新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)存在的問題及解決途徑

艾恒平　張歡

摘 要：民族居住格局作為民族交往的人文生態(tài)環(huán)境，是衡量民族關(guān)系的重要變量。新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)，是各民族共同繁榮發(fā)展的需要。研究在新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)存在的問題和解決途徑，首先對“嵌入式”多民族居住的概念進(jìn)行界定，探討新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)構(gòu)建的意義，繼而根據(jù)新疆的地理和人文特點，羅列出新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)構(gòu)建中存在的問題，最后針對現(xiàn)實問題拿出有效的對策和措施，以期對新疆地區(qū)的多民族團結(jié)穩(wěn)定發(fā)展提供相關(guān)參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新疆；構(gòu)建；多民族居?。磺度胧?/p>

中圖分類號：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0054-04

一、“嵌入式”多民族居住社區(qū)概述

所謂“嵌入式”多民族居住社區(qū)，是指以社區(qū)為載體，多民族互相融合的一種新型的住宅模式。習(xí)近平總書記指出：“要從加強民族交流，促進(jìn)民族團結(jié)的高度，推動建立各民族互相嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”（習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上講話）自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會主任加帕爾·依布拉音在自治區(qū)政協(xié)十一屆六次常委會議上講話中做了進(jìn)一步闡述：長期以來，新疆各族群眾在共同的工作和生活中，形成了“你中有我、我中有你”的相互嵌入式居住的社會結(jié)構(gòu)格局，呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居、互相交叉居住”的和睦團結(jié)的局面。各族群眾在逐漸相互磨合、相互融合的過程中，了解彼此的宗教信仰，尊重彼此的生活習(xí)慣，并十分希望能夠長期和睦相處，共同生活、學(xué)習(xí)和工作。

二、新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)構(gòu)建的背景及意義

（一）新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)構(gòu)建的背景

截至2015年底，新疆總?cè)丝跒? 067.642萬，其中漢族人口為 650.3422萬人，約占全疆人口的31.45%，少數(shù)民族人口為1 417.2998萬人，約占全疆總?cè)丝诘?8.55%。居住在南疆（指和田、喀什、阿克蘇、克州四地州）少數(shù)民族人口為897.9658，約占94.7%；首府烏魯木齊市城市總?cè)丝?40萬左右，漢族人口為230萬左右，少數(shù)民族人口110萬左右，其中維吾爾族人口約占總?cè)丝诘?0%；新疆南北匯合處的巴音郭楞蒙古自治州總?cè)丝跒?0萬左右，民漢比例大約為1∶2；北疆代表性地區(qū)哈密總?cè)丝跒?0萬左右，民漢比例約為1∶2；克拉瑪依總?cè)丝跒?0萬左右，漢族人口22萬左右，民漢比例約為1∶4。

近年來，恐怖案件在新疆頻發(fā)，成為新疆社會穩(wěn)定的一大隱患。尤其是“7·5”事件之后，新疆的北疆城市及首府烏魯木齊市呈現(xiàn)出“南民北漢”的居住格局，南疆的漢族居民紛紛北遷或回內(nèi)地定居，新疆各大中小城市普遍出現(xiàn)漢族居民扎堆居住的現(xiàn)象，給城市的安全和發(fā)展制造了障礙。

