嚴(yán)格落實(shí)高校支部黨建責(zé)任制的路徑探析

易暉 黨林夕

摘 要 嚴(yán)格落實(shí)支部黨建責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處的有力保證。當(dāng)前，高?；鶎又Р控?zé)任落實(shí)存在思想認(rèn)識(shí)不到位、檢查督導(dǎo)與過(guò)程管理不力、考核評(píng)價(jià)不嚴(yán)格等現(xiàn)實(shí)困境。有效破解基層黨建工作難題，要在抓嚴(yán)抓實(shí)基層支部黨建責(zé)任的“教育引導(dǎo)、監(jiān)控管理和考核評(píng)價(jià)”工作體系方面下功夫，通過(guò)提高黨建責(zé)任主體意識(shí)、健全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制、建立責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校 黨支部 黨建責(zé)任制

中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.036

Abstract Strictly implement the responsibility system for Party branch is the inherent requirements for party to manage the party， strictly of the party and consolidate the party's ruling basis， to ensure that the party builds the job to implement the tasks of a powerful guarantee. At present， it is not in place to implement the responsibility to implement the grass-roots Party branch of the University， the inspection and supervision and process management， assessment and evaluation is not strict and so on. Effectively break the grass-roots party construction work in the problem， in grasping strict realistically branch at the basic level party building， the system of "education and guidance， monitoring and evaluation" work hard， by improving the party responsibility consciousness， to improve the operating mechanism of the responsibility， establish the responsibility to implement a long-term working mechanism， and promote the orderly development of the grass-roots party construction work.

Key words colleges and universities； party branch； responsibility system of party building

黨的十八大報(bào)告明確指出：要落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)支部黨建責(zé)任制，不僅是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處的重要基石。在新的形勢(shì)下，基層支部黨建責(zé)任落實(shí)還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。如何根據(jù)從嚴(yán)治黨的要求，破解基層黨建工作難題，切實(shí)落實(shí)黨支部黨建責(zé)任，提高基層黨建工作水平，是各級(jí)基層黨組織應(yīng)該認(rèn)真探索研究的一項(xiàng)重要實(shí)踐課題。

1當(dāng)前基層支部黨建責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任主體內(nèi)在動(dòng)力不足。一是基層大部分黨員對(duì)支部工作的重要性和基層黨建工作對(duì)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極作用認(rèn)識(shí)不足。不少人認(rèn)為“黨建工作是虛功、軟任務(wù)，不如業(yè)務(wù)工作實(shí)在，干得好不好一個(gè)樣”，抓黨建的主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不夠。二是黨建責(zé)任主體對(duì)黨建責(zé)任目標(biāo)不清晰，責(zé)任意識(shí)不夠。不論是支部書(shū)記，還是支委、支部黨員普遍對(duì)基層支部的具體職責(zé)不太清晰，黨支部除了發(fā)展黨員和組織學(xué)習(xí)之外，其他的工作開(kāi)展較少，支部工作內(nèi)容和方式都比較單一，黨員參與積極性不高，責(zé)任意識(shí)難以激發(fā)。三是黨建責(zé)任主體履責(zé)能力不強(qiáng)。雖然基層支部書(shū)記基本都是教師兼任，但是他們投入黨建工作的時(shí)間、精力不多，沒(méi)有把自己作為基層黨建工作“第一責(zé)任人”，對(duì)基層黨建工作責(zé)任落實(shí)缺少深入的思考和研究，推動(dòng)黨建工作的措施和方法不多。同時(shí)支部的黨建責(zé)任目標(biāo)沒(méi)有有效分解，支委和黨員的積極性難以調(diào)動(dòng)，黨建責(zé)任難以落實(shí)到位。

