有效利用湖南省援外培訓(xùn)資源

王莉 李鵬 朱麗輝

【摘 要】援外培訓(xùn)是我國為其他發(fā)展中國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的援助方式。湖南省援外培訓(xùn)規(guī)模大，資源豐富。本文就如何有效利用援外培訓(xùn)資源，服務(wù)于企業(yè)“走出去”，促進(jìn)湖南省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了思考，提出了具體的措施。

【關(guān)鍵詞】 援外培訓(xùn)；開放型經(jīng)濟(jì)；企業(yè)；走出去

援外培訓(xùn)是我國對外援助人力資源開發(fā)合作的簡稱，是由中國政府支持，通過多邊、雙邊渠道，以短期官員研修、中長期技術(shù)培訓(xùn)、碩士學(xué)歷教育等形式，為受援國傳授管理知識和先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，并介紹我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，借鑒推廣我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是一種“授人以漁”的援助方式。

我省援外培訓(xùn)工作始于上世紀(jì)90年代，近年來規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何有效利用我省援外培訓(xùn)資源，服務(wù)于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省援外培訓(xùn)基本情況

我省援外培訓(xùn)雖然起步較晚，但是發(fā)展十分迅速。尤其是自2010年以來，我省具有援外培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)增至7家，培訓(xùn)班次和人員逐年增多，截至2015年底，這5家單位先后舉辦290期援外培訓(xùn)班（其中13期部長級官員班），培訓(xùn)外國官員和技術(shù)人員共8000余名，培訓(xùn)內(nèi)容涉及商貿(mào)管理、工程機(jī)械、軌道交通、農(nóng)業(yè)技術(shù)、影視傳媒、醫(yī)療技術(shù)、清潔能源、輕工工藝、汽車產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)等十幾個領(lǐng)域，學(xué)員遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲等120多個國家和地區(qū)。

二、我省援外培訓(xùn)優(yōu)勢特點(diǎn)

目前我省擁有兩個培訓(xùn)基地，分別是國際商務(wù)官員研修基地（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）和中國雜交水稻技術(shù)培訓(xùn)基地（袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司）；5家培訓(xùn)單位分別為：湖南省農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司、湖南省兒童醫(yī)院、中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、中南大學(xué)和湖南大學(xué)，是全國為數(shù)不多的同時擁有國際官員研修基地和國外技術(shù)人員培訓(xùn)基地的省份。近年來，我省每年舉辦援外培訓(xùn)班的數(shù)量幾乎為當(dāng)年全國總量的十分之一左右，在全國省區(qū)中始終位列第一位。援外培訓(xùn)已經(jīng)走在全國的前列，成為我省援外工作的重要品牌。具有以下優(yōu)勢特點(diǎn)：

1.援外培訓(xùn)主題與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

我省的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、動漫、影視傳媒、湘繡、陶瓷、煙花、有色金屬等產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)一直處于領(lǐng)先地位。省內(nèi)援外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開辦了一系列具有湖南特色的援外培訓(xùn)班，推廣了我省在這些領(lǐng)域中的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司利用我省在雜交水稻方面的突出成果和技術(shù)優(yōu)勢，逐漸將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)打造成為我省援外培訓(xùn)的主力軍。

2.企業(yè)和政府部門的密切合作。

援外培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷加強(qiáng)與我省行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，例如中聯(lián)重科、三一重工等，邀請企業(yè)專家授課，帶領(lǐng)學(xué)員到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)踐，提升學(xué)員的實(shí)際操作能力。積極組織各國學(xué)員尤其是部長班的學(xué)員，參加我省重大經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)學(xué)員與地方政府部門、企業(yè)的對接和合作，取得了良好的效果。同時，各援外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還積極加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所的合作和聯(lián)系，不斷豐富培訓(xùn)形式，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培訓(xùn)體系。

3.規(guī)范管理與人性化服務(wù)

