光伏電站項目前期工作分析與探討

摘要：近年來，我國加快了太陽能發(fā)電集中開發(fā)利用步伐，光伏電站建設越來越得到相關投資企業(yè)和地方政府的關注。文章結合光伏電站項目的開發(fā)建設實際，歸納了項目規(guī)劃、可行性研究、支持性文件辦理、政府核準、報備等前期工作流程，分析了光伏電站項目前期工作的重點和存在的問題，從而提出了高效開展前期工作的有效策略和建議。

關鍵詞：光伏電站；前期工作；項目管理；可行性研究；太陽能發(fā)電 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM615 文章編號：1009-2374（2016）12-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.088

1 概述

作為國家大力扶持的新型能源建設項目，光伏電站建設不僅吸引著眾多能源投資企業(yè)的目光，其作為經濟發(fā)展轉方式、調結構的一個重要突破口，也得到了各級地方政府的認可。光伏電站項目前期工作涉及面廣、程序復雜、政策性強，對整個項目能否快速建成并順利投運起著至關重要的作用。國家能源局2013年出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》，為有序開展光伏電站項目前期工作提供了有力的政策保障，但在實際工作中，項目前期管理仍存在著與電網規(guī)劃不協調、可行性研究深度不夠、支持性文件審批滯后等諸多問題，嚴重影響了項目建設進度和質量。因此，必須在進一步理順工作流程的基礎上，全面分析項目前期工作中存在的不利因素，不斷提高項目前期工作效率與質量，才能保證光伏電站項目建設順利完成。

2 光伏電站項目前期工作流程

2.1 項目前期工作

光伏電站項目前期工作主要是指在工程項目勘察設計之前（即開展建設前期工作之前）需開展的相關工作，具體包括項目規(guī)劃選址、可行性研究、評估決策、支持性文件辦理、政府核準、報備等過程。

2.2 前期工作流程

2.2.1 項目前期考察和規(guī)劃選址。光伏電站項目前期資料收集和分析研究工作，具體包括：對項目地理地形資源、周邊環(huán)境條件（交通、水電、物資采購、市場勞動力等）、電網結構及年負荷量、消耗負荷能力、接入系統(tǒng)的條件和當地電網公司的政策等考察分析，編制項目選址調研報告。與地方政府初步溝通，取得上級主管部門認可和支持。

2.2.2 項目可行性研究。委托有資質的單位對項目進行技術經濟可行性研究論證，具體包括：初步可行性研究報告編制、審查，可行性研究報告編制、審查，項目備案申請報告編制，項目進入所在省（市）的備案名單。

2.2.3 評估決策和支持性文件辦理。根據需要編制項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持、壓覆礦產、地質災害評估等專題評估報告，獲得?。ㄊ校┫嚓P部門的批復文件。

2.2.4 政府核準、報備。委托有資質的單位編制項目申請報告，獲得?。ㄊ校┌l(fā)改委的核準批復文件，光伏電站項目進入所在省（市）的年度實施方案。

3 光伏電站項目前期工作的重點和難點

光伏電站項目前期工作具有流程節(jié)點多、時間周期長、涉及范圍廣等特點，在整個過程中有諸多不確定性因素，因此應根據實際明確各環(huán)節(jié)的工作重點和難點，積極研究解決，確保項目前期工作科學有序開展。

3.1 與電網規(guī)劃不協調

近年來，光伏電站項目在地方招商引資中不斷升溫，項目建設呈現出需求急、工期緊等特點，而隨著電網公司對電網規(guī)劃計劃管理的不斷強化，如果光伏電站項目前期工作中不注重與電網規(guī)劃的協調銜接或未考慮電網規(guī)劃的動態(tài)調整，將可能嚴重影響項目建設進度，甚至導致產生不必要的重復投資。

3.2 可行性研究深度不夠

光伏電站項目的可行性研究涉及多個專業(yè)，不僅要求參與人員要有較高的專業(yè)能力和政策法律等方面的綜合素質，更要有高度的責任心，否則將可能導致引用的資源數據不準確，細節(jié)問題考慮不深入、不全面，嚴重影響后續(xù)工作開展，方案比選、成本收益率分析環(huán)節(jié)的工作失誤將會導致重大損失。

3.3 支持性文件審批滯后

光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，按要求辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、地災、壓礦等相關支持性文件。隨著法制體系的逐步健全和群眾法制意識的不斷增強，在審批程序越來越嚴格的同時，征地拆遷、線路選線等前期協調工作難度也越來越大，甚至會導致已經批復的路徑被迫調整，諸多的利益沖突極易造成項目前期工作受阻。

