發(fā)揮黨委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

蔣福東

《黨委會的工作方法》是黨的十八大以來習(xí)近平總書記首次向全黨推薦的毛澤東同志的單篇著作，要充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出重溫這篇文獻(xiàn)的深刻含義，正確理解、深入學(xué)習(xí)文章的主要內(nèi)容，學(xué)習(xí)其中的領(lǐng)導(dǎo)方法，領(lǐng)略其中蘊含的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，通過學(xué)習(xí)提高黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的十八大以來我們黨作出了“四個全面”的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆五中全會制定了“十三五”規(guī)劃，確立了五大發(fā)展理念，應(yīng)該說，我們黨面臨的形勢和挑戰(zhàn)是一次新的“趕考”，需要我們黨對能否如期全面建成小康社會、能否實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個目標(biāo)作出解答。我們黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)都需要我們黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要黨委會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，要通過重溫這篇馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)，使黨委（黨組）班子成員真正意識到我們黨所面臨任務(wù)的艱巨性和完成任務(wù)的艱難性；使黨委（黨組）班子成員真正樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩觀念，樹立看齊意識和大局意識；使黨委（黨組）班子成員掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

1.領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在凝聚力上。從組織管理學(xué)的角度而言，凝聚力來源于群體成員的整體配合效能與歸屬心理的對立統(tǒng)一。具體到我們黨自身，增強黨委會的凝聚力，需要實現(xiàn)思想的統(tǒng)一。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，實現(xiàn)黨的思想的統(tǒng)一是我們黨戰(zhàn)勝艱難險阻的一條極為寶貴的經(jīng)驗，而在具體工作中，思想的統(tǒng)一主要體現(xiàn)在決策方面，是貫徹中央精神和上級指示的前提條件。思想的統(tǒng)一來源于掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，如果沒有科學(xué)的世界觀，就不能用科學(xué)的立場、觀點、方法來分析問題，就不能正確分析和判斷各種問題和矛盾，從而難以找出事物的發(fā)展規(guī)律。思想的統(tǒng)一來源于認(rèn)真調(diào)查研究、掌握真實情況，這是做到掌握充分的、真實的第一手資料，從而心中有數(shù)的必然要求。思想的統(tǒng)一還來源于各種完善的制度和體制，制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點，只有建立完善的制度如決策制度、監(jiān)督制度、干部考核任用制度等，才能保證中央精神和上級指示的貫徹落實，才能保證決策科學(xué)化。增強黨委會的凝聚力，需要實現(xiàn)紀(jì)律的統(tǒng)一。黨的紀(jì)律，簡稱黨紀(jì)，是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨的紀(jì)律是黨的力量之基、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一之源，基礎(chǔ)不牢固，組織渙散，集中統(tǒng)一就難以保障。加強黨的紀(jì)律建設(shè)、重視發(fā)揮紀(jì)律作用是一個馬克思主義政黨的鮮明特征，也是實現(xiàn)黨委會凝聚力的必然要求。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。增強黨委會的凝聚力，需要實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同。這種認(rèn)同既來自領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力也來自領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)和形象。實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同有助于激發(fā)政治忠誠、增強黨員對組織的認(rèn)同感和向心力，能夠更加有效地引導(dǎo)黨員干部實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，這一點是不可否認(rèn)的，但是也不能過分夸大領(lǐng)導(dǎo)者個人的作用。

2.領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在戰(zhàn)斗力上。戰(zhàn)斗力是凝聚力的動態(tài)表現(xiàn)，戰(zhàn)斗力來源于凝聚力，黨委會的戰(zhàn)斗力就是黨委會的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這種戰(zhàn)斗力來源于黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的團(tuán)結(jié)，注意團(tuán)結(jié)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強團(tuán)結(jié)是我們黨戰(zhàn)勝各種困難，取得革命事業(yè)勝利的力量源泉。一個班子團(tuán)結(jié)與否的關(guān)鍵在黨委書記，黨委書記必須要充分調(diào)動班子成員的積極性，發(fā)揮班子成員的作用。黨委書記要善于傾聽不同意見，善于團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的人，班子成員之間要相互理解，善于處理自己和其他同志的關(guān)系。戰(zhàn)斗力來源于黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策。出主意即是作決策，只不過在今天而言，出主意作決策不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者個人的事情，要充分發(fā)揮黨委書記和黨委會其他成員的作用，堅持民主集中制，充分聽取多方面意見，才能做到胸中有數(shù)，防止一言堂、一把手說了算。戰(zhàn)斗力來源于黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子能夠統(tǒng)籌兼顧，做好各項工作，即學(xué)會“彈鋼琴”。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，既要抓全，又要抓好，更要抓緊。抓全就是黨委要把主要精力放在抓方向、議大事、觀全局上，集中精力解決好具有戰(zhàn)略性、全局性的重大問題；抓好就是黨委要抓大放小，學(xué)會放權(quán)，從推進(jìn)全局工作的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)好黨委和其他組織的關(guān)系以及各組織之間的關(guān)系，總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代；抓緊則是要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，抓工作要抓住，要善做善成、善始善終，不能抓而不緊。戰(zhàn)斗力也來源于黨委（黨組）班子的整體形象，黨的形象是黨的全部理論和實踐的外在的、整體的表現(xiàn)，黨的形象來源于黨的作風(fēng)，黨的作風(fēng)是黨的各級組織和黨員一貫的態(tài)度和行為。毛澤東同志提出要“精兵簡政”，講話、演說、寫文章和寫決議案，都應(yīng)當(dāng)簡明扼要，會議也不要開得太長?！傲潋湴痢?，其實就是對黨的作風(fēng)提出的要求。黨的作風(fēng)是看得見的，人民群眾也能夠直觀的感覺到，作風(fēng)好與壞，是執(zhí)政黨能否贏得群眾擁護(hù)的關(guān)鍵。

3.領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在執(zhí)行力上。執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮作用的最終落腳點，沒有執(zhí)行力，即便凝聚力和戰(zhàn)斗力再強，這個組織也會難以為繼。這種執(zhí)行力是具體的，體現(xiàn)在對中央精神和上級指示的學(xué)習(xí)、貫徹和落實上，體現(xiàn)在將黨的戰(zhàn)略部署和具體決策轉(zhuǎn)化為既定目標(biāo)的能力上。執(zhí)行力來自于實現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，來自于實現(xiàn)組織目標(biāo)的能力，受組織所在環(huán)境的影響。作為執(zhí)政黨，參與制定國家發(fā)展規(guī)劃，并通過法律程序上升為國家戰(zhàn)略，推動既定的目標(biāo)得以實現(xiàn)，是鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)執(zhí)政使命的必然要求，并且我們黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，如果不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，我們黨就難以獲得人民群眾的支持，就會喪失執(zhí)政地位。因此要樹立明確的危機意識和目標(biāo)意識，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感來推進(jìn)工作。作為一個擁有8800多萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，黨員干部的綜合素質(zhì)和能力水平也有高有低，如何提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展以及共享發(fā)展，也是我們黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗。當(dāng)前，我們黨正處在全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，習(xí)近平總書記要求我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部重溫《黨委會的工作方法》，就是要我們重溫黨剛剛執(zhí)政時的那段歷史以及共產(chǎn)黨人在面對艱難繁重的任務(wù)和內(nèi)外交困的局面時所體現(xiàn)出來的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，認(rèn)識到我們黨目前面臨著改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，面臨著全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重任，這同樣需要黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。但是我們有些干部卻產(chǎn)生了麻痹大意的思想。因此，黨委會班子成員要發(fā)揮帶頭作用，廣大普通黨員要增強看齊意識和大局意識，把凝聚力和戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，毫不動搖地貫徹黨的路線方針政策，以勇往直前的韌性與毅力，以壯士斷腕的決心和勇氣，以務(wù)實高效的實際行動來推進(jìn)我們黨的事業(yè)。

1.黨委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的根本在于堅持民主集中制。民主集中制是馬克思主義政黨的組織原則和組織制度，具體而言，主要包括兩個方面的內(nèi)容，一方面是基本原則，即“民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”這一實體性規(guī)定；另一方面是具體制度，即保證基本原則實現(xiàn)的具體內(nèi)容和載體，主要包括具體規(guī)則、條例、細(xì)則以及運行程序、操作規(guī)則。不斷堅持和完善民主集中制主要是從民主集中制所具有的功能以及特性上來講的。民主集中制具有建構(gòu)組織和規(guī)范黨的組織活動的功能，它規(guī)范了中央和地方以及基層組織的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力來源，維護(hù)中央的權(quán)威。在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建立起來后，按照民主集中制進(jìn)行運轉(zhuǎn)，有助于把黨員組織起來，把各級黨組織緊密的連接在一起，使黨成為一個統(tǒng)一的整體，有助于正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾，充分調(diào)動全黨的積極性，使黨的決策正確并執(zhí)行有效，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來我們黨作出了“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署、提出了五大發(fā)展理念，如期實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要調(diào)動一切積極因素，需要發(fā)揮黨委會成員以及全體黨員的主動性和創(chuàng)造力，需要在實踐中不斷認(rèn)識和運用客觀規(guī)律，這一切都離不開按照民主集中制的原則實行正確領(lǐng)導(dǎo)。從民主集中制的特性來說，民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，是一項科學(xué)合理、有效率的制度，能夠充分發(fā)揮全體同志的積極性主動性創(chuàng)造性，有利于黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和及時糾正失誤，有利于發(fā)揚民主，集思廣益，形成正確的決策，保證決策迅速有效的貫徹執(zhí)行。

