公路工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與思考

楊杰

【摘 要】不斷提高公路工程質(zhì)量監(jiān)督水平是保證公路工程質(zhì)量的重要手段之一。本文探析公路工程質(zhì)量監(jiān)督體系中現(xiàn)存問(wèn)題，并提出合理的改善措施，旨在完善質(zhì)量監(jiān)督體系，提高公路工程質(zhì)量，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路工程；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；發(fā)展

公路工程是服務(wù)于民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅給人們出行帶來(lái)便利，而且可帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，公路工程的質(zhì)量問(wèn)題不容忽視，如果出現(xiàn)路面沉陷、橋梁坍塌等質(zhì)量事故，不僅給企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且嚴(yán)重時(shí)將直接給國(guó)民造成生命威脅，產(chǎn)生不良社會(huì)輿論，進(jìn)而影響國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。加強(qiáng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作是確保公路工程質(zhì)量的有效措施，是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)的必然要求。

一、公路工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)存問(wèn)題

1.基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失

公路工程質(zhì)量監(jiān)督一部分依靠自身監(jiān)理人員進(jìn)行，另一部分則需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以確保其權(quán)威性和公正性。因此質(zhì)量監(jiān)督人員的數(shù)量、專業(yè)水平將直接影響到監(jiān)督效率和公路項(xiàng)目的最終質(zhì)量。但是，在部分縣級(jí)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置不到位、不明確，這就使得建設(shè)規(guī)模與監(jiān)督管理相矛盾。在監(jiān)督力量不能滿足建設(shè)規(guī)模需求的情況下，不僅造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量和工作壓力增大，而且偷工減料的工程建設(shè)也極易被遺漏，從而導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作無(wú)法有效開(kāi)展，降低公路質(zhì)量。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善主要體現(xiàn)在監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、職能權(quán)限和機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)置等方面。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作主要依靠財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)，但財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)有限，或由于其他人為因素導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)的準(zhǔn)額的到賬，從而引發(fā)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作難以正常有序的進(jìn)行。一方面，質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督同時(shí)存在于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系中，甚至有部分地區(qū)用同一批人員同時(shí)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)兩項(xiàng)工作，編制不清就造成了權(quán)責(zé)不明、分工界限不明確的情況，直接影響質(zhì)量監(jiān)督的工作效率；另一方面，質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容較多，通常包括工程設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工、施工單位質(zhì)量管理、工程質(zhì)量鑒定、建筑材料試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督等，部分地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)因職能權(quán)限重疊或其他體制原因，造成監(jiān)督工作重疊或監(jiān)督內(nèi)容不全，從而降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的有效性。

3.監(jiān)督處罰制度不健全，行政執(zhí)法力度不夠

公路工程的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由政府授權(quán)委托，其主要監(jiān)督依據(jù)是國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，其行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性、公正性。但應(yīng)用于實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不完善，且監(jiān)督處罰較輕，導(dǎo)致對(duì)部分質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的執(zhí)法工作難以進(jìn)行，缺乏加大執(zhí)法力度的有效憑證，甚至容易引發(fā)民眾糾紛事件。

二、改善公路工程質(zhì)量監(jiān)督的合理措施

1.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容，運(yùn)用到公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中具有同樣的重要性。質(zhì)量監(jiān)督中要求的誠(chéng)信建設(shè)不僅是指公路項(xiàng)目參建單位應(yīng)具備誠(chéng)信的基本素質(zhì)，還要求質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)同樣要有誠(chéng)信品質(zhì)。參建單位的誠(chéng)信是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)參建單位建立誠(chéng)信體系，充分利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，可有效約束或激勵(lì)參建單位的施工行為，幫助監(jiān)督參建單位及時(shí)糾正失信舉動(dòng)，自覺(jué)做好質(zhì)量控制工作。而誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)而言，是避免假公濟(jì)私、弄虛作假的手段之一，是督促質(zhì)量監(jiān)督部工作人員自覺(jué)守法、愛(ài)崗敬業(yè)的重要思想基礎(chǔ)，以此可確保質(zhì)量監(jiān)督工作的公平、公開(kāi)和公正，提高工程質(zhì)量。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方法

公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能以形式主義、本本主義和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降姆绞竭M(jìn)行，而應(yīng)結(jié)合公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用宏觀監(jiān)督和定責(zé)監(jiān)督相結(jié)合的方式。也就是說(shuō)，在質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)巡查、檢查、抽查、專項(xiàng)檢查工作的同時(shí)，明確參建單位所負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)，定責(zé)到單位，定責(zé)到人，以此調(diào)動(dòng)參建單位積極性和責(zé)任心，注意細(xì)節(jié)質(zhì)量。

3.增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)

增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)是提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率和權(quán)威性的有力保障。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)內(nèi)部定期開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)、執(zhí)法能力、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、新設(shè)備和新技術(shù)的應(yīng)用等。通過(guò)培訓(xùn)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的知識(shí)素養(yǎng)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，從而規(guī)范他們的思想意識(shí)和操作能力，更好地完成工程質(zhì)量監(jiān)督工作，避免監(jiān)督疏漏和弄虛作假等情況出現(xiàn)。

4.健全監(jiān)督機(jī)制

制定健全的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制才能顯著提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。督促財(cái)政撥款的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督的職能權(quán)限，避免監(jiān)督項(xiàng)目的重疊和疏漏等等，這一系列措施的有序推進(jìn)將是健全監(jiān)督機(jī)制的重要保障，真正做到有法可依，有跡可循，這更是提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率的有效途徑。另外，質(zhì)量監(jiān)督管理工作還應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際具體情況做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變死板的、形式主義的工作態(tài)度和方式，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

5.明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是由政府授權(quán)的，依法采取行政執(zhí)法手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管部門(mén)。因此，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理也應(yīng)參照公務(wù)員管理模式進(jìn)行，使其更具規(guī)范性和權(quán)威性。同時(shí)，要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的編制管理，劃分質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)的具體細(xì)則，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督體系內(nèi)設(shè)置的試驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行重新整合或拆分，這樣方能突顯質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的主體地位并明確權(quán)責(zé)分工，確保質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)實(shí)處。

三、小結(jié)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督包括施工前對(duì)招標(biāo)活動(dòng)、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工合同的監(jiān)督，也包括施工過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量的巡視、抽查和聯(lián)合檢查，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目中，幫助參建單位和政府部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題并采取解決措施。盡管現(xiàn)階段公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍存在少量問(wèn)題，但伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快和相關(guān)部門(mén)科研投入增加，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)也將積極采取措施不斷完善自身，大幅提高質(zhì)量監(jiān)督水平，確保公路工程質(zhì)量。

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