基于發(fā)展性理念的高職院校貧困生資助路徑研究

張偉

摘 要：國務(wù)院于2007年就已經(jīng)出臺了高等職業(yè)院校助學(xué)金管理的指導(dǎo)意見，可是，在具體實(shí)施中雖然保障性資助目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但是依然存在著貧困生資助結(jié)構(gòu)以及資助程序執(zhí)行不規(guī)范的問題，甚至存在著資助不到位的情況。這就需要確立可持續(xù)發(fā)展理念，在將國家關(guān)于高職院校貧困生資助指導(dǎo)思想落實(shí)到位的同時，還要根據(jù)現(xiàn)行高等職業(yè)院校貧困生的需要探索新的資助路徑。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；貧困生；資助；路徑

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0190-02

在中國的教育領(lǐng)域中，高等職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)用型專業(yè)技能人才的需求量增加而不斷地擴(kuò)大規(guī)模。與普通高校相比，高等職業(yè)院校生源復(fù)雜，且知識基礎(chǔ)相對薄弱，屬于高校大學(xué)生中的弱勢群體，而高等職業(yè)院校中的貧困生則是這一弱勢群體中的特殊部分。雖然國務(wù)院出臺了關(guān)于貧困生資助的指導(dǎo)思想，但是具體實(shí)施中并沒有獲得良好的效果。這就需要針對目前高等職業(yè)院校的貧困生資助路徑展開研究，以推動高等職業(yè)院校持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展。

一、高等職業(yè)院校貧困生的認(rèn)定

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)院校的學(xué)生中，貧困生所占比例為學(xué)生總數(shù)的1/4。這些學(xué)生多來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，由于家庭貧困而選擇了就讀高等職業(yè)院校，以學(xué)習(xí)實(shí)用技能型專業(yè)知識，提高自己在專業(yè)領(lǐng)域中的技術(shù)操作能力，畢業(yè)后就可進(jìn)入到社會中依靠技術(shù)生存。但是，從高等職業(yè)院校教育發(fā)展的角度而言，貧困生問題已經(jīng)成為亟待解決的問題，否則就會成為院校發(fā)展的掣肘[1]。國務(wù)院于2007年出臺了高等職業(yè)院校助學(xué)金管理的指導(dǎo)意見，多數(shù)的高等職業(yè)院校雖然將助學(xué)金管理已經(jīng)逐步落實(shí)，但是具體實(shí)施中，依然存在著資助目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的問題。之所以高等職業(yè)院校貧困生資助項(xiàng)目運(yùn)行中存在諸多的問題，主要在于貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序缺乏合理性。

首先，關(guān)于貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要明確。針對于貧困生的界定問題，按照有關(guān)規(guī)定，所謂“貧困生”，就是指家庭經(jīng)濟(jì)苦難的學(xué)生，雖然學(xué)生本人經(jīng)過自己的努力，或者家庭成員也在努力獲得經(jīng)濟(jì)來源，但是依然無法滿足學(xué)生在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用和生活費(fèi)用。這樣的貧困生界定由于沒有量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生是否經(jīng)濟(jì)貧困很難界定，更難以將學(xué)生的貧困檔次區(qū)分開來。學(xué)生是否有資格被劃入貧困生范疇，要根據(jù)生源地的最低經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)以及學(xué)生就讀大學(xué)所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。以此為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家出臺的有關(guān)規(guī)定，可以將貧困生劃分為三個檔次，即一般貧困生、貧困生和特殊貧困生。

其次，貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序中，還要考慮特殊情況的家庭。由于貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而劃定貧困生界限。那么，在認(rèn)定方法上還要對一些特殊情況的家庭予以特殊考慮。比如，低保戶家庭、烈士家庭、農(nóng)村地區(qū)的五保戶家庭以及由于突發(fā)性事件而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)難以為繼或者由于突發(fā)性事件而導(dǎo)致學(xué)生殘疾的，也可以被列入到貧困生范疇。但是，關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)情況是很難界定的，在具體實(shí)施中，還要針對由于突發(fā)事件而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難問題進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)所上報的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否屬實(shí)。對于高校而言，要完成這些認(rèn)定工作是非常困難的。

再次，貧困生的認(rèn)定程序要具有合理性。高等職業(yè)院校的貧困生資助管理部門對貧困生的認(rèn)定是每一學(xué)年認(rèn)定一次。貧困生資助管理部門與學(xué)院的管理部門合作組織貧困生認(rèn)定工作組，各個年級和學(xué)生專業(yè)教師組建評議小組，通過推薦、認(rèn)定、評議之后，還要結(jié)合學(xué)生入學(xué)的時候所帶來的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，評議小組還要收集與學(xué)生相關(guān)的，可以證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的資料，結(jié)合學(xué)生在學(xué)校中的消費(fèi)情況，按照民政部門出臺的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定本年度家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，并劃定檔次[2]。有入選資格的貧困生名單以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況上報到學(xué)生所在學(xué)院的認(rèn)定工作組接受審核，通過后上報到高等職業(yè)院校的貧困生資助管理部門。貧困生資助管理部門還要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案庫建立起來，以利于對這部分特殊學(xué)生群體有所深入了解，有助于探討新的資助路徑。