（二）新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)構(gòu)建的意義

1.有利于打破“南民北漢”的格局，促進(jìn)多民族融合。以烏魯木齊為例，由于歷史原因，在二道橋居住的少數(shù)民族較多，并且還有許多“大院”式的單位混合居住區(qū)[1]。但是，自20世紀(jì)90年代以來，城市舊區(qū)改造和小區(qū)建設(shè)變成以房地產(chǎn)開發(fā)為主的市場化方式，對于各民族的空間分布沒有政策控制，在購房、拆遷安置、城市外來人口的遷入和遷出過程中沒有針對各民族人口在數(shù)量配置上的專門政策[2]；另外，來自全疆各地的部分少數(shù)民族流動人口因文化基礎(chǔ)較為薄弱，故在漢語溝通方面存在一定的障礙，加之無固定職業(yè)和收入，所以相當(dāng)一部分少數(shù)民族流動人口便選擇少數(shù)民族居住集中的城南區(qū)域，且在城南租住相對便宜的居民自建房，以從事個體經(jīng)營和餐飲服務(wù)等行業(yè)謀生，在以商品房為主的小區(qū)里，居住的少數(shù)民族家庭則大多是有固定職業(yè)或者固定收入的人群。天山區(qū)勝利路的北國春城小區(qū)，是烏魯木齊早期較少的高層居民住宅，盡管地處城南，在2002年建成后初次入住的住戶中，700多戶中有90%的漢族居民，10%的少數(shù)民族居民，按照烏魯木齊的人口總數(shù)，民漢比例適中。在烏魯木齊向北發(fā)展的過程中，開發(fā)商往米東區(qū)及昌吉地區(qū)開發(fā)，導(dǎo)致新華南路以南大型商場較少，大型漢餐廳也聚集在新市區(qū)、沙依巴克區(qū)及水磨溝區(qū)，于是漢族居民逐漸北遷，到2015年8月，北國春城小區(qū)居民民漢比例為50%，十三年中平均每年都有20多戶漢族居民搬出，20多戶少數(shù)民族居民搬入。因此，在城市的南部久而久之形成了便于少數(shù)民族生活居住的客觀環(huán)境。產(chǎn)生這種格局的主要因素是：首先，語言溝通無障礙，在少數(shù)民族聚居的小區(qū)，少數(shù)民族居民交流暢通，感覺生活輕松愉快；其次，生活習(xí)慣較為統(tǒng)一，在少數(shù)民族聚居的小區(qū)，肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)這樣的大型節(jié)假日里，他們認(rèn)為親朋好友聚會不受約束，有利于親戚之間的往來；再次，宗教信仰基本相同，同樣的時間，同樣的地點，去清真寺禮拜也被認(rèn)為是良好的聚會?？v觀各個因素，相適應(yīng)地就產(chǎn)生了與之協(xié)調(diào)的教育、醫(yī)療、餐飲、購物等較為集中的“城南少數(shù)民族居住區(qū)”的格局。為了打破這種不規(guī)律的現(xiàn)狀，國家和自治區(qū)出臺了許多優(yōu)惠政策，同時也加大了在少數(shù)民族聚居社區(qū)的教育、醫(yī)療、生活設(shè)施投入。在天山區(qū)，有名的新疆民族醫(yī)院，每天都有許多來自南疆的病人前來就醫(yī)，醫(yī)院的醫(yī)生和護(hù)士大多數(shù)都是維吾爾族，為少數(shù)民族群眾看病提供了方便。雙語學(xué)校大多數(shù)是過去的維吾爾語學(xué)校，為了加強各民族同胞的溝通，習(xí)近平總書記在新疆工作會議上大力提倡雙語教育，目的就是為了民族大融合。烏魯木齊團結(jié)路的國際大巴扎是具有新疆特色的國際市場，不僅供中外游客觀光旅游，同時也是展示少數(shù)民族藝術(shù)瑰寶的重要場所，國際大巴扎成為了民漢交流的橋梁與紐帶。

