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    河南落實(shí)五大發(fā)展理念的思考與建議

    2016-05-30 00:58:51
    關(guān)鍵詞:河南全省發(fā)展

    黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,為“十三五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。近年來(lái)特別是2016年以來(lái),河南面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署,緊緊抓住實(shí)施國(guó)家五大戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)遇,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快培育新動(dòng)能,厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì),著力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,切實(shí)保障和改善民生,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下,河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題,并嚴(yán)重影響了全省的改革發(fā)展和社會(huì)和諧。如何以新發(fā)展理念為引領(lǐng),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域城鄉(xiāng)、人與自然、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,是當(dāng)前亟待深入研究的重大課題。

    當(dāng)前改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題

    1.宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與微觀經(jīng)濟(jì)困難的矛盾。2016年上半年,河南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%,高于去年同期0.2個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn);全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%,比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)2.0個(gè)百分點(diǎn)。而微觀經(jīng)濟(jì)隨著近年來(lái)生產(chǎn)要素成本、人工成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本等生產(chǎn)成本的不斷提高,很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本,2012年以來(lái)一直維持在85元左右,2015年升至87.52元,同期企業(yè)利潤(rùn)率不足6%。

    2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振與虛擬經(jīng)濟(jì)火熱的矛盾。近年來(lái),河南實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間低迷,企業(yè)盈利下滑。2016年1~8月,河南國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降34.2%,集體控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.2%,非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)5.4%;全省能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降50.6%,采礦業(yè)下降33.2%,電子信息行業(yè)下降26.9%,電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降9.5%。而虛擬經(jīng)濟(jì)自2014年下半年以來(lái),隨著我國(guó)股票證券市場(chǎng)良好走勢(shì),以及2016年3月以來(lái)的股市反彈和期貨市場(chǎng)的火爆,吸引了大量社會(huì)資金進(jìn)入股市。股災(zāi)后,撤出股市的資金并未返回實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén),而是通過(guò)一些資管計(jì)劃、基金等渠道進(jìn)入了債市,導(dǎo)致了債市的“杠桿?!?。2016年3月以來(lái),我國(guó)債券市場(chǎng)也步入了調(diào)整,但資金依然沒(méi)有回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén),而是在大宗商品價(jià)格上漲的帶動(dòng)下開(kāi)始大量涌入期貨市場(chǎng)。大量資金紛紛“脫實(shí)入虛”到處炒泡沫,致使各類(lèi)金融資產(chǎn)輪番走高。

    3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資大增與民間投資下滑的矛盾。過(guò)去河南民間投資增速一直高于國(guó)有及國(guó)有控股投資增速,到去年底民間投資增速已與國(guó)有及國(guó)有控股投資增速相當(dāng)。2015年河南國(guó)有及國(guó)有控股投資比上年增長(zhǎng)17.1%,民間投資增長(zhǎng)16.6%。2016年以來(lái),民間投資增速開(kāi)始落后于國(guó)有及國(guó)有控股投資增速,到2016年8月,全省國(guó)有控股投資增長(zhǎng)59.8%,民間投資僅增長(zhǎng)4.6%,高出民間投資55.2個(gè)百分點(diǎn)。而民間投資從2015年四季度以來(lái)增速出現(xiàn)了明顯下滑。2016年上半年,全省民間投資增長(zhǎng)4.4%,增幅同比回落12個(gè)百分點(diǎn),比全省固定資產(chǎn)投資增速低8.2個(gè)百分點(diǎn),比全省1985~2015年民間資產(chǎn)投資平均增速(22.81%)低18.4個(gè)百分點(diǎn),占全省投資比重為78.3%,同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)的發(fā)展,非公有制在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出,已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。至2015年底,全省非公有制企業(yè)實(shí)繳稅金占地方財(cái)政收入的55.7%,非公有制企業(yè)進(jìn)出口占全省對(duì)外貿(mào)易總額的60%以上,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的74.3%,非公經(jīng)濟(jì)吸納了全省80%以上的新增就業(yè),非公有制經(jīng)濟(jì)單位數(shù)占全省市場(chǎng)主體總數(shù)的99.7%。民間投資增速大幅下滑,對(duì)于河南穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、促創(chuàng)新、保民生等帶來(lái)了很大影響,如果不穩(wěn)住民間投資,就很難穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

