河南貧困山區(qū)發(fā)展存在問題與對策

楊宏杰

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。筆者在河南確山縣實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對河南貧困山區(qū)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了一些思考，并對如何解決這些問題初步提出了一些建議和對策。

一、河南貧困山區(qū)存在的基本問題

（一）基層黨建工作薄弱

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。目前，經(jīng)過著力建強(qiáng)班子和提升支部戰(zhàn)斗力，該村黨支部工作有所加強(qiáng)，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)局面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為：

1.黨支部班子“雙帶”能力差，作用發(fā)揮不明顯，支部班子缺乏朝氣和活力。西王樓村黨支部班子由5人組成，平均年齡為54.4歲，年紀(jì)最大的有63歲。多年來人員相對固定，流動性差，5名支部成員擔(dān)任村干部的時間均在10年以上，期間經(jīng)歷3任村委主任，兩任均因“不想干”“沒奔頭”離崗。該村支部班子“雙帶”（帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富）能力差，屬于典型的“軟”村，不能有效發(fā)揮推動發(fā)展和服務(wù)群眾的作用。長期以來，該村黨支部對村級發(fā)展無思路、無規(guī)劃，“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏搶抓機(jī)遇的意識。多年來，該村無村辦企業(yè)，也沒有引進(jìn)項(xiàng)目，村級集體經(jīng)濟(jì)長期空白，村民人均收入水平無明顯提升，全村550戶中有243戶貧困戶。

2.黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好，帶頭宣傳黨的最新路線方針政策效果作用不明顯，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村改革步子不大。目前經(jīng)營方式單一，大部分仍停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式上。沒有率先實(shí)施土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，致使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)滯后，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的步伐太慢。黨員帶頭致富作用弱。全村45家養(yǎng)殖大戶中，沒有一戶是黨員；村里12名黨員中還有3名黨員家庭是貧困戶。黨員本人致富能力差、更缺乏帶富能力，有的黨員還沒有普通群眾過得好，群眾不羨慕黨員、不羨慕村干部。雖然村黨支部提出了“黨員一戶帶五戶”的要求，但不具備帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

3.黨員宗旨意識淡化，混同一般群眾，平常時候看不出來、關(guān)鍵時刻站不出來、危急關(guān)頭豁不出來。在急難險重工作面前，不能吃苦在前享受在后；在發(fā)生利益糾紛時，不能克己奉公、先人后己；在村民出現(xiàn)不良言論時，不能勇敢地站出來作斗爭。比如，有些黨員不過組織生活，個別黨員與困難群眾爭貧困戶指標(biāo)和資格，甚至個別黨員長期不交黨費(fèi)，由支部書記代為墊付。

4.黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，在村黨員數(shù)量少且老弱病殘多。全村31名黨員，年齡最大的78歲，平均年齡49歲。其中，外出打工的有19名黨員，常年在村的12名黨員多為老弱病殘。

（二）土地承包經(jīng)營開發(fā)利用不好

1.土地流轉(zhuǎn)形式不活。目前，西王樓村土地流轉(zhuǎn)80%以上靠戶與戶之間的代管、代耕方式進(jìn)行，流轉(zhuǎn)形式單一，經(jīng)營規(guī)模較小，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的形式尚未形成，這在一定程度上制約了該村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

2.山地開發(fā)利用不好。西王樓村土地面積中，山地3萬余畝，占90%以上，人均山地面積近20畝。多年來，山地開發(fā)利用一直局限于農(nóng)戶承包，除個別山地少有經(jīng)營開發(fā)外，絕大部分處于閑置狀態(tài)。例如，碾盤溝村的李相庭家，現(xiàn)承包山地2000余畝，經(jīng)濟(jì)收入主要靠撿賣山上的柴火和采擷的野菊花等，年收入僅1000元左右。

3.耕地產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低。全村耕地2990畝，主要種植小麥、玉米、紅薯等農(nóng)作物，缺少經(jīng)濟(jì)作物，每畝耕地年效益800余元。2013年全村人均年收入5200元，低于2100元的全鎮(zhèn)平均收入，目前貧困戶占全村總戶數(shù)的44%左右。

（三）經(jīng)營主體發(fā)展缺乏資金、技術(shù)、信息支撐

西王樓村目前經(jīng)營主體主要有養(yǎng)殖專業(yè)戶33戶、養(yǎng)殖公司5個、養(yǎng)殖協(xié)會2個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個。他們普遍存在以下三個方面的問題：

1.規(guī)模經(jīng)營缺資金。這些經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模小、效益低的問題，95%以上都是以農(nóng)戶為模式的經(jīng)營體，自主創(chuàng)辦家庭式、小型化養(yǎng)殖場，以養(yǎng)牛為例，最多的養(yǎng)20多頭，最少的只有幾頭。他們都渴望擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，但苦于缺乏資金。就目前經(jīng)營主體的資金來源看，40%靠借款，30%靠家中節(jié)儉積累，20%靠外出務(wù)工者回鄉(xiāng)投資，只有10%來源于農(nóng)村信用社有限的小額貸款。2013年以來，41個經(jīng)營主體中只有12個拿到小額貸款，共拿到貸款150萬元，最多的拿到30萬元，最少的拿到5萬元。金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯不足。

