陽光“三資”明白“交賬”

張曉松 史瑞

村里有多少“家底”？錢是怎么花的？扶貧資金到位沒有？惠農(nóng)補貼何時發(fā)……這些一直都是農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點問題。

如今，丹棱縣對農(nóng)村集體“三資”實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，村民可以利用農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺，隨時查詢到所在村的財務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)以及惠農(nóng)政策落實情況和涉農(nóng)政策等五項內(nèi)容，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強了村級財務(wù)收支的透明度。管理信息平臺成了照亮當(dāng)?shù)卮鍎?wù)家底的一盞明燈，“三資”管理“陽光”了，老百姓的心底也敞亮了。

“三資”上網(wǎng)村民放心

9月7日是張場鎮(zhèn)的逢場天，和往常一樣，村民們趁著趕場時機，到鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳辦理相關(guān)事務(wù)。在“三資”管理信息平臺前，岐山村村民王玉華用自己的身份證通過系統(tǒng)識別，進入到岐山村“三資”陽光公示平臺，查到了村里最新公布的幾筆賬目。

“這筆賬1000元，是用于電改工程支付樹木賠償款的。這筆賬16元，用于村里買飲用水、蚊香?！蓖跤袢A對身邊的幾位村民說，“現(xiàn)在就是好，電腦上查一查，啥子政策、賬目都清清楚楚、明明白白。”

過去，村里的賬被關(guān)在村干部的抽屜里，如今就擺在公開場合，成為任何人都可以隨便看的“明白賬”。張場鎮(zhèn)財務(wù)所副所長袁夢茜說，當(dāng)?shù)卦S多村民將這種“三資”管理方式形象地稱為“現(xiàn)場直播”。

按照縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)業(yè)局具體落實的原則，去年以來，丹棱全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個中心村都安裝了該管理平臺。丹棱縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長楊雪琦說，農(nóng)業(yè)局落實了專人管理，做到了每筆收支入賬，每張發(fā)票掃描入網(wǎng)，按月及時更新，確保當(dāng)?shù)卮迕駮r刻都能查看到村里的“三資”情況。

村集體“三資”通過上網(wǎng)、上墻，向村民陽光公開后，村民對村干部的滿意度不斷提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。正如王玉華所說：“現(xiàn)在，把賬擺到亮處，村里大到工程建設(shè)項目，小到購買一支筆，我們都能及時查到明細(xì)，看到發(fā)票?；ǘ嗌馘X，該不該花，每天都有那么多眼睛看著，村干部不敢胡來，我們也放心?！?/p>

“聯(lián)合審批” 立體監(jiān)管

一直以來，農(nóng)村村級財務(wù)收支管理是一個老大難問題，煙盒子上寫賬單、打白條等亂象叢生。丹棱縣在探索“三資”規(guī)范化管理時，不僅建立了農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺，還創(chuàng)新了“聯(lián)合審批”監(jiān)管機制，在縣級成立“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)辦公室，在遵循行政村所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，試行“村財鄉(xiāng)管”的“三資”代理服務(wù)模式。

丹棱縣楊場鎮(zhèn)紀(jì)檢干部魏勇說：“實行農(nóng)村集體‘三資委托代理服務(wù)，規(guī)范了村級收入和村級報賬手續(xù)程序后，村干部擠占挪用集體資金的現(xiàn)象沒有了，白條子報賬杜絕了，公款吃喝的少了?！?/p>

“村級支出金額1萬元以上的，必須報縣‘三資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，確定3000元至5000元限額，把關(guān)審核?！睏钛╃榻B，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦不僅對每一項村級收支的合理性進行審核，而且對每一張原始票據(jù)均進行電子掃描，進入網(wǎng)上電子賬目，全縣改變分散的數(shù)據(jù)管理模式，統(tǒng)一集中儲存管理。

“三資”管理平臺顯示，張場鎮(zhèn)省級貧困村萬年村的賬面上有一筆108610元的“巨額支出”。查詢顯示，這筆款項是“扶貧攻堅苗木補助款”，在收款人一欄分別顯示：最多的是三組村民張國均800株6400元，最少的是四組村民張廷全0.3畝150元……共有10多位村民，而他們都是該村建檔立卡貧困戶。補助款按照果樹苗每株8元，茶樹苗每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格發(fā)放。記者數(shù)了一下，在掃描上傳的這張“扶貧攻堅苗木補助款”審批單上，除了貧困戶的簽名，還包括了從村支書、村主任、村監(jiān)委、駐村干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長等足足10個人的簽名。

楊雪琦強調(diào)說：“系統(tǒng)一經(jīng)錄入，不能輕易刪除或修改，嚴(yán)格實行登記審核和修改制度，防止對相關(guān)數(shù)據(jù)隨意修改，保證信息真實可靠?！蓖瑫r，縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、紀(jì)委、監(jiān)察、組織等部門可根據(jù)自己的權(quán)限，同步在網(wǎng)上進行審核監(jiān)管，對不規(guī)范行為及時糾正，形成了多部門、多角度、多層次、同步異步交叉的立體監(jiān)管體系。

“透明”帶來好效益

“透明”的農(nóng)村集體“三資”管理，不僅讓村里花的每一分錢都在陽光下運行，還有效杜絕了對村集體資產(chǎn)、村集體資源暗箱操作的現(xiàn)象。張場鎮(zhèn)鎖江村村委會將閑置的辦公室出租給了培訓(xùn)機構(gòu)，今年8月1日，1500元租金入了村集體賬戶，包括出租合同、付錢方式、承租人信息等，全都明明白白。村民不再質(zhì)疑村干部在村集體資產(chǎn)處置上優(yōu)親厚友。而玉柱村村民發(fā)現(xiàn)，今年村集體茶林通過公開招租，1450元的承包款也早在1月底就已經(jīng)到了村集體賬上。

陽光“三資”不僅管出了好風(fēng)氣，還管出了好效益。仁美鎮(zhèn)嚴(yán)溝村舊辦公樓的成功拍賣就是典型事例。該村決定處置已廢棄不用的舊辦公樓，用以籌措資金維修村道等。按照“三資”管理流程，村委會向鎮(zhèn)“三資”辦提出申請，鎮(zhèn)“三資”辦在5個工作日內(nèi)，對需要評估的資產(chǎn)請縣級主管和農(nóng)業(yè)、財政部門及村民代表評估作價，評估結(jié)果交村民代表大會討論通過并公示7天。

“評估作價在資產(chǎn)1萬元、資源2萬元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三資辦制定處置方案和標(biāo)書，報縣‘三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核審批，縣‘三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組指派專人到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)。資產(chǎn)1萬元、資源2萬元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三資辦到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督?！睏钛╃f，管理流程明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置權(quán)限。

公示期滿后，嚴(yán)溝村按照相同條件村民優(yōu)先的原則，采取競價方式進行公開招標(biāo)。共有23名村民前來競標(biāo)，原本估價4萬元，結(jié)果本村村民以8.5萬元的最高價中標(biāo)。那一天，全程參與監(jiān)督的村民滿意了，村里為村民辦事的“本錢”增加了，如今，嚴(yán)溝村凹凸不平的兩公里村道已被修繕一新。

責(zé)編：李靜