田野

【摘 要】在我國(guó)，財(cái)政稅收在整體收入中占據(jù)重要位置，財(cái)政稅收體制改革的影響力不容小覷。在財(cái)政稅收體系建設(shè)中，財(cái)政稅收管理是重要環(huán)節(jié)之一，其能夠平衡社會(huì)資源，合理分配收入，更好的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然財(cái)政稅收體制改革有了一定的效果，但仍存在一些問題亟待解決。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收體制；改革；創(chuàng)新

一、財(cái)政稅收體制改革的意義

財(cái)政稅收體制改革取得很大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體框架得以有效穩(wěn)定，保證社會(huì)主義社會(huì)向更好的方向建設(shè)。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：

1.完善財(cái)政支出體制

開展財(cái)政管理制度改革，實(shí)施政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付。國(guó)庫(kù)支付采用集中支付，提升了國(guó)庫(kù)的優(yōu)化空間；政府采購(gòu)過程是在傳統(tǒng)的方法基礎(chǔ)上更加透明、公開。政府在社會(huì)服務(wù)和公共基礎(chǔ)建設(shè)方面加大投入，這樣既優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的成效，加快了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的腳步。逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化預(yù)算管理體制

完善預(yù)算體制改革，要從根本上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管制度。開展預(yù)算管理體制改革，實(shí)施單一賬戶、收支兩條線，在現(xiàn)有預(yù)算管理體制上，完善預(yù)算制度，提升預(yù)算監(jiān)督體制效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性運(yùn)作。促進(jìn)預(yù)算體制改革才能將預(yù)算體制上升一個(gè)高度，強(qiáng)有力的支持了社會(huì)主義稅收制度。

3.實(shí)現(xiàn)稅制的轉(zhuǎn)型

首先，統(tǒng)一稅收制度，使得企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化平衡各種資源配置。其次，形成以增值稅為主的新型稅收體系，消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅作為補(bǔ)充，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型稅制替代具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品稅制，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，建立分稅制度辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分配，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性，發(fā)揮財(cái)政職能。

二、財(cái)政稅收體制改革的必要性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財(cái)政稅收體制改革。通過改革，能夠調(diào)節(jié)收入的平衡、改進(jìn)資源的配置、維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，健全完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.財(cái)政稅收體制的改革，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)就有充足資金去提升自主創(chuàng)新能力，為建立和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

2.財(cái)政稅收體制的改革，實(shí)現(xiàn)了收入分配改革，增加了人民的收入。

3.財(cái)政稅收體制的改革，提高了人民對(duì)政府的滿意度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

三、財(cái)政稅收體制改革存在的問題

1.財(cái)政稅收體制不完善

在財(cái)政稅收體制中，政府收入體系沒有包括非稅收入，沒有加入到財(cái)政稅收體制的重要稅種，所得稅及增值稅存在不合理性，沒能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。財(cái)政收入范圍沒有包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，當(dāng)前政府的財(cái)政收入財(cái)力分配失衡。在分稅機(jī)制劃分中，中央與地方存在不合理性，分稅制改革不徹底，不能清晰劃分稅種界限。

2.稅收結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)財(cái)政收入中，非稅收入比例較高，間接稅較直接稅比例高，造成較高的宏觀稅負(fù)。稅收的不公平，造成偷稅漏稅較多，依法納稅人減少，計(jì)算納稅過程上存在一些漏洞需及時(shí)完善。

3.預(yù)算制度不完善

執(zhí)行年初預(yù)算的單位較少，有些單位在年底集中花錢，造成財(cái)政收入的浪費(fèi)，除此之外，不完善的預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致政府隨意分配稅收支出，造成信息不透明。另在財(cái)政預(yù)算階段缺少周期預(yù)算，影響政府進(jìn)一步規(guī)劃財(cái)政發(fā)展，不利于宏觀手段干預(yù)。

4.監(jiān)督落實(shí)不到位

在體制改革中，一定要從監(jiān)督角度出發(fā)，才能真正推動(dòng)改革和創(chuàng)新。我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督體系不完善，財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督單位及監(jiān)督手段過于單一，不利于監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，媒體和審計(jì)部門的事后監(jiān)督，處罰手段單一，沒有震懾力。

四、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新

1.改善支付環(huán)境，完善轉(zhuǎn)移支付體系

要想實(shí)現(xiàn)支付規(guī)范化管理，就一定要結(jié)合支付環(huán)境，制定科學(xué)合理的管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系、創(chuàng)新支付形式，在財(cái)力控制的前提下規(guī)范性發(fā)展，保證管理形式滿足相關(guān)要求。支付管理要以資金的穩(wěn)定性和可靠性為基礎(chǔ)，實(shí)行科學(xué)管理，增強(qiáng)資金利用效率，合理配置稅收資源。

2.科學(xué)制定財(cái)政稅收收支范圍

依據(jù)優(yōu)化、服務(wù)原則，明確財(cái)稅管理范圍、稅負(fù)比例，切實(shí)加快公共服務(wù)均衡化過程。明確責(zé)任和權(quán)力的財(cái)稅管理，確保稅管部門行使權(quán)利責(zé)任，擴(kuò)大稅收管理范圍。此外，要結(jié)合實(shí)際以及各部門之間的職責(zé)劃分，逐步將財(cái)稅收入納入預(yù)算管理中。

3.完善國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，財(cái)政稅收體制改革的重要課題就是要明確國(guó)稅與地稅間的關(guān)聯(lián)，確保彼此間的有效協(xié)調(diào)。在實(shí)行分稅制體制改革下，各地都設(shè)置了國(guó)稅與地稅兩套稅收征管機(jī)關(guān)，因此，對(duì)政策出現(xiàn)不同理解時(shí)，彼此之間應(yīng)充分開展信息交流、共同探討、合力解決問題，良好協(xié)調(diào)國(guó)稅與地稅的關(guān)系。

4.完善監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新中，要加強(qiáng)建設(shè)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理的創(chuàng)新和改革；要充分結(jié)合管理效率和資金運(yùn)行，優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，為財(cái)政稅收管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；充分結(jié)合監(jiān)督體系和預(yù)算管理，

為創(chuàng)新財(cái)政管理提供前提條件；要堅(jiān)持科學(xué)合理和公正透明的原則，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)督。

五、結(jié)束語(yǔ)

在整個(gè)財(cái)政中，財(cái)政稅收是一個(gè)重要部分，其發(fā)展直接影響整個(gè)財(cái)政的發(fā)展。因此，我們一定要結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政稅收體制，在新形勢(shì)下，運(yùn)用創(chuàng)新思維為其改革提供幫助，完善革新力度和支付制度，全面實(shí)施稅收轉(zhuǎn)型方案。

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