2.創(chuàng)新發(fā)展缺技術(shù)。80%以上經(jīng)營主體都沒有經(jīng)過養(yǎng)殖專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，科學(xué)養(yǎng)殖知識甚少，大部分靠傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式經(jīng)營，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣部門缺乏對他們實(shí)施經(jīng)常性、系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)。

3.提高效益缺信息。西王樓村地理位置偏僻，對市場供需信息不了解、不掌握，依據(jù)市場需求、適應(yīng)市場變化、適時調(diào)整經(jīng)營產(chǎn)品產(chǎn)量的能力還很差。一些特色農(nóng)產(chǎn)品走不出山村，進(jìn)不了市場，比如該村黑豬飼養(yǎng)場年出欄生豬280余頭，但實(shí)際只能銷售120余頭。還有一家養(yǎng)蜂專業(yè)戶，1000余斤蜂蜜庫存3年還銷售不出去，直接影響了經(jīng)濟(jì)效益。

二、對解決貧困山區(qū)發(fā)展問題的建議和對策

西王樓村雖然是個例，但這是山區(qū)農(nóng)村存在的普遍問題，建議和對策主要有：

1.選好配強(qiáng)村“兩委”班子。著眼鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，以“新鄉(xiāng)模范群體”為重要參考，積極動員創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)任職，通過“致富能人治村”的選人模式，為村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。對致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”村黨支部書記，加大提高他們政治、生活待遇的力度，保護(hù)和激發(fā)其工作積極性，進(jìn)而使他們帶動更多的群眾走上共同致富路。加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育、管理工作。努力改善和優(yōu)化農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展村內(nèi)帶頭致富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、有奉獻(xiàn)精神的年輕人入黨和入村兩委班子。在村級組織換屆選舉中，應(yīng)硬性規(guī)定35歲以下的年輕人進(jìn)入村“兩委”的比例，努力形成老中青梯次配備的干部結(jié)構(gòu)。采取多種教育形式，加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)管理工作。落實(shí)好民主集中制、“三會一課”等黨內(nèi)生活各項(xiàng)制度，為農(nóng)村基層黨建提供支持。加大干部支持力度，擴(kuò)大下派“駐村第一書記”和扶貧干部覆蓋面，發(fā)揮省直和市直機(jī)關(guān)聯(lián)系基層鄉(xiāng)村的組織優(yōu)勢，為農(nóng)村帶出一支思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。加大經(jīng)費(fèi)支撐力度，財政部門應(yīng)把農(nóng)村黨建工作列入年度預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)，保證黨建工作順利進(jìn)行。加大制度保障力度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，要完善基層民主科學(xué)決策制度、基層矛盾調(diào)解化解制度、基層便民服務(wù)工作制度、基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村土地改革。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕號）精神，因地制宜，嚴(yán)格規(guī)范，加快推進(jìn)農(nóng)村土地改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，適度放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民由單一的代管、代耕向轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種新型流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。搞好土地經(jīng)營開發(fā)。要引導(dǎo)農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)向種植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營上轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不變的情況下，積極推進(jìn)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同開發(fā)、共同發(fā)展的經(jīng)營方式；要大力開發(fā)農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等耕地性“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營，確保農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.加大對農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。按照黨的十八屆三中全會《決定》中關(guān)于全面深化農(nóng)村改革有關(guān)精神，切實(shí)加大對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的扶持力度，搞好培育，鼓勵發(fā)展。在資金保障上，要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)調(diào)，建立農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款綠色通道，在政策允許的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，切實(shí)保障他們經(jīng)營發(fā)展中急需的資金；要拓寬引資渠道，采取多種辦法和途徑，積極創(chuàng)造有利條件，吸引工商資本、社會資本到農(nóng)村投資，與新型經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營，實(shí)行資源互補(bǔ)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金等可控資源和扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，重點(diǎn)向新型經(jīng)營主體傾斜；要加大“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”力度，適度安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持他們建設(shè)發(fā)展。在技術(shù)培訓(xùn)上，要充分發(fā)揮技術(shù)推廣部門的作用，定期對農(nóng)村新型經(jīng)營主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和上門服務(wù)指導(dǎo)，有效解決他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的科技方面的難題；要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，完善青年農(nóng)民納入省市級實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃；建立健全公益性職業(yè)技術(shù)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。在流通信息上，要充分發(fā)揮供銷合作社等服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活平臺的作用，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與農(nóng)村新型經(jīng)營主體相對接，與農(nóng)民適時開展合作式、訂單式流通信息服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)營產(chǎn)品流通問題。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要有愚公移山之志，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

（作者單位：河南省直黨校）