而城市的北部為近年來新成立、開發(fā)的新興區(qū)域，大多數(shù)流動人口來自內(nèi)地，主要以漢族為主，并逐步也形成了以漢族為主的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境，因此更加強化了“南民北漢”的空間格局。烏魯木齊市第一中學(xué)、第十三中學(xué)等名校的北遷，在無形中又累加了“南民北漢”的實際增長。隨著一個個新型學(xué)區(qū)房社區(qū)的產(chǎn)生，大量的漢族居民為追逐名校而棄舊擇新。當(dāng)然，城市建設(shè)快速發(fā)展，城南區(qū)域具有民族特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展，對教育的重視程度越來越高，文化氛圍越來越濃厚，更加吸引了少數(shù)民族在此就業(yè)居住生活。盡管城區(qū)北部建設(shè)向拓展城市面積、加強基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市功能方向發(fā)展，但是城市新區(qū)的企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、道路、綠化和生活設(shè)施等建設(shè)迅速發(fā)展的同時，具有民族特色的商貿(mào)、雙語學(xué)校、民族餐飲和文化場所等建設(shè)不夠完善，因此無法吸引少數(shù)民族居民來此居住、生活、學(xué)習(xí)。從客觀上來看，這種發(fā)展趨勢十分不利于多民族地區(qū)各民族之間的相互融合。因此，烏魯木齊也出臺了一些新舉措：自2006年新疆房地產(chǎn)市場快速上升以來，新疆出臺了一系列與中央政策相配套的宏觀調(diào)控措施，例如先后對廉租房比例、保障房比例、綠化地比例、限購政策、商品房明碼標(biāo)價、房地產(chǎn)稅收政策等做出規(guī)定[3]。目的是為了不讓房價虛高，讓流動人口能夠買得起房，享受烏魯木齊市民同城待遇；把“單位人”變成“社會人”，鼓勵單位把職工小區(qū)、公務(wù)員小區(qū)、廉租房建到城南。2012年，新疆維吾爾自治區(qū)計劃建設(shè)30萬戶安居富民工程，新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房29.5萬套（新疆日報網(wǎng)）。力爭到2015年底，自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。在多民族聚居地域加大住房建設(shè)，努力把普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房、保障性住房混合搭配，將高檔、低檔住宅樓混合穿插建設(shè)，讓不同收入、不同職業(yè)的居民混居在一起；加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，比如球館、閱覽室、娛樂室、游樂場、健身設(shè)施等，在城南增加活動空間，降低人口密度，為居民提供良好的學(xué)習(xí)、居住、生活環(huán)境。通過政府的實惠政策，真正做到讓居民舒心，便可以更好地去工作，有利于民族大融合。因此說，新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)有利于打破“南民北漢”的居住格局，促進(jìn)多民族和諧。

2.有利于促進(jìn)多民族團結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。2009年發(fā)生的“7·5”事件，漢族和少數(shù)民族之間產(chǎn)生了隔閡，造成了民眾在社會生活當(dāng)中的恐慌心理，給原本和諧融洽的新疆各民族之間的關(guān)系劃出了一道深深的裂痕。烏魯木齊城區(qū)出現(xiàn)了部分漢族群眾將城南住房出售，舉家遷至城北居住，甚至離開烏魯木齊去他地創(chuàng)業(yè)，而部分少數(shù)民族群眾則恰好相反，從城北遷往城南。這種城市雙向分離以及一民族為居住依據(jù)的移居現(xiàn)象尤其不利于維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)民族團結(jié)。隨著城南的少數(shù)民族居民增多，居住在城南的漢族群眾有不安全感，設(shè)法搬離，而居住在城北的少數(shù)民族群眾除感到生活不便外，也產(chǎn)生了不自在感，南遷大流逐漸形成。因此，新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)勢在必行，不僅有利于各民族之間在語言、文字、生活習(xí)性、風(fēng)俗習(xí)慣上進(jìn)一步相互了解，還對維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團結(jié)起到十分積極的作用。

