南海爭端視角下我國智庫公共外交的創(chuàng)新發(fā)展

聶書江

2016年7月12日，由菲律賓單方面提起的南海仲裁案結(jié)果公布。7月18日，為了表明智庫的相關(guān)觀點(diǎn)，由中國社會科學(xué)院邊疆研究所主辦的南海問題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫學(xué)術(shù)研討會在新加坡舉行。在總結(jié)南海仲裁案時(shí)，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正的一句“拿了大錢，辦了臟事，吃相難看，非法無效”，立即成為國內(nèi)外媒體引用率最高的話語。談到中菲雙邊關(guān)系時(shí)，趙啟正院長的“不怕慢，就怕停”也立即成為新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、馬來西亞《星洲日報(bào)》和菲律賓的《菲律賓商報(bào)》的標(biāo)題。而在此之前，我國相關(guān)具有智庫性質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)體也多次舉辦國際研討會。7月5日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院主辦的中美智庫南海問題對話會在華盛頓舉行。在對話演講中，原國務(wù)委員戴秉國的“一張廢紙”①定論也成為國內(nèi)外媒體理解中國立場的主要觀點(diǎn)。經(jīng)過智庫公共外交，一些美國專家開始認(rèn)識到：“這一仲裁游戲是為了讓菲律賓逃避與中國進(jìn)行雙邊磋商的義務(wù)。不管仲裁結(jié)果如何，都是為了向中國施壓，讓中國從主權(quán)聲索的立場上后退?！雹?/p>

一、南海爭端中的外交困局

2015年以來，國際輿論場中有關(guān)南海問題的討論十分頻繁。從修建燈塔、島礁建設(shè)、香格里拉會議到美國軍艦巡航、東盟會議南海議題，以及菲律賓南海仲裁案，每一個(gè)議題都促使南海議題朝著國際化和軍事化方向發(fā)展，也使我國涉及南海問題的外交政策在現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義之間搖擺不定。

現(xiàn)實(shí)主義使南海外交陷入戰(zhàn)爭沖突的邊緣。為了配合菲律賓提出的南海仲裁案，美國一直增強(qiáng)在南海的軍事實(shí)力。2015年8月，美國國防部首次發(fā)布《亞太海上安全戰(zhàn)略報(bào)告》，指責(zé)中國的島礁建設(shè)。9月，美國國會參眾兩院舉行南海問題聽證會，為介入南海提供政策支持。10月，美國“拉森”號軍艦進(jìn)入南海群島渚碧礁12海里航行。 2016年1月，“柯蒂斯·威爾伯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)通報(bào)，強(qiáng)行闖過西沙群島中建島12海里區(qū)域。除此之外，美軍還派B-52轟炸機(jī)和航母等戰(zhàn)略力量在南海執(zhí)行任務(wù)，以展示美國的強(qiáng)大存在。2016年6月以來，美國海軍更是向南海派出三艘宙斯盾導(dǎo)彈驅(qū)逐艦——“斯普魯恩斯級”、“迪凱特號”及“莫姆森號”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在仲裁結(jié)果出來前后，南海水面竟然有美軍六艘驅(qū)逐艦、三艘巡洋艦、一艘潛艇和一艘航母。從軍事規(guī)模上看，這是自美國1996年在臺海危機(jī)中派出兩艘航母震懾中國后，美軍在西太平洋最大規(guī)模的軍事展示。

面對這種威脅，中國軍方也不得不采取反擊。自2016年7月5日至7月11日，我國海軍在南海西沙群島附近海域進(jìn)行實(shí)兵實(shí)彈對抗軍事演習(xí)。雖然是年度例行性訓(xùn)練活動，但是，演習(xí)的規(guī)格非常高，軍委聯(lián)合參謀部、軍委訓(xùn)練管理部、南部戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和海軍全體黨委常委參加并現(xiàn)場指導(dǎo)，同時(shí)，海軍南海、東海、北海三大艦隊(duì)，包括航空兵、潛艇、水面艦艇和岸防部隊(duì)全部參加。7月18日，中國海軍司令員吳勝利在北京與美國海軍作戰(zhàn)部長理查森會面時(shí)，直接用“五個(gè)絕不”來闡明中國立場，這也被外界標(biāo)注為“強(qiáng)硬”的表態(tài)。③

如果菲律賓執(zhí)意堅(jiān)持國際仲裁并采取行動，美國堅(jiān)持以公海航行自由和保護(hù)盟友為名派遣海軍進(jìn)駐南海，而中國由于核心利益所在，堅(jiān)持南海寸土不丟的話，在三方國內(nèi)民意逐漸膨脹的背景下，中美兩軍對峙就成為大概率的事情，三方的外交關(guān)系也會陷入僵局。