二、基于發(fā)展性理念探索高等職業(yè)院校的貧困生資助路徑

（一）對貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序加以規(guī)范

對貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序加以規(guī)范，可以確保貧困生資助政策落到實(shí)處，使得高校貧困生資助政策產(chǎn)生實(shí)效。在貧困生的認(rèn)定上，不可以通過貧困證明就進(jìn)行認(rèn)定，要將學(xué)生的消費(fèi)情況納入其中，并嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及地區(qū)關(guān)于貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)性意見。但是，高等職業(yè)院校的貧困生認(rèn)定小組往往缺乏合理性，使得認(rèn)定工作具體實(shí)施中存在著不符合要求的情況，甚至一些高等職業(yè)院校對貧困生的認(rèn)定工作缺乏嚴(yán)肅性，認(rèn)定部門形同虛設(shè)，使得在貧困生認(rèn)定工作展開的過程中出現(xiàn)很多問題[3]。

高等職業(yè)院校要使貧困生認(rèn)定工作能夠達(dá)到預(yù)期效果，就需要貧困生認(rèn)定小組本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做到從班級到學(xué)院再到學(xué)校層層認(rèn)定，并在認(rèn)定的過程中做好監(jiān)督工作。要嚴(yán)格執(zhí)行貧困生的認(rèn)定流程，首先是貧困生提交貧困申請，貧困生所在班級組織的認(rèn)定小組對學(xué)生的生活消費(fèi)情況和學(xué)習(xí)消費(fèi)情況展開調(diào)查，包括家庭組成以及經(jīng)濟(jì)狀況也要采取訪問式調(diào)查，還要請貧困生的同學(xué)出具證明。提出貧困申請的貧困生獲得班級認(rèn)定小組后，提交學(xué)院進(jìn)行貧困確認(rèn)，然后統(tǒng)一上報到學(xué)校，并收錄到學(xué)校貧困生資助管理部門所建立的貧困生庫中。貧困生資助管理部門按照貧困生資助辦法制定貧困生資助方案，并根據(jù)學(xué)生的具體情況對方案進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，還要考慮到生源地與學(xué)校所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和最低保障差異，對貧困生加以認(rèn)定[4]。這就意味著，對貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的，而是具有一定的靈活性的，可以避免存在著貧困生認(rèn)定過程中有失公平。

（二）在貧困生經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查中要充分認(rèn)識學(xué)生輔導(dǎo)員所發(fā)揮的作用

高等職業(yè)院校的貧困生資助管理工作中，學(xué)生輔導(dǎo)員所發(fā)揮的作用是不容忽視的。輔導(dǎo)員要對學(xué)生的生活情況以深入了解，在對貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況確認(rèn)中，要經(jīng)過多方調(diào)查才能夠最終確認(rèn)。高等職業(yè)院校通常會建立班級、院系和學(xué)校三級貧困生認(rèn)定機(jī)制，其中輔導(dǎo)員管理工作發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。輔導(dǎo)員對貧困學(xué)生的家庭狀況要有所深入了解，通過對班級同學(xué)和寢室同學(xué)展開調(diào)查，深入了解貧困生的消費(fèi)水平，有助于貧困生的認(rèn)定工作落實(shí)到位。高等職業(yè)院校的貧困生認(rèn)定工作一般都是在新學(xué)期開學(xué)初就開展了。輔導(dǎo)員可以在迎接新生期間，或者利用學(xué)生軍訓(xùn)階段多方接觸學(xué)生，對學(xué)生的家庭情況和經(jīng)濟(jì)狀況以深入了解[5]。貧困生資助管理人員可以與學(xué)生輔導(dǎo)員建立密切聯(lián)系，勤溝通，以獲得貧困生經(jīng)濟(jì)狀況的準(zhǔn)確資料。

（三）高等職業(yè)院校要將貧困生資助與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合

高等職業(yè)院校的學(xué)生普遍具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)踐操作能力，且這些學(xué)生往往會從職業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)學(xué)習(xí)專業(yè)知識。因此，對高等職業(yè)院校中的貧困生，可以鼓勵他們運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)能力勤工儉學(xué)或者參與創(chuàng)業(yè)以獲得經(jīng)濟(jì)收入，而貧困生資助金則可以作為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投入。目前的一些高等職業(yè)院校為了提高學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢，會建立工學(xué)合作的教學(xué)模式，或者在學(xué)校內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)園，為學(xué)生提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。關(guān)于創(chuàng)業(yè)園的進(jìn)駐，可以優(yōu)先考慮貧困生進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)園中參與創(chuàng)業(yè)，學(xué)校在提供創(chuàng)業(yè)場所的同時，還可以幫助學(xué)生申請小額資金，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，還使得貧困生的經(jīng)濟(jì)問題得以解決。

三、總結(jié)

綜上所述，高等職業(yè)院校承擔(dān)著為社會培養(yǎng)專業(yè)技能型人才的責(zé)任。這些學(xué)生具有較強(qiáng)的技術(shù)操作性，進(jìn)入到工作領(lǐng)域中就可以進(jìn)行操作，屬于是實(shí)用型人才而廣受社會各個職業(yè)領(lǐng)域的歡迎。但是，高等職業(yè)院校也面臨著發(fā)展問題，即貧困學(xué)生作為弱勢群體成為了亟待解決的問題。雖然按照有關(guān)規(guī)定對部分貧困生給予了資助，卻收效甚微。其中的一個重要原因就是貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以界定，認(rèn)定程序在具體執(zhí)行中存在問題?；诎l(fā)展性理念，高等職業(yè)院校就要針對貧困生資助路徑深化研究，以推進(jìn)高等職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 劉敏.高校貧困生資助過程管理理論框架與 PDCA 模式構(gòu)建研究[J].社科縱橫，2012，（3）：216.

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]