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    以稅控?zé)?/h1>
    2016-05-30 10:48:04
    小康·財智 2016年10期
    關(guān)鍵詞:世界衛(wèi)生組織國家稅務(wù)總局卷煙

    吸煙,不僅有害健康,還危害生命。

    目前已經(jīng)確定,煙草煙霧中有60多種化學(xué)物質(zhì)是致癌物質(zhì),與不吸煙者相比,吸煙者死于肺癌的風(fēng)險升高了6~13倍,死于膀胱癌的風(fēng)險升高了1倍,死于食管癌的風(fēng)險升高了3倍。

    在“健康中國”已成為國家戰(zhàn)略的背景之下,戒除煙害勢在必行,而控?zé)煹囊粋€強(qiáng)而有力的撒手锏便是提高煙稅。

    在國際上,公認(rèn)的最具有成本效益的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r格。世界衛(wèi)生組織研究顯示,煙草價格每提高10%,放棄吸煙的成年煙民增加3.7%,放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%,而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。

    在我國,長久以來煙草業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)讓控?zé)煶蔀橐坏乐袊诫y題,如果僅僅算經(jīng)濟(jì)賬,吸煙所帶來的利害關(guān)系一目了然。但是煙草泛濫所帶來的社會現(xiàn)象并不像算術(shù)一樣簡單,牽涉到方方面面的利益,控?zé)熥兂闪艘粓鰶]有硝煙的戰(zhàn)爭。

    早在2012年,有“控?zé)煻肥俊敝Q的楊功煥就呼吁,“要在國務(wù)院層面,做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署”,她認(rèn)為,要實行“稅價聯(lián)動”,在提高煙草稅的同時,提高煙草的零售價。

    兩年后的5月29日,第27個“世界無煙日”前,由北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院主辦的一場主題為“提高煙草稅,減少煙草危害”的研討會,可謂“陣容豪華”。除原衛(wèi)生部部長張文康、副部長黃潔夫以及衛(wèi)生系統(tǒng)官員和學(xué)者外,原國家稅務(wù)總局副局長楊崇春、許善達(dá)和財政部部分官員,也出席研討會支持控?zé)煛Q杏憰瞎嫉囊豁棓?shù)據(jù)顯示——按照世界衛(wèi)生組織的計算口徑,我國煙草制品實際稅率在40%~46%之間,而世界衛(wèi)生組織建議,應(yīng)將煙草稅提高至卷煙零售價格的70%,以減少吸煙人數(shù)。

    這一年的年底,國家衛(wèi)計委召開關(guān)于介紹控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況的會議,宣傳司副司長姚宏文表示,世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r格,這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項控?zé)煵呗?。而?dāng)前,我國正在深化財稅體制改革,這為實施提稅控?zé)煹拇胧┨峁┝穗y得的歷史機(jī)遇。姚宏文講出了很多控?zé)熃鐚<业男穆?。多年來他們一直呼吁,除立法外,還應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)杠桿措施達(dá)到控?zé)熌康摹?/p>

    2015年,官方終于有了動作,5月8日,財政部正式對外公布《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》,宣布再度上調(diào)煙草稅,通知要求,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。這是自2009年以來,時隔6年中國再次提高卷煙消費稅率。同日,國家煙草專賣局發(fā)出通知,對國產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙的批發(fā)價格、建議零售價格進(jìn)行調(diào)整,內(nèi)容包括所有在銷國產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙批發(fā)價格均上調(diào)6%,等等???zé)熃缙毡檎J(rèn)為,政府正是希望通過“稅價聯(lián)動”,促進(jìn)控?zé)煛?/p>

    今年5月,正是中國再次提高煙草稅率的一周年,根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的提稅分析,中國煙草價格有所上漲,煙草消費總量有所下降。

    但在控?zé)熀袈曉絹碓礁叩漠?dāng)下與未來,不得不承認(rèn),中國的煙草稅率仍有上升空間。

    近日,借第十一屆亞太控?zé)煷髸诒本┱匍_之機(jī),《小康》雜志記者對國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所資料室主任石堅、美國加州大學(xué)伯克利分校衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)榮休教授胡德偉進(jìn)行了專訪。在石堅看來,雖然具體談一個數(shù)字是比較難的,但根據(jù)現(xiàn)在西方一些國家煙稅已經(jīng)達(dá)到70%~80%的高稅率水平的經(jīng)驗來看,我國的煙稅還存在著提高的空間。胡德偉亦認(rèn)為,中國控?zé)煹南乱徽救允翘岣邿煻悾谒磥?,“我們還有14%的空間”。

    世界各國的控?zé)熃?jīng)驗表明,以稅控?zé)熁旧鲜浅晒Φ?,而提升煙草稅率后帶來的巨額財政收入用于何處,也是問題的關(guān)鍵所在。

    當(dāng)重稅“來襲”,讓它取之于吸煙、用之于控?zé)?,或?qū)⑹亲詈玫倪x擇。消費稅在性質(zhì)上本就屬于矯正稅,因此不妨將從這個方面得來的財政收入??钣糜诠残l(wèi)生、控?zé)熜麄骱徒涑裏煱a等方面,使其專門服務(wù)于控?zé)煹恼吣繕?biāo)。

    在第十一屆亞太控?zé)煷髸?,來自全國各地的控?zé)煂<壹娂姳硎?,煙稅的提高要讓好鋼用在刀刃上,真正為“健康中國”?zhàn)略提供穩(wěn)定持久的財政支持,為真正實現(xiàn)全民健康的全面小康而做出切實的努力。

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