農村城鎮(zhèn)化進程中的農村集體經濟組織改制淺析

張壽龍

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化的腳步逐漸加快，很多地方的近郊農村開始嘗試城鎮(zhèn)化建設，而作為農村經濟主體之一的農村集體經濟組織的制度創(chuàng)新，是農村城鎮(zhèn)化所需要的重大制度改革與創(chuàng)新前提。農村城鎮(zhèn)化并非簡單的進行農民身份的轉變、居住地的遷移、居住環(huán)境的改善，而是將區(qū)域封閉性的經濟活動與市場經濟進行融合。

【關鍵詞】農村集體經濟組織；集體所有制；改制

目前，在農村集體經濟組織內，所有權歸屬模糊，農村集體經濟組織缺乏自己的組織機構，而且大部分農村集體經濟組織采取的“干部經濟”與城鎮(zhèn)化所要求的科學管理民主決策自相矛盾。如果在城鎮(zhèn)化過程中農村集體經濟組織依然采取原有的組織結構，只能導致“都市里的村莊”或“鄉(xiāng)村里的都市產業(yè)”的情況出現(xiàn)。要在組織的管理體制和運行機制上進行改革，去行政化，實現(xiàn)真正的農村城鎮(zhèn)化。

一、農村集體經濟組織的演變歷程及特征

農村集體經濟組織是在我國歷年開展的農村土地所有權制度變革的過程中發(fā)展起來的，其基礎是農村土地集體所有，經歷了以下幾個演變過程：首先是互助組，再到初級社，然后發(fā)展為高級社，成立人民公社，最終演變?yōu)楝F(xiàn)有的農村集體經濟組織。它實現(xiàn)了農村土地集體所有的功能，其組織形式和制度隨著農村土地制度而不斷發(fā)展完善。農村集體經濟組織是具有經濟功能的社會組織，是社會主義的市場主體之一，是具有法人資格的民事主體，與農村基層社會自治組織相重合，對本組織內農民集體所有的財產和其它生產資料行使經營管理權，具有社會保障功能。

二、城鎮(zhèn)化背景下農村集體經濟組織改革的必要性

1.是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化對農村集體經濟組織和農民來說意味著資源的重新配置和利益格局的重大調整，如果不解決這個問題，那么城鎮(zhèn)化必然不會受到農民的擁護，甚至會遭到抵制，引發(fā)的利益沖突會影響社會穩(wěn)定。隨著農村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，很多地方的村委會變成了居委會，在轉變過程中集體資產的歸屬關系發(fā)生了變更，原有的集體經濟組織及其相關成員的利益嚴重受損，資產流失嚴重。這也是部分地區(qū)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化的主要原因之一。所以，要順利開展農村城鎮(zhèn)化，就不能繞過農村集體經濟組織的改革。

2.是農村市場經濟體制建立的要求

社會主義市場是以公有制為基礎，以市場經濟為依托的，作為我國市場主體中的主要成員，農村集體經濟以土地為依托進行統(tǒng)一的生產和經營，參與市場競爭為集體經濟組織的成員積累財富。從法律的角度來說農村集體經濟組織是市場經濟體制的重要主體。但是在實際市場經濟活動中，其市場的主體地位并沒有真正確立起來，落后的管理與決策制度難以適應高速發(fā)展的社會，導致農村市場經濟很不完善。要進一步發(fā)展和壯大農村集體經濟，發(fā)展社會生產力，完善我國農村市場經濟體制，就必須對農村集體經濟組織進行改制，以適應不斷高速發(fā)展的市場經濟。

3.是對集體資產安全和農民利益的保障

目前大部分農村集體經濟組織的特征體現(xiàn)在經濟組織與行政組織的重合和對應。單一的集體經濟組織成員無法對集體資產行使權利，但是農村基層行政管理機構卻能夠直接處置集體資產。導致集體組織的成員對集體資產的所有權和處置權是虛置的。在集體經濟組織內部成員缺乏凝聚力，對組織管理和決策缺乏關注對集體資產的保增值缺乏信心，從而導致管理者對集體資產低價變賣、挪用、平調、揮霍浪費經營資產等腐敗現(xiàn)象叢生。這一些現(xiàn)象嚴重傷害了農村集體經濟組織的發(fā)展。要探索農村集體經濟的發(fā)展新模式，就必須進行組織改制，破除制度性的缺陷，破解產權模糊導致的產權主體缺失以及官僚主義管理方式、監(jiān)督缺失、分配無序等問題。

三、農村集體經濟組織改制及與村委會等相關組織的關系1.農村集體經濟組織與農村集體組織

農村集體經濟組織與農村集體組織有著明確的區(qū)分的，農村集體組織是在一定區(qū)域內通過自治代表和村委會的領導，由全部村民構成的生產隊或村民小組。而農村集體經濟組織是在農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，以集體所有財產為基礎，在固定的區(qū)域內，農民集體組織農業(yè)生產經營，在組織內實行民主管理、并服務組織內成員的經濟組織，其法律人格具有企業(yè)法人和社會事業(yè)法人特征的雙重性。實質上農村集體組織的外延較寬，其中包含了農村集體經濟組織。但是在現(xiàn)實生活中，這兩個概念嚴重混同。

2.農村集體經濟組織與村委會

農村集體經濟組織與村委會有著很多相似點，都是支撐農村社會經濟活動的組織機制，在人員組織和地域上有著高度的重合性，在村民自治和社會保障方面都有著相似功能。但是，農村集體經濟組織是經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，實行以土地集體所有為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制。村委會是村民實現(xiàn)自我管理和自我服務的群眾自治組織，屬于非盈利單位，是政府基層組織的延伸，對農村集體經濟組織的經濟活動有監(jiān)督和保障職能。所以，在農村集體經濟組織進行改制的時候，必須將兩者進行區(qū)分，如果村委會與農村集體經濟組織成員班子完全重合，那么就會缺乏監(jiān)督和保障，很容易實現(xiàn)監(jiān)守自盜。

四、結語

伴隨著我國經濟的持續(xù)高速發(fā)展，農村經濟的發(fā)展規(guī)模也日益壯大，但農村集體經濟組織的建設還很落后，已經不能夠很好地解決一些新情況，處理一些新問題。實際生產生活中，侵害甚至是剝奪經濟組織內成員的權益的行為也時常出現(xiàn)，因此要加快農村集體經濟組織的改制，創(chuàng)建適合當前城鎮(zhèn)化和市場經濟發(fā)展新的組織模式，維護農民利益。筆者認為，改制的目標首先要理清農民和集體經濟組織之間的身份關系，將兩者之間純化為經濟關系，其次要固化土地承包經營權。而基于村或村民小組全體集體成員共同入股形成的土地合作社和通過農戶個體各種形式的流轉形成各種經濟組織是新型農村集體經濟建設的兩種路徑。

參考文獻：

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