二、南海爭端中的智庫公共外交

南海爭端是中國、中國臺灣、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等“六國七方”圍繞南中國海的島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分等提出不同主張和依據(jù)，從而產(chǎn)生的沖突和矛盾。面對類似南海爭端這樣的棘手問題，以軍事實(shí)力為代表的硬實(shí)力確實(shí)能夠在維護(hù)國家安全、地區(qū)穩(wěn)定方面起到主要作用，但是，以智庫為代表的軟實(shí)力也能夠在維護(hù)國家利益、樹立國家形象等方面起到說服作用。智庫是從事公共政策研究，并對國家制定公共政策有影響力、引導(dǎo)社會形成共識的專業(yè)組織。智庫的成熟度是衡量一個(gè)國家公共決策水平高低的重要尺度，也是國家軟實(shí)力的重要象征。在國際關(guān)系中，思想和智力的因素越來越重要，智庫的作用也日益凸顯。此次相關(guān)智庫的組織、傳播和交流活動，為我國在南海爭端中闡明立場起到了重要作用，值得研究者重視。

自2014年12月中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件后，我國相關(guān)單位和智庫就舉辦了多起有關(guān)南海歷史、文化、政治、地緣等方面的學(xué)術(shù)研討會。有代表性的見下表：

由表格中可以看出，我國南海智庫公共外交有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，從屬性上看，這些智庫活動的主導(dǎo)者大部分都是事業(yè)單位。無論是中國社會科學(xué)院邊疆研究所還是中國人民大學(xué)重陽金融研究院，他們都隸屬于我國某個(gè)大學(xué)或事業(yè)單位，這種屬性決定了南海問題上的立場。同時(shí)，他們又不是純粹的政府機(jī)關(guān)，擁有一定的獨(dú)立性，從而能夠真誠地與國內(nèi)外專家進(jìn)行交流。

其次，參會的專家具有國際背景。從圖表中可以看出，即使是宋元時(shí)期的海洋交通和重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的主題內(nèi)容，出席的專家也具有國際背景。這樣既有利于多元觀點(diǎn)的表達(dá)，也有利于跨文化交流和公共外交，從而讓國內(nèi)的專家了解國外意見領(lǐng)袖的擔(dān)憂，也讓國外的專家學(xué)者知曉我國輿論的關(guān)注點(diǎn)。

再次，主題多元專業(yè)。自2014年以來，有關(guān)南海的研討會，既討論了南海的邊疆文化，又討論了華僑的公共外交作用，還討論了南海與“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系、南海區(qū)域合作等多元性議題。同時(shí)，由于出席討論的專家?guī)缀醵际沁@個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，使得整個(gè)討論多元而專業(yè)。

最后，格局略小，較為缺乏前瞻性。自從2013年菲律賓照會我國南海仲裁案以來，我國智庫雖然舉辦了多起研討會，但這些研討會具有“急就章”性質(zhì)，缺少系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思考。同時(shí)，在格局層面上，這些智庫還欠缺從全球政治格局、地緣政治大格局上看待南海問題。因此，除了個(gè)別研討會具有國際影響力外，大多數(shù)研討會僅僅局限在學(xué)術(shù)圈而未能起到影響政府決策的作用。

三、智庫在國際爭端中的邏輯基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代，美國加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)系教授肯尼思·華爾茲認(rèn)為，對于國家間的關(guān)系，無論是外交目標(biāo)的制定還是外交手段運(yùn)用，都必須遵從國家硬實(shí)力，國際關(guān)系遵循弱肉強(qiáng)食的叢林法則，軍事強(qiáng)國占據(jù)各種優(yōu)勢地位，實(shí)力小國只能受到強(qiáng)國的支配，他們在國際關(guān)系中處于食物鏈的低端，弱國無外交。

因此，按照現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，智庫等非政府組織幾乎無法在國際關(guān)系中發(fā)揮作用。但是，隨著全球化的深入發(fā)展，諸如艾滋病問題、環(huán)境惡化問題、全球變暖問題、南方國家的貧困等問題，現(xiàn)實(shí)主義這種弱肉強(qiáng)食的觀點(diǎn)，不但不能解決這些問題，反而在加劇它們。與此同時(shí)，國際關(guān)系進(jìn)入到“復(fù)合相互依賴”④的階段，越來越多的非國家行為體開始分享國家權(quán)力。美國國際關(guān)系學(xué)者羅伯特·基歐漢認(rèn)為國際機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：正式的政府間國際組織、國際非正式組織以及國際機(jī)制。1989年，美國學(xué)者史蒂芬·洛克在其著作《和平何以降臨》一書中提到，如果敵對大國間想建立一種和睦的國際關(guān)系，那么它們就必須構(gòu)建共同的文化認(rèn)同。這是早期學(xué)者關(guān)于沖突化解理論的開始。以亞歷山大·溫特為代表的學(xué)者提出了建構(gòu)主義，即認(rèn)為國家之間的共有觀念能夠決定國家之間的關(guān)系。同時(shí)，共有觀念構(gòu)建國際關(guān)系中行為體的利益和身份。從某種意義上觀念具有重要的作用，而作為生產(chǎn)觀念的機(jī)構(gòu)——智庫，當(dāng)然也能夠在國際關(guān)系中扮演重要作用。這也是智庫在國際關(guān)系中的生存邏輯。