2.黨委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于決策科學(xué)化。黨委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要體現(xiàn)之一就是執(zhí)行力。一分部署九分落實，具體的政策是執(zhí)行力的重要載體，黨委會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用大多也是通過決策體現(xiàn)的，因此，要把制定科學(xué)的決策作為發(fā)揮黨委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵一環(huán)。提高執(zhí)行力的關(guān)鍵在于決策科學(xué)化，只有科學(xué)化的決策才會在具體落實中得到人民群眾的認(rèn)同，得到人民群眾的支持，才會增強貫徹落實決策的主動性、積極性和堅定性?？茖W(xué)化是一個動態(tài)的過程，具體到黨委會的工作而言，實現(xiàn)決策的科學(xué)化需要堅持民主決策，民主決策是民主集中制的重要環(huán)節(jié)，民主決策就是要充分發(fā)揮黨委（黨組）班子成員的作用，廣泛聽取多方面的意見，要多聽不同意見甚至是反對意見，集中各方智慧，制定符合本地實際情況和客觀發(fā)展規(guī)律的決策，防止和避免一言堂、家長制。實現(xiàn)決策的科學(xué)化需要堅持科學(xué)決策，科學(xué)決策就是要按照科學(xué)的程序和方式來制定實施政策，從界定問題、確定目標(biāo)到調(diào)查分析、規(guī)劃方案到評估、預(yù)測、確定方案，到試點觀察，再到?jīng)Q策的最后實施，每一個過程都要兼顧到?？茖W(xué)決策具有程序性、擇優(yōu)性、指導(dǎo)性，堅持科學(xué)決策，是防止和避免拍腦袋決策的重要手段。實現(xiàn)決策的科學(xué)化需要建立決策責(zé)任追究制度，決策責(zé)任追究制度是實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的必然要求，也是科學(xué)決策、民主決策的重要保障，可以保證黨委（黨組）班子成員認(rèn)真履職，防止和避免決策走形式、走過場，減少利用決策權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租的行為。需要明確的是，在這個過程中，要認(rèn)識到在決策過程中會存在不可避免的信息不對稱，或者在全面深化改革過程中，面對新問題新挑戰(zhàn)會出現(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象，導(dǎo)致決策效果差強人意，這是可以理解和可以允許的，要建立健全決策容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰，讓黨員干部愿意干事，敢于干事，能夠干成事。

3.黨委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的動力在于堅持不斷學(xué)習(xí)。黨的十七屆四中全會提出要建立學(xué)習(xí)型黨組織，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，習(xí)近平總書記也強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)、持之以恒地學(xué)習(xí)，才能始終跟上時代進(jìn)步的潮流，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)水平，在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷學(xué)習(xí)是一個政黨始終保持生機和活力的必然要求，當(dāng)前我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，面臨著艱巨復(fù)雜繁重的改革發(fā)展任務(wù)，很多考驗和挑戰(zhàn)都是前所未有的，沒有現(xiàn)成的解決方案，需要我們在實踐中探索，在探索中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步。尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子，面臨的壓力更大、問題更多，更需要學(xué)習(xí)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，也要多學(xué)習(xí)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣有助于形成健康的生活情趣。在當(dāng)前，黨委（黨組）班子成員首先要把堅持學(xué)習(xí)同“兩學(xué)一做”相結(jié)合，重點學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)黨的十八大以來黨的相關(guān)文件，認(rèn)真領(lǐng)會把握中央精神，樹立看齊意識和大局意識。其次要學(xué)習(xí)法規(guī)，法律是維護(hù)公平正義的基石，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國并作出了相關(guān)部署，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要做懂法、尊法、守法的公民，不能違法亂紀(jì)、不能徇私枉法。再次要立足本職工作，多涉獵業(yè)務(wù)知識，多學(xué)習(xí)一些新的發(fā)展理念，我們正處在一個知識大爆炸的時代，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)以及由此而衍生的諸多新概念勢必會對社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，領(lǐng)導(dǎo)干部只有準(zhǔn)確把握社會發(fā)展大勢，才能不與時代脫節(jié)。學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退，黨的十八大以來，中央政治局已經(jīng)進(jìn)行了30多次集體學(xué)習(xí)，作為地方黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子，更要以此為榜樣，建立并完善定期學(xué)習(xí)制度。要充分發(fā)揮黨校的作用，黨校是我們黨輪訓(xùn)、培訓(xùn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重要機構(gòu)，黨校興則學(xué)風(fēng)盛，要把黨校作為鍛煉黨員干部的熔爐、作為我們黨建立學(xué)習(xí)型黨組織的重要依托，進(jìn)而形成黨員干部定期在黨校進(jìn)修充電的習(xí)慣。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