（2）檢查指導(dǎo)與監(jiān)督管理不力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的外在壓力不強(qiáng)。一是責(zé)任落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，檢查指導(dǎo)力度不夠。近年來(lái)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制成為了新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。然而，在實(shí)際工作中，對(duì)基層黨建責(zé)任的落實(shí)往往是抓基層黨委的比較多，深入到基層支部的黨建責(zé)任落實(shí)較為薄弱，一級(jí)抓一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制未真正建立。二是責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督不力，過(guò)程管理不到位。對(duì)基層支部黨建責(zé)任的檢查督導(dǎo)缺乏統(tǒng)一的安排和明確的要求，工作中檢查巡查隨意性大，以聽(tīng)匯報(bào)、看工作總結(jié)等書(shū)面材料為主。同時(shí)，基層支部的黨建責(zé)任清單沒(méi)有具體細(xì)化，基層黨委對(duì)支部工作的檢查指導(dǎo)多停留在傳統(tǒng)的任務(wù)布置層面，實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)較少。此外，促進(jìn)基層支部責(zé)任落實(shí)的黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系支部工作制度、黨建工作定期調(diào)研分析制度、黨建工作例會(huì)制度、“書(shū)記項(xiàng)目”項(xiàng)目化管理制度、責(zé)任追究制度等黨建工作制度沒(méi)有起到應(yīng)有的外在約束作用，基層黨建責(zé)任落實(shí)的過(guò)程管理仍然比較粗放，監(jiān)督管理體系不完善。

（3）考核評(píng)價(jià)不嚴(yán)格，責(zé)任落實(shí)的抓手不硬。考核是支部責(zé)任落實(shí)的重要指揮棒，科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)是責(zé)任落實(shí)的重要抓手。當(dāng)前，雖然大部分基層單位都建立了黨支部考核評(píng)價(jià)制度，但是執(zhí)行起來(lái)不夠嚴(yán)格，考核評(píng)價(jià)方式單一，考核結(jié)果運(yùn)用不及時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮出考核評(píng)價(jià)制度應(yīng)有的導(dǎo)向作用。一是考核評(píng)價(jià)要素多，內(nèi)容操作性不強(qiáng)。二是考核方式上不科學(xué)，主要以支部工作總結(jié)或者工作述職為主，考核評(píng)價(jià)沒(méi)有完整的評(píng)價(jià)依據(jù)和支撐材料，考核程序不嚴(yán)格，很多是憑感覺(jué)或者隨便應(yīng)付，考核評(píng)價(jià)科學(xué)性欠缺。三是考核結(jié)果運(yùn)用不理想?？己私Y(jié)果與責(zé)任主體的發(fā)展及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制結(jié)合不夠緊密，以考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制及限期整改的責(zé)任倒逼機(jī)制還沒(méi)有成為基層支部責(zé)任落實(shí)的有力抓手。

2嚴(yán)格落實(shí)基層支部黨建責(zé)任的途徑與方法

（1）嚴(yán)格教育引導(dǎo)，提高基層支部黨建責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)?；鶎咏M織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?；鶎又Р康狞h建責(zé)任主體不僅包括支部書(shū)記、支委也包括全體黨員。推進(jìn)基層支部黨建責(zé)任制的落實(shí)，首先要嚴(yán)格教育引導(dǎo)，解決好責(zé)任主體的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)其落實(shí)黨建責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。為此，一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。利用黨課、集中教育、專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的教育引導(dǎo)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到支部工作的重要性以及抓基層支部工作對(duì)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的重要影響，增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)，牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱(chēng)職”的責(zé)任觀念。二是明確責(zé)任目標(biāo)，提高責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。制定基層支部黨建責(zé)任清單，建立支書(shū)—支委—黨員的三級(jí)責(zé)任體系，并將具體的責(zé)任目標(biāo)分解落細(xì)，責(zé)任到人。通過(guò)簽訂支部黨建責(zé)任狀、黨建責(zé)任承諾書(shū)等激發(fā)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)谧杂X(jué)把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步研究，同步部署，同步推進(jìn)。三是加強(qiáng)責(zé)任主體的黨建業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提升其履責(zé)能力。通過(guò)舉辦黨建業(yè)務(wù)研討班、黨建工作交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)、專(zhuān)題組織生活會(huì)等提升黨建責(zé)任主體的黨建業(yè)務(wù)能力和黨員角色意識(shí)，增強(qiáng)其落實(shí)黨建責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（2）嚴(yán)格過(guò)程管理，健全基層支部責(zé)任落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)基層支部黨建責(zé)任制的落實(shí)，要以全面加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)為總抓手，通過(guò)健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制、檢查督導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)過(guò)程管理。一是健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立校院兩級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組源頭抓總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨建責(zé)任落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌部署，制定基層黨建責(zé)任目標(biāo)和各級(jí)黨組織黨建責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)基層單位黨建責(zé)任落實(shí)的系統(tǒng)管理和宏觀指導(dǎo)。院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組重在執(zhí)行，負(fù)責(zé)基層黨建責(zé)任的具體安排與推進(jìn)，通過(guò)建立基層黨建責(zé)任工作臺(tái)賬，明確黨建責(zé)任人、責(zé)任目標(biāo)與要求、完成時(shí)限等，推動(dòng)基層支部黨建工作的落實(shí)。校院兩級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要由職能部門(mén)和院系黨委牽頭，上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，與相關(guān)部門(mén)、相關(guān)系部齊抓共管，形成合力。二是健全檢查督導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)建立校院兩級(jí)黨建工作例會(huì)制度、書(shū)記項(xiàng)目制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層支部工作制度，加強(qiáng)基層黨建責(zé)任落實(shí)的有效監(jiān)控。完善學(xué)校黨委定期抽查、院系黨委按月檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)研分析、黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度等，及時(shí)了解基層支部黨建責(zé)任落實(shí)情況，加強(qiáng)支部責(zé)任落實(shí)的督導(dǎo)與動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成“學(xué)校黨委抓院系黨委、院系黨委抓支部、支部抓黨員”一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)效化、分級(jí)管理的工作制度推進(jìn)基層黨建責(zé)任落實(shí)檢查督促和過(guò)程管理的常態(tài)化。