3.加強新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)構(gòu)建的措施。（1）完善相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)“嵌入式”多民族居住社區(qū)的構(gòu)架。借鑒成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合新疆地區(qū)的實際，制定維護(hù)民族團結(jié)的地方性法律法規(guī)，依法建立各民族互融合的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境。出臺《反恐法》，用法律的手段嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，建立一個安定祥和、和睦相處的環(huán)境，為建立多民族“嵌入式”居住社區(qū)環(huán)境奠定安全穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)[4]。合理配置行政、教育、文化等資源，引導(dǎo)分流，營造建立各民族互相嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的良好條件。（2）從經(jīng)濟上引導(dǎo)“嵌入式”多民族居住社區(qū)的構(gòu)建。中央新疆工作會議已確定19省市承擔(dān)對口支援新疆12個地（州）市的任務(wù)。各省市將同疆內(nèi)對口支援地區(qū)制定規(guī)劃和具體項目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展以發(fā)展經(jīng)濟和改善民生為重點的全面援疆工作。國家還將進(jìn)一步落實改善新疆民生的措施，如解決住房、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業(yè)、文化惠民工程等事關(guān)老百姓生存和發(fā)展的問題[3]。通過制定一系列的優(yōu)惠政策，采取一定的經(jīng)濟補償措施，進(jìn)行遷移分流，鼓勵和引導(dǎo)多民族“嵌入式”居住。合理布局和加強城鄉(xiāng)具有民族特色的經(jīng)濟商貿(mào)行業(yè)的建設(shè)，增強少數(shù)民族就業(yè)機會，使他們有事干，有收入，住得穩(wěn)。在老舊房屋拆遷改造安置過程中，要按照“大雜居，小聚居”的模式有計劃地安置，實行多民族“嵌入式”居住。合理建設(shè)和布局雙語學(xué)校、以民族文化為特征的歌舞劇院的建設(shè)，使他們學(xué)有所教，并能夠有陶冶情操、放松心情的娛樂場所。合理布局宗教場所，滿足信教群眾正常需求，使他們信有所念，禮有所場。加強基礎(chǔ)服務(wù)，在社會服務(wù)活動中讓更多的少數(shù)民族流動人口參與進(jìn)來，逐漸培養(yǎng)他們?nèi)谌刖幼〕鞘械囊庾R，建立主人翁意識。需要強調(diào)的是，在大力構(gòu)筑推動少數(shù)民族流動人員融入城市社會的政策體系時，不能對少數(shù)民族一味地實行保護(hù)政策，否則會形成“隔離”這種事與愿違的結(jié)果[5]。（3）完善“嵌入式”多民族居住社區(qū)的功能，促進(jìn)多民族交流。增強交流交融意識，促使各民族和諧相處。要在日常工作中加強對各民族群眾的雙語能力的培養(yǎng)，鼓勵群眾學(xué)習(xí)雙語，提升各族群眾之間的信任感和溝通能力。在喀什地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)工作的漢族干部100%都會用流利的維吾爾語和維吾爾族群眾交流，社區(qū)管理工作進(jìn)展良好，干部和群眾減少了交流的障礙的同時，也增強了社區(qū)干部和居民之間的凝聚力。還要進(jìn)一步擴展豐富“嵌入式”多民族居住社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)和完善社區(qū)圖書閱覽室、老年活動室、社區(qū)蔬菜直銷店等，為多民族文化生活交流提供平臺。在喀什麥蓋提新疆警察學(xué)院住村組，每個村都有圖書閱覽室，維語書籍占99%，每天都有十幾位村民來閱讀，查閱資料，遇到不懂的，會向駐村干部請教，不僅呈現(xiàn)出良好的讀書氛圍，還折射出了民漢一家親的和諧景象。以社區(qū)為單位，舉辦各種文化娛樂活動，鼓勵開展學(xué)唱各民族歌曲、學(xué)跳民族舞蹈、了解民族習(xí)俗等活動，使多民族群眾加強民族交往。加強街道社區(qū)平臺建設(shè)，促進(jìn)多民族“嵌入式”居住社區(qū)的形成[6]。要積極引導(dǎo)各族居民參與社區(qū)治理，共建美好家園，形成多民族“嵌入式”居住的團結(jié)、尊重、包容、理解和幫助的美好生活環(huán)境。

三、新疆構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)存在的問題

（一）南疆民漢比例懸殊

南疆四地州，少數(shù)民族中主要以世代居住的維吾爾族居多，漢族居民主要以常住人口為主，大多是行政、事業(yè)單位的工作人員，世代居住的漢族居民較少。一直以來都是漢族民眾扎堆居住，少數(shù)民族以家庭為單位“合院式”居住。

（二）宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的差異

少數(shù)民族民眾大都信仰伊斯蘭教，宗教信仰的民族化特征比較鮮明，清真寺建筑風(fēng)格、宗教教育形式等方面各具特色。漢族居民由于受東方化的思想影響，比較趨向于外放式的生活，下棋、跳廣場舞等，無形中就與大多數(shù)少數(shù)民族群眾的心理、文化、風(fēng)俗習(xí)慣相悖。

（三）學(xué)校、幼兒園建設(shè)不均衡

少數(shù)民族聚居的縣鄉(xiāng)，沒有設(shè)立漢語學(xué)校。在國家提倡雙語教育的大背景下，南疆漢族教師緊缺，使得教育不平衡，教學(xué)水平發(fā)展滯后。