4 做好光伏電站項目前期工作的策略和建議

4.1 建立溝通機制，銜接電網規(guī)劃

光伏電站項目前期工作中，要與屬地電網公司建立有效溝通機制，主動了解電網中長期規(guī)劃目標和項目儲備情況，既要從項目本身做好經濟合理方面的考慮，更要兼顧整個電網運行的安全有序，推動電網和電源之間的和諧發(fā)展。應充分考慮電力需求和電網建設實際，取得電網公司的支持，共同開展項目前期工作，按照國家相關標準和地方實際特點，對光伏電站的具體位置選擇進行討論，落實需要建設的送電走廊和接入變電站間隔，讓資源在整個項目建設過程中得到有效優(yōu)化，實現光伏電站建設與電網總體規(guī)劃在時間和空間上的完美銜接。光伏電站項目與電網規(guī)劃的協調統(tǒng)一、有機結合，將在很大程度上提高項目前期工作的效率和質量，降低工作難度。

4.2 秉持認真態(tài)度，確?？裳匈|量

深化光伏電站項目的可行性研究，需要選擇一支高素質的、有專業(yè)資質的團隊來完成?？尚行匝芯繄蟾嬉o密切合現場實際，建立在對項目相關建設條件進行充分調查、勘查的基礎之上，確保各類資源數據來源準確，決不能是僅僅對于以往類似項目可行性文本的簡單修改。要依照科學合理的原則，對項目建設方案進行綜合分析和評估，涉及到建設條件和環(huán)境、系統(tǒng)接入方式、投資收益等關鍵環(huán)節(jié)，要有足夠的研究深度，重點關注當地電網消納或限電情況、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔和送出線路的核實、項目內部收益率估算等問題，通過多方案比選，確定最佳可行性建設方案，避免盲目決策造成不必要的損失。

4.3 優(yōu)化業(yè)務流程，協同推進工作

光伏電站項目前期工作的啟動要提前做好準備，按照總體的目標要求，制定詳細的工作推進計劃，明確各階段性工作內容和完成時間，要重點針對評估決策和支持性文件辦理階段的工作進行業(yè)務流程梳理和優(yōu)化。組織專業(yè)評估階段，可同時進行多項專業(yè)批復文件的基礎資料編制工作，如：同時委托多家單位做項目環(huán)境影響評價報告書、地質災害危險性評估報告書、接入系統(tǒng)可行性報告等。支持性文件審批辦理階段，對可以交叉或同時進行辦理的前期審批文件可以同步辦理，對有先后關聯次序的前期審批文件，要加強計劃銜接和過程管控，確保高效快速辦理。項目的前期協調工作要及早謀劃，對征地拆遷、線路選線等過程中可能遇到的困難要有充分預想，并制定積極有效的措施加以解決。

4.4 爭取政府支持，主動破解難題

光伏電站項目前期工作要緊緊依靠地方政府，做好有效的溝通與匯報，加強對綠色能源、綠色經濟的宣傳，提高各級政府部門和群眾對項目建設的正確認識，爭取理解和支持，營造互信共贏的良好環(huán)境氛圍。應積極爭取地方政府出臺支持項目建設的具體政策或指導意見，明確政府各職能管理部門職責，力爭將項目建設納入政府年度重點建設項目計劃，依托地方政府在土地征用、民事協調等方面給予的支持，及時化解項目前期工作辦理中存在的各種矛盾和糾紛，切實有力、有序推進相關工作的落實。同時，更要充分尊重政府相關職能部門的辦事程序和工作要求，依法合規(guī)辦理相關手續(xù)，避免因溝通不暢造成項目前期工作受阻。

5 結語

項目前期工作是項目實施的基礎，是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構想轉化為項目實施的關鍵階段，因此做好項目前期工作至關重要。近年來，光伏電站項目建設方興未艾，前期工作尚未形成相對較成熟的經驗可供借鑒，在新的經濟形勢下面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新管理，緊緊把握規(guī)劃、可研、流程等關鍵要素，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，著力加強與相關部門的溝通合作，采取靈活多變的手段，優(yōu)化工作界面和工作流程，在工作中突出進度、確保質量，才能深入高效地抓好項目前期的全過程管理。

參考文獻

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作者簡介：全超（1976-），男，山東郯城人，供職于國網山東省電力公司郯城縣供電公司，研究方向：電力自動化及通信管理、工程技術經濟、企業(yè)管理與創(chuàng)新。

（責任編輯：周 瓊）