（3）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，建立基層支部責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。首先要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容要體現(xiàn)黨建責(zé)任目標(biāo)的方向性，操作性強(qiáng)。要以《普通高校黨的基層組織工作條例》和《黨章》中有關(guān)基層組織的基本任務(wù)和基本職責(zé)為基準(zhǔn)，合理設(shè)置支部黨建責(zé)任的考核要素、考核標(biāo)準(zhǔn)及分值，既考察工作過(guò)程，也要考察工作成效。只有考核內(nèi)容科學(xué)合理，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映工作實(shí)際和工作要求。二是靈活制定考核方法。要堅(jiān)持共性與個(gè)性、定量與定性結(jié)合，年終考核和平時(shí)考核，組織考核、自我評(píng)價(jià)和群眾考核相結(jié)合，合理安排各種考核主體及年終與平時(shí)考核的權(quán)重。平時(shí)考核要兼顧校院黨建領(lǐng)導(dǎo)小組巡查檢查的情況，認(rèn)真做好檢查情況的登記備案。年終考核以黨建述職形式為主，既要有口頭匯報(bào)，也要有書(shū)面報(bào)告。同時(shí)可以通過(guò)黨建工作述職大會(huì)將考核評(píng)價(jià)過(guò)程全程公開(kāi)，讓各種考核主體同時(shí)參與到考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，避免評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和考核主體的多元化和差異化。三要合理運(yùn)用考核結(jié)果。將考核結(jié)果正確應(yīng)用于實(shí)踐，才會(huì)對(duì)黨建工作起到推動(dòng)作用。因此，一方面，應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果通過(guò)校園網(wǎng)、宣傳欄等公布于眾，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使支部及時(shí)了解自身的優(yōu)點(diǎn)與不足，找到差距，明確努力方向。另一方面，要把考核結(jié)果與干部任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為責(zé)任主體年度考核、干部績(jī)效與提拔、先進(jìn)基層黨組織或者優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選的重要依據(jù)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)責(zé)任落實(shí)好、工作業(yè)績(jī)突出的及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題較多的要提出批評(píng)，責(zé)令限期整改并提交整改任務(wù)書(shū)。通過(guò)嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，建立基層支部黨建責(zé)任落實(shí)的工作倒逼機(jī)制，形成良好的氛圍和正確的導(dǎo)向，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，推動(dòng)基層黨建工作有序開(kāi)展。

課題項(xiàng)目：本文系2015年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨建課題“嚴(yán)格落實(shí)支部黨建責(zé)任制的方法與途徑研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：DJ2015024）

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