（四）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

南北疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡。南疆少數(shù)民族民眾大多以務(wù)農(nóng)、放牧為主，盛產(chǎn)瓜果，路途遙遠(yuǎn)，運輸困難及運費昂貴，產(chǎn)品無法外運銷售，導(dǎo)致經(jīng)濟收入低，無法進(jìn)入小康社會。

四、新疆建設(shè)“嵌入式”社區(qū)的解決路徑

（一）加強雙語教育

生活習(xí)慣的差異及語言不通這兩大因素直接導(dǎo)致了民漢居民交往障礙，因此新疆多民族聚居區(qū)域普遍存在民漢扎堆居住現(xiàn)象，無論城市與農(nóng)村，各自為陣。需加強雙語教育，讓各族居民都懂漢語，多溝通，達(dá)到和諧相處的好局面。

（二）提高居民購房補貼

政府針對多民族聚居區(qū)域的特點，少數(shù)民族居民聚居的小區(qū)，鼓勵漢族居民購買住房，予以補償，并免交契稅，讓更多的經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的年輕居民購買得起住房，愿意來此居住。

（三）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)巡邏技術(shù)防范設(shè)施

為了減少警力透支，應(yīng)加大公安重點工程建設(shè)，大力建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實行社區(qū)24小時網(wǎng)絡(luò)巡邏值班，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，果斷進(jìn)行處置。

（四）實施“以柔克剛”式社區(qū)管理

聯(lián)合社區(qū)警務(wù)室民警，本著為老百姓服務(wù)的原則去進(jìn)行社區(qū)管理，多進(jìn)行思想、文化宣傳教育。善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的特長，請有專業(yè)特長的居民幫助社區(qū)做講座，做普法教育，合理利用人才資源。管理過程中，以獎勵先進(jìn)為主，引導(dǎo)后進(jìn)為輔的工作方式，減少“懲罰式”的治安管理模式。

（五）建設(shè)“單元式”社區(qū)警務(wù)室

在南疆地區(qū)的縣級以上城市的多民族居住社區(qū)，實行一個單元建設(shè)一個社區(qū)警務(wù)室，增強各民族老百姓的安全感和歸屬感。

（六）內(nèi)地企業(yè)“西遷”

新疆幅員遼闊，資源豐富，內(nèi)地城市的國企、央企可以進(jìn)駐新疆，在新疆建立生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷往毗鄰新疆的其他國家，既可增加外匯創(chuàng)收，還可以提升新疆青壯年就業(yè)率。

（七）派居民外出參觀學(xué)習(xí)

社區(qū)每年可以組織社區(qū)表現(xiàn)良好的居民外出參觀或者學(xué)習(xí)，可以拉近居民之間的心理距離，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市社區(qū)生活的方式，生活習(xí)慣慢慢趨向于相同，能夠彼此包容，共同生活。

（八）減少清真寺

可以在50公里以內(nèi)的多個社區(qū)保留一個清真寺，每周需要進(jìn)行宗教活動時，距離清真寺較遠(yuǎn)的社區(qū)派班車接送前往清真寺的居民。

依據(jù)新疆的社會特點，新疆“嵌入式”多民族居住社區(qū)是在市場經(jīng)濟條件下形成的，社區(qū)多元文化是其精神依托，民族關(guān)系與公民關(guān)系日益融合是其社會基礎(chǔ)，國家認(rèn)同則是其政治基礎(chǔ)[7]。“嵌入式”新疆多民族居住社區(qū)的構(gòu)建，有利于維護(hù)新疆各民族之間的團結(jié)，有利于各民族之間的文化、經(jīng)濟、政策的交流溝通，有利于各民族互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同進(jìn)步。在黨中央和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法律法規(guī)、政策的合理引導(dǎo)下，通過各族人民的共同努力，一定能建設(shè)出有利于各民族共同發(fā)展的“嵌入式”多民族居住社區(qū)，使各族同胞更深層次的交往、交流，最終建立和諧、團結(jié)的民族關(guān)系，為新疆的社會穩(wěn)定、長治久安奠定基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]