各援外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各國學(xué)員的信仰和風(fēng)俗，認(rèn)真制定培訓(xùn)流程和方案，加強(qiáng)對援外培訓(xùn)的規(guī)范管理。在重大節(jié)日和學(xué)員生日期間，各援外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了豐富多彩文體活動，同時，在培訓(xùn)中間，還廣泛宣傳湖湘文化，不斷加深學(xué)員對湖南的認(rèn)識和了解。為了提供良好的培訓(xùn)環(huán)境，湖南省兒童醫(yī)院專門修建了援外國際公寓樓，湖南省外貿(mào)職業(yè)學(xué)員新建了培訓(xùn)基地，都得到了學(xué)員的一致好評。

4.外事人才隊(duì)伍建設(shè)

積極組織援外培訓(xùn)工作人員赴國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)素質(zhì)和水平。湖南省兒童醫(yī)院通過開展各類外語比賽、兒科英語雜志、設(shè)立英語角、全英語查房等形式，在院內(nèi)醫(yī)護(hù)人員中間培養(yǎng)了大量的同聲傳譯人才，解決了在援外培訓(xùn)期間專業(yè)醫(yī)療翻譯人員匱乏的問題。

三、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新環(huán)境

當(dāng)前，國家“一帶一路”戰(zhàn)略正在加快推進(jìn)，湖南作為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份，迎來了新一輪的改革開放。隨著世情、國情、省情的變化，我省商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

1.商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)面臨的國際環(huán)境。從有利條件分析，一是和平發(fā)展、開放發(fā)展的趨勢沒有改變。和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化繼續(xù)深入發(fā)展。二是世界經(jīng)濟(jì)整體緩慢復(fù)蘇。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，能源格局變化有利于緩解供給約束。三是新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)不斷增強(qiáng)。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步平衡。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，跨國投資總體疲軟。一些國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體將面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

2.商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)環(huán)境。從有利條件分析，一是我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更高階段演化，發(fā)展前景依然廣闊。增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，宏觀調(diào)控從注重需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理為主。二是國際競爭力不斷提高。目前中國已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，第一貿(mào)易大國。國內(nèi)消費(fèi)市場需求潛力巨大，已成為全球重要的商品和服務(wù)消費(fèi)市場。三是開放發(fā)展成為理念共識。開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一。同時，國內(nèi)發(fā)展面臨跨越“中等收入陷阱”、“三期疊加”、“四降一升”帶來的諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；勞動力、土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化；我國制造業(yè)因要素成本快速提高而面臨發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”雙重擠壓；發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益不滑；財政、金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險增大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨，影響社會穩(wěn)定的因素增多。

3.商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)面臨的省內(nèi)環(huán)境。從有利條件分析，一是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過長期發(fā)展，我省物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)核心競爭力特別是科教水平不斷提升，人力資本的規(guī)模和累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢凸顯。湖南作為我國“一帶一部”地區(qū)，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)投資市場價值，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及長江中游城市群建設(shè)的縱深推進(jìn)，我省將加快轉(zhuǎn)換成我國內(nèi)陸開放的經(jīng)濟(jì)中心和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。三是發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮?。我省正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、綠色化的起步和發(fā)展階段，拓展國際市場空間，擴(kuò)大有效需求孕育巨大潛能和空間。但是我省經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、城鎮(zhèn)化率、消費(fèi)貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國平均水平的局面還有待進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板；創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、企業(yè)綜合成本不斷上升、中小企業(yè)融資難等問題突出；辦事效率不高，簡政放權(quán)不夠、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在。

四、利用援外培訓(xùn)資源具體措施

1.加大宣傳力度，樹立援外培訓(xùn)品牌

各援外培訓(xùn)單位，應(yīng)該增強(qiáng)宣傳意識，積極主動做好援外培訓(xùn)工作，對內(nèi)，進(jìn)行全方位、立體式的宣傳，定期發(fā)布對外援助相關(guān)信息，引導(dǎo)國內(nèi)外輿論的關(guān)注和重視，讓公眾充分了解援外培訓(xùn)；對外講好中國的故事，湖南的故事，企業(yè)的故事，讓外國學(xué)員了解中國，了解湖南，讓更多的外國朋友了解湖南各行業(yè)、各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、特色企業(yè)，了解湖南的管理、技術(shù)和產(chǎn)品，樹立湖南品牌企業(yè)形象，為援外培訓(xùn)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，樹立湖南援外品牌。

2.延伸援外功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

（1）建立“實(shí)訓(xùn)基地”，規(guī)范管理

根據(jù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合援外培訓(xùn)項(xiàng)目主題，在全省范圍內(nèi)建立一批優(yōu)秀的“中國對外援助培訓(xùn)援外培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地”，由省商務(wù)廳牽頭，各市州商務(wù)主管部門通力協(xié)調(diào)，各行業(yè)企業(yè)主動積極參與，擇優(yōu)選錄一批企業(yè)作為“中國對外援助培訓(xùn)湖南實(shí)訓(xùn)基地”，以掛牌形式進(jìn)行命名授權(quán)。統(tǒng)一制定相關(guān)的管理制度和工作要求，建立長效的評估考核機(jī)制。

（2）包裝企業(yè)，提升國際形象

為了提升企業(yè)國際形象，服務(wù)于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，由主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)和印制湖南優(yōu)勢企業(yè)及其特色出口商品名錄（中外文對照），各企業(yè)根據(jù)需要制作體現(xiàn)企業(yè)文化、實(shí)力的中外文解說的宣傳畫冊、視頻等；設(shè)置可供參觀考察、體驗(yàn)的產(chǎn)品展示區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，尤其是外事接待能力，語言溝通能力，外事禮儀等方面的培訓(xùn)，提升其外事接待能力，增強(qiáng)企業(yè)的信心和主動參與意識，在國際交流活動中不斷樹立企業(yè)品牌形象，為實(shí)現(xiàn)“走出去”打好基礎(chǔ)。

（3）增加實(shí)訓(xùn)機(jī)會，增進(jìn)感情

培訓(xùn)期間，一方面要充分了解學(xué)員需求，以湖湘文化為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，充分利用湖南知名高校、科研院所、特色行業(yè)和一流企業(yè)的力量，聯(lián)合企業(yè)在優(yōu)勢領(lǐng)域開展培訓(xùn)工作；另一方面要根據(jù)培訓(xùn)主題，做好實(shí)習(xí)考察、交流活動的安排，有計(jì)劃地組織每批培訓(xùn)學(xué)員到不同的企業(yè)參觀實(shí)習(xí)，組織經(jīng)貿(mào)洽談，召開國際官員與行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的對接洽談。另外，邀請政府官員、行業(yè)內(nèi)特色企業(yè)參加，利用學(xué)員的人脈資源，為企業(yè)和學(xué)員所在國搭橋鋪路，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，拉近彼此距離

建立“湖南省援外培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺”，整合全省援外資訊，實(shí)現(xiàn)信息資源共享功能。完善網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，既能動態(tài)地發(fā)布援外培訓(xùn)信息、執(zhí)行情況等，還能促進(jìn)政府、培訓(xùn)單位、學(xué)員以及企業(yè)間的溝通交流，學(xué)員間或與政府、培訓(xùn)單位、企業(yè)不僅在培訓(xùn)期間可以交流，而且可以在回國后通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺在線自由溝通，既方便援外培訓(xùn)服務(wù)和管理，更有利于促進(jìn)學(xué)員與企業(yè)間的交流。

各培訓(xùn)單位按照要求派專人做好學(xué)員培訓(xùn)前的信息收集，及時上傳信息，針對外國學(xué)員如何使用網(wǎng)絡(luò)平臺做好操作培訓(xùn)，讓學(xué)員主動積極參與網(wǎng)絡(luò)平臺交流活動。

4.建立長效的回訪機(jī)制，發(fā)揮人脈資源效應(yīng)

將援外培訓(xùn)承辦單位與政府、企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托政府，聯(lián)合企業(yè)，在政府的政策和資金的大力支持下，充分調(diào)動援外培訓(xùn)單位和企業(yè)參與回訪工作的積極性，做好援外培訓(xùn)回訪工作。后續(xù)回訪工作，通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、出訪機(jī)會等，與學(xué)員保持良好聯(lián)系，了解學(xué)員受訓(xùn)后職業(yè)身份變化、對雙邊關(guān)系的貢獻(xiàn)等，動態(tài)關(guān)注培訓(xùn)效果，為進(jìn)一步開展國際交流和合作奠定基礎(chǔ)。

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