加大機關(guān)后勤保障服務(wù)改革速度，提高機關(guān)事務(wù)管理規(guī)范性

劉成剛

【摘 要】在國家經(jīng)濟體制改革中，機關(guān)單位的改革是其中的內(nèi)容之一，后勤是機關(guān)的系統(tǒng)之一，后勤保障服務(wù)的改革是機關(guān)改革的重要環(huán)節(jié)之一，對于后勤體制的完善有重要意義。機關(guān)后勤保障服務(wù)改革符合社會發(fā)展的需要，也是國家行政體制改革的要求。目前機關(guān)后勤保障服務(wù)存在不少的問題，需要在新形勢下與時俱進，積極推進改革。本文據(jù)此探討如何加快機關(guān)后勤保障服務(wù)的改革，提高機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)后勤；后勤改革；機關(guān)事務(wù)管理

機關(guān)后勤服務(wù)改革是后勤體制改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。從我國提出機關(guān)后勤服務(wù)化以來，機關(guān)后勤的服務(wù)保障工作不斷有序推進，從局面向全面、系統(tǒng)化發(fā)展，初步建立了后勤保障體制。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，國家改革步伐加快，機關(guān)后勤保障服務(wù)中的弊端開始凸顯，不能滿足新形勢下的需要。加大改革速度，提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，降低行政管理成本，提高機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范性十分必要。

一、機關(guān)后勤保障服務(wù)

機關(guān)事務(wù)是機關(guān)政務(wù)的輔助工作，主要是事務(wù)性管理和服務(wù)工作，目的是保證機關(guān)正常運行。機關(guān)事務(wù)包括兩方面的工作，生活事務(wù)和文書事務(wù)。生活事務(wù)的內(nèi)容比較廣泛，包括后勤保障服務(wù)事務(wù)、通信工作以及安全保衛(wèi)工作等。文書事務(wù)主要是文書上面的工作，有文書的起草、發(fā)放、整理以及存檔等工作，也包括機關(guān)單位內(nèi)部活動的組織等。機關(guān)后勤保障服務(wù)是機關(guān)事務(wù)的重要組成部分，對保障機關(guān)單位工作的正常開展有重要意義，是機關(guān)職能正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。機關(guān)后勤保障服務(wù)的對象是機關(guān)的職能活動，包括相關(guān)的從事職能活動的工作人員。但是很多人對機關(guān)事務(wù)和機關(guān)后勤保障服務(wù)的認識存在誤區(qū)，經(jīng)常對它們的工作認識混淆，使機關(guān)事務(wù)工作的地位有所下降，不利于機關(guān)事務(wù)工作的開展。

機關(guān)后勤保障服務(wù)工作與機關(guān)事務(wù)工作有實質(zhì)的區(qū)別。機關(guān)后勤服務(wù)工作，是后勤人員用自己的知識技能，通過利用一定的設(shè)施，為機關(guān)的工作以及職工的生活，提供勞務(wù)方式的服務(wù)。機關(guān)后勤工作不僅是一項服務(wù)工作，也是一項管理工作，具有一定的管理方法和管理原則。通過管理，達到后勤工作的目標，組織協(xié)調(diào)后勤的工作。機關(guān)后勤保障服務(wù)的職責(zé)核心是資產(chǎn)管理，通過提供物質(zhì)保障，使機關(guān)單位的工作能夠?qū)崿F(xiàn)有序運轉(zhuǎn)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，機關(guān)后勤保障服務(wù)工作要隨之進行改革，使其更好地發(fā)揮職能。機關(guān)事務(wù)工作是政府行政管理的一部分，關(guān)系著政府的自身建設(shè)。機關(guān)事務(wù)工作的行政管理職能目標明確，不能進行社會化改革。隨著國家改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，機關(guān)事務(wù)管理部門直接提供后勤服務(wù)保障的職能會逐漸減弱。

二、機關(guān)后勤保障服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.內(nèi)在機制不完善

我國的機關(guān)單位后勤體制，形成于早期的計劃經(jīng)濟體制條件下。經(jīng)過長期發(fā)展，機關(guān)后勤有充足的人員、資金和設(shè)備，基本要素并不缺乏，真正缺乏的是先進的管理體制。在機關(guān)后勤的內(nèi)在體制上并不完善，沒有科學(xué)的競爭機制、管理機制、約束機制和激勵機制等。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和建立，機關(guān)后勤單位需要參照現(xiàn)代企業(yè)制度進行科學(xué)改革。

2.平均主義思想嚴重

目前，在部分機關(guān)單位后勤的內(nèi)部，分配上的平均主義仍然存在，沒有建立現(xiàn)代的勞動分配體制，即按勞分配的要求。受傳統(tǒng)觀念的影響，尤其是計劃經(jīng)濟體制觀念的殘余，機關(guān)后勤部門在管理上和服務(wù)上的職能沒有分清，過多使用行政手段，管理過死，影響了工作的積極性。由于缺少競爭機制，有充足的資金和人員，服務(wù)的對象是面向機關(guān)，沒有競爭者，沒有經(jīng)營的風(fēng)險，再加上權(quán)力和責(zé)任脫節(jié)，工作人員的貢獻與經(jīng)濟利益的聯(lián)系不大，大鍋飯的狀態(tài)嚴重影響機關(guān)后期保障部門的勞動效率和服務(wù)的質(zhì)量。

3.機構(gòu)龐大重疊，效益低下

機關(guān)后勤保障部門的人力物力過多，機構(gòu)龐大，資源浪費嚴重。部分機關(guān)后勤部門的工作人員占機關(guān)人數(shù)的三分之一或者四分之一左右。每個機關(guān)的體系不一樣，各有機構(gòu)體制，只強調(diào)服務(wù)的保障，出現(xiàn)大而全、小而全的現(xiàn)象，過多的人力和物力的投入，嚴重浪費資源，使政府的財政負擔(dān)加重。由于不能統(tǒng)一集中管理，后勤的資產(chǎn)流動很難，許多機關(guān)后勤保障部門的設(shè)備利用率很低，大量積壓而放壞。

4.觀念陳舊，以被動服務(wù)為主

很多機關(guān)后勤部門的工作，仍然是傳統(tǒng)的封閉式服務(wù)管理，觀念陳舊，經(jīng)營粗放。并且不重視專業(yè)人員的配置，許多機關(guān)后勤部門的人員老齡化嚴重，文化水平不高，沒有專業(yè)的服務(wù)和管理技能。機關(guān)后勤部門的要、等、靠思想嚴重，沒有競爭的壓力，沒有工作的動力和積極性，也沒有成本收益的意識，再加上人力物力財力的浪費，機關(guān)后勤的工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高。

三、促進機關(guān)后勤保障服務(wù)改革的策略

1.完善內(nèi)部機制

應(yīng)當(dāng)明確機關(guān)后勤管理工作的地位，以及機構(gòu)的設(shè)置和職能，要與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，建立完善的內(nèi)部機制。機關(guān)后勤部門管理工作的核心是資產(chǎn)管理，要建立科學(xué)的管理制度，合理配置后勤的資源。后勤管理機制的制定要既能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，又要能夠相互制衡，避免權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。要進一步加大對勞動、人事和社會保障制度等的改革，建立合理的激勵機制、競爭機制、監(jiān)督機制，調(diào)動工作人員的積極性。

2.改變傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化后勤隊伍

要擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響和束縛，建立按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度。要引入市場機制，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，消除平均主義的思想，提高工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。機關(guān)后勤部門要按照實際需要精簡機構(gòu)，節(jié)約人力資源和財力，建立統(tǒng)一的管理體制，合理分配利用資源。在機關(guān)后勤人員的選拔上要選擇專業(yè)化和技能化的人才，年齡結(jié)構(gòu)要年輕化，使用文化水平較高的工作人員，合理配置人力資源，滿足后勤現(xiàn)代化和科學(xué)化的發(fā)展要求。

3.轉(zhuǎn)變職能，改進服務(wù)

機關(guān)后勤保障服務(wù)要沿著產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化的方向進行改革，在服務(wù)型政府的理念下轉(zhuǎn)變運行機制，改進服務(wù)。機關(guān)后勤的勞動方式要專業(yè)化，細化社會分工，實現(xiàn)專業(yè)化的服務(wù)能夠促進機關(guān)其他工作的開展。機關(guān)后勤保障服務(wù)要與競爭性的社會市場緊密相連，向市場經(jīng)濟靠攏，避免大鍋飯的現(xiàn)象，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自我發(fā)展，接受市場的考驗，促進后勤工作質(zhì)量的提高。加快機關(guān)后勤保障服務(wù)的改革，要注意服務(wù)職能的分離，使其成為獨立的服務(wù)產(chǎn)品的管理者，以社會需求為目的。

4.引入市場機制，增強后勤保障活力

在市場經(jīng)濟條件下機關(guān)要牢固樹立競爭意識、質(zhì)量意識和品牌意識，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤保障市場。機關(guān)要大力發(fā)展后勤經(jīng)濟實體，引入市場競爭機制，實行規(guī)模經(jīng)營，打破部門界限，整合分散資源，將有條件的后勤服務(wù)經(jīng)營單位改組跨部門的經(jīng)營實體或企業(yè)集團，實現(xiàn)分工協(xié)作和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。利用龐大的后勤資源來創(chuàng)造更高的效益，迸一步提高后勤保障能力，從科學(xué)管理中謀求效益，不斷提高機關(guān)后勤產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科技進步推動機關(guān)后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、小結(jié)

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政治、經(jīng)濟各項改革的逐步推進，社會服務(wù)業(yè)不斷對外開放，原有的后勤體制的各種弊端和問題逐漸顯現(xiàn)出來，加大了財政的負擔(dān)，已不能適應(yīng)新時期黨政機關(guān)政務(wù)工作的保障要求，這就對我國加強行政機關(guān)后勤保障提出了更多新的要求。因此，要加大機關(guān)后勤保障服務(wù)的改革速度，提高機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范性，充分認識到機關(guān)后勤保障服務(wù)中存在的問題，根據(jù)問題制定有效的解決方法，終而提高機關(guān)后勤工作的效率和質(zhì)量。

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