面，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革，簡化審批手續(xù)，規(guī)范中介服務(wù)行為，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的投資服務(wù)體系；加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)、組織項(xiàng)目實(shí)施。

課題組成員：劉 波 羅 瓊 孫 媛

責(zé)任編輯：朱 健