在南海爭端中，迫于國內(nèi)輿論壓力，國家具有行使現(xiàn)實(shí)主義政策的傾向。但是，正如前面分析的，無論是挑起事端的菲律賓，還是其背后的支持者美國、日本等國家，都不具備發(fā)動戰(zhàn)爭的意愿，中國也是如此，因此，在某種程度上，南海爭端既是一個(gè)國際政治問題，也是一種觀念之戰(zhàn)。在觀念之戰(zhàn)中，智庫的輿論領(lǐng)袖和說服者角色就能夠起到重要作用。比如在新加坡舉辦的南海問題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫學(xué)術(shù)研討會上，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正的一句“拿了大錢，辦了臟事，吃相難看，非法無效”，立即成為國內(nèi)外媒體應(yīng)用率最高的話語。這句話既表明了我國智庫精英人物對該仲裁案的看法，也對仲裁案的過程以及最后的結(jié)果不滿意，同時(shí)，簡單、樸素和通俗的話語也很容易被國際媒體理解。

四、南海爭端議題的智庫建設(shè)

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中重申，要建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。這就為加快中國特色新型智庫建設(shè)提出明確目標(biāo)和方向。

首先，構(gòu)建具有前瞻性的南海議題智庫。為了保持前瞻性，在涉及南海問題時(shí)，我國智庫需要由闡釋性智庫轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性智庫。目前我國闡釋性智庫過多，而創(chuàng)新性智庫缺乏。在此次南海爭端中，我國智庫公共外交存在闡釋和被動應(yīng)付的狀態(tài)。南海仲裁案2013年就已經(jīng)提出，但是，直到仲裁案公布，我國智庫并沒有針對該仲裁案進(jìn)行國際法方面的研討，也鮮有從國際關(guān)系、國際政治甚至外交學(xué)方面進(jìn)行國際研討。成為創(chuàng)新性智庫，需要把研究的關(guān)口前移，創(chuàng)新研究領(lǐng)域和范圍，及時(shí)跟蹤全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治新趨勢、新問題。同時(shí)，站在相對獨(dú)立的第三方立場上，以大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合形勢的研判，提出客觀、科學(xué)的政策建議，以影響和說服決策層，跳出靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人智慧隨意建言的非規(guī)范狀態(tài)。

其次，構(gòu)建具有國際話語權(quán)的南海議題智庫。從我國涉及南海的智庫影響力上看，目前還沒有形成具有話語權(quán)的國際性影響力的智庫。從國際智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，具有話語權(quán)的智庫一般都會重視自身的影響力，有些還設(shè)置有公關(guān)部以推廣智庫產(chǎn)品。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，具有國際影響力的智庫一般會擁有影響政府決策的人際溝通網(wǎng)絡(luò)，搭建知識與權(quán)力的旋轉(zhuǎn)門。但是，在我國，很多智庫都?xì)w屬于體制內(nèi)，不過距離權(quán)力決策部門較遠(yuǎn)，甚至很少與決策部門發(fā)生緊密的溝通，故而智庫非但不能在國內(nèi)形成影響力，在國際上幾乎也難有話語權(quán)。

最后，構(gòu)建具有全球格局的南海議題智庫。從這幾年的南海議題的智庫公共外交活動看，我國智庫還需要具有全球格局。世界上一些著名的智庫如美國斯坦福國際咨詢研究所、巴黎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等，每年都會與各國政府機(jī)關(guān)合作，每年都會有上千個(gè)國際訂單，甚至有些智庫還在國外設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，如人們熟悉的野村研究所，就在紐約、倫敦、香港和巴西設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)。英國的簡氏情報(bào)集團(tuán)也在美國、日本、澳大利亞、印度以及新加坡等地設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)。智庫的國際化、全球化不但是智庫提升國際話語權(quán)的必由之路，也是履行公共外交職能的基礎(chǔ)。為了提升話語權(quán)和影響力，構(gòu)建全球格局的南海議題智庫，有必要采取開放政策，堅(jiān)持國際化經(jīng)營、國際化研究和國際化交流的經(jīng)營理念和發(fā)展方向。

（本文系中國政法大學(xué)青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持并計(jì)劃資助研究的階段性成果）

「注釋」

①《戴秉國同志在中美智庫南海問題對話會上的講話》，人民網(wǎng)，http：//world. people.com.cn/n1/2016/0705/c1002-28527288.html。

②《中美智庫南海問題對話會在華盛頓舉行》，《人民日報(bào)》2016年7月6日，第3版。

③《吳勝利會見美國海軍作戰(zhàn)部長 就南海問題深入交換意見》，人民網(wǎng)，http：// sn.people.com.cn/n2/2016/0719/c358036-28694059.html。

④羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，北京大學(xué)出版社2012年版，第10頁。