    4.大城市房?jī)r(jià)火爆與中小城市庫(kù)存嚴(yán)重的矛盾。2016年以來(lái),全國(guó)一線城市和部分二線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)暴漲,河南鄭州市房地產(chǎn)呈現(xiàn)空前“火熱”銷(xiāo)售現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示,2016年8月份,在全國(guó)70個(gè)大中城市中,鄭州新建商品住宅(不含保障性住房)價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)5.6%,二手住宅價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)4.5%,均居全國(guó)第一。但其他省轄市和縣城房地產(chǎn)銷(xiāo)售依然冷清,庫(kù)存情況未見(jiàn)好轉(zhuǎn),去化周期不減,尤其是縣級(jí)城市庫(kù)存普遍較高。

    5.國(guó)內(nèi)投資萎縮與海外投資激增的矛盾。2016年以來(lái),受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣等綜合因素的影響,國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資不斷萎縮。2016年上半年,河南固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))同比名義增長(zhǎng)12.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.7%),增速比1~5月回落0.2個(gè)百分點(diǎn),比去年全年回落3.9個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))同比名義增長(zhǎng)9%(扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)11%),增速比1~5月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn),比去年全年回落1個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)比的是,海外投資異?;鸨=陙?lái),由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不減,投資機(jī)會(huì)減少,投資收益下降,加上美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期,人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng),國(guó)內(nèi)資金為了尋找更好的出路,導(dǎo)致大量資本到海外投資,其中非國(guó)有企業(yè)是“生力軍”。2011~2015年,中國(guó)海外投資年復(fù)合增長(zhǎng)率為16.9%,而2016年上半年,中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)約52%,制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)245.6%,其中,裝備制造業(yè)海外投資達(dá)120.4億美元,同比增長(zhǎng)4.4倍。

    6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與群眾獲得感不足的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái),河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,綜合實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五位,人民生活顯著改善。但由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與人民期待還有較大差距,上學(xué)難、看病難的問(wèn)題依然存在,收入差距較大,霧霾天氣頻發(fā),房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,環(huán)境污染問(wèn)題突出等,都嚴(yán)重影響了群眾的幸福感,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與老百姓的獲得感不夠形成了明顯反差。

    增強(qiáng)改革發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的建議

    1.堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),著力保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)。當(dāng)前,河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài),正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。到2020年河南要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),就必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平,生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平,綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅提升,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越,綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣,全面建成小康社會(huì),基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局。

    2.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷拓展發(fā)展新動(dòng)能。決戰(zhàn)決勝全面小康,必須突出創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿一切工作。要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制,打破企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的界限,建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要以開(kāi)放創(chuàng)新聚資源,加大引技引智力度,引進(jìn)更多創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型項(xiàng)目,集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源加快河南發(fā)展。要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。要加快推動(dòng)鄭、洛、新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。

    3.推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展,構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重,更加注重均衡發(fā)展和整體效能,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、平衡性,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。要加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

    4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗河南。要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,持續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。搞好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)施能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程,加快建成用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度及交易市場(chǎng)。切實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。

    5.全面深化改革,構(gòu)建發(fā)展新體制。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)改革,提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要推動(dòng)供給與需求共同發(fā)力,更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)造新供給,加快動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度,建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要深入推進(jìn)“放管服”改革,按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,繼續(xù)深化行政審批改革,及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng),繼續(xù)精簡(jiǎn)省本級(jí)行政許可事項(xiàng),對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng),要一并取消或下放。加快推進(jìn)商事制度改革,在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”的基礎(chǔ)上,再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,盡快實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為核心的全程電子化登記管理和服務(wù),加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

    6.強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng),打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。擴(kuò)大開(kāi)放是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。適應(yīng)開(kāi)放新形勢(shì),河南要增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力,就必須大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略,加快實(shí)施航空、鐵路國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略,推動(dòng)鄭歐班列開(kāi)辟新線路,打造境外多樞紐。深化與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等合作,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開(kāi)展產(chǎn)能和裝備制造合作,開(kāi)展跨境并購(gòu)。加快中國(guó)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè),推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),突出抓好開(kāi)放招商,明確招商重點(diǎn),創(chuàng)新招商方式,增強(qiáng)招商實(shí)效,提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境,打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

    7.堅(jiān)持共享發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè),統(tǒng)籌做好人口、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、住房等民生工作,不斷增加公共服務(wù)供給,提高群眾受教育水平、健康水平、收入水平、社會(huì)保障水平,讓人民群眾有更多獲得感。要深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,采取超常規(guī)措施,加大資金、政策、工作等投入力度,大力推進(jìn)“三山一灘”重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān),有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎(chǔ),提高脫貧質(zhì)量,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    注:本文為河南省政府決策招標(biāo)課題《河南落實(shí)五大發(fā)展理念的思路與對(duì)策研究》(立項(xiàng)編號(hào)2016 Z016)的部分研究成果。

    (作者單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)

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