對生態(tài)長江經(jīng)濟帶建設(shè)機制研究

劉民 楊春紅

【摘 要】 長江經(jīng)濟帶作為一個國家重點戰(zhàn)略，對于促進中西部的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。尤其長江經(jīng)濟帶發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)的發(fā)展理念是建設(shè)長江經(jīng)濟帶所遵循的戰(zhàn)略性指導性思想，更為長江經(jīng)濟帶發(fā)展指明了方向。本論文首先簡述生態(tài)長江經(jīng)濟帶理念的提出，其次對近幾年有關(guān)生態(tài)長江經(jīng)濟帶的重要文件回顧，最后給出政策建議。

【關(guān)鍵詞】綠色；生態(tài)；長江經(jīng)濟帶

一、簡述

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是中華民族的母親河。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央做出的的重大戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，其包括上海、浙江、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、四川、重慶、云南、貴州11個省市，長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人口總數(shù)均超過全國的40%，面積約205萬平方公里。長江經(jīng)濟帶具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，是中國新一輪改革開放所實施的開發(fā)戰(zhàn)略，是我國實現(xiàn)東、中、西聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶，更是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。近年來，因為人為破壞和自然災害等影響因素，長江全線的生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞，日益嚴峻，亟待改善。因此，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，形成資源環(huán)境可承載的長江經(jīng)濟帶發(fā)展格局，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，更是落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求。

二、國家領(lǐng)導人闡述有關(guān)生態(tài)長江經(jīng)濟帶理念

1.走綠色生態(tài)之路，確保一江清水綿延后世。2014年4月，李克強總理在重慶主持召開座談會指出，長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，做好重點區(qū)域水土流失治理和保護，要加強生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理。在全流域建立嚴格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護制度，控制污染排放總量，促進水質(zhì)穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。

2.共抓大保護，不搞大開發(fā)。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。他指出長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

三、有關(guān)生態(tài)長江經(jīng)濟帶的重要文件回顧

2014年，國務院制定《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，意見中明確提出要順應自然，保護生態(tài)，加強長江水資源保護和合理利用，切實保護好長江水資源，嚴格控制長江水污染，加大對重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，妥善處理好江河湖泊關(guān)系，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高長江流域水質(zhì)，強化沿江生態(tài)保護，促進長江岸線合理開發(fā)，顯著改善長江生態(tài)環(huán)境。

2015年6月，為進一步改善長江經(jīng)濟帶交通運輸體系，《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》編制出臺，規(guī)劃表示要加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，大力整頓深下游航道，優(yōu)化港口功能布局，改善支流通航條件，打造平安、綠色、暢通、高效的黃金水道；同時要合理整合沿江港口資源，加強長江干線岸線管理和保護，對污染排放要嚴格控制。

2016年2月，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶造林綠化的指導意見》，意見中指出長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，是沿江綠色生態(tài)廊道的重要組成部分；要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，以科技創(chuàng)新為動力，以提高森林質(zhì)量為主攻方向，以防治水土流失為重點，加快構(gòu)建功能完備的生態(tài)系統(tǒng)，加強經(jīng)濟帶重點區(qū)域綜合治理，有效促進長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

四、政策建議

1.生態(tài)長江經(jīng)濟帶建設(shè)必須堅持綠色發(fā)展理念、堅持科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展思維。在推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色發(fā)展一體化建設(shè)過程中，必須把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念作為最重要的指導思想，在實際中要堅決貫徹落實，整體上要科學統(tǒng)籌，思想上要創(chuàng)新發(fā)展思維。要合理規(guī)劃長江沿線生態(tài)經(jīng)濟，制定長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展策略，嚴格控制和治理長江水污染，加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，有效促進長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

2.優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，注重城市群對生態(tài)長江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)作用。習近平總書記在有關(guān)長江經(jīng)濟帶的重要講話中指出：要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持其東中西聯(lián)動、大中小結(jié)合，依托長三角城市群、長江中游城市群以及成渝城市群帶動生態(tài)長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。一方面，城市群可以通過各城市間資源共享、分工合作，進而促進區(qū)域間協(xié)調(diào)；另一方面，建設(shè)城市群有利于保護生態(tài)環(huán)境。比如，長江中游城市群因為其獨特的地理位置使得其承擔著“統(tǒng)籌東中西”的樞紐作用，進而有利于促進生態(tài)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

3.長江經(jīng)濟帶各省市要進一步加強溝通合作，加大對長江危險物品的監(jiān)管力度。長江經(jīng)濟帶經(jīng)過沿江幾省，使得沿江各省市不僅構(gòu)成了統(tǒng)一的生態(tài)整體，還共享長江的生態(tài)資源。因此，生態(tài)長江經(jīng)濟帶的保護必須要求沿江各省市進一步密切溝通、加強合作，必須要沿江各省市共同履行保護長江生態(tài)環(huán)境的重任。對長江危險物品的監(jiān)管上，應建立長江?；仿?lián)合監(jiān)管機制。比如監(jiān)管單位可由長江海事局牽頭，協(xié)調(diào)公安、港務、安檢等部門共同參與組成，這樣可大大提高安全風險防范，加強對危化品的監(jiān)管力度。

參考文獻：

[1]《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》[J].中國水運，2014（11）.

[2] 秦尊文.推動長江經(jīng)濟帶全流域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].長江流域資源與環(huán)境，2016（3） .

作者簡介：

劉民，男，漢，安徽省霍邱縣人，華中師范大學2014級碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

楊春紅（1992—）， 女， 侗族，籍貫：湖北恩施，學歷 ：碩士，單位：華中師范大學，研究方向 ：農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟。