建筑工程施工質量管理存在的問題及對策

王奎山

摘要：文章結合我國建筑行業(yè)迅速發(fā)展的總體背景，以建筑工程質量管理問題作為研究對象，深入剖析了建筑工程施工質量管理的現(xiàn)狀，從建設單位、施工單位、從業(yè)人員與質量監(jiān)管等方面提出了當前建筑工程施工質量管理中存在的問題，并結合現(xiàn)代質量管理發(fā)展趨勢，提出有針對性地解決質量管理問題的對策和措施。

關鍵詞：建筑工程；質量管理；問題；對策

我國建筑行業(yè)已經成為支撐國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一。2015年建筑業(yè)全年完成增加值46456億元，占全年GDP的比重達6.86%。眾所周知，在我國約2.7億的農民工大軍中，絕大多數(shù)人員都在從事建筑行業(yè)，建筑業(yè)也成為吸納農民工就業(yè)的主導行業(yè)。然而，在國內眾多的因質量而發(fā)生的事故中，建筑業(yè)所造成的死傷人數(shù)卻僅次于礦山行業(yè)，盡管質量監(jiān)督部門加強了質量監(jiān)管力度，但當前整個建筑業(yè)的質量管理問題依然不容樂觀。僅在2015年上半年，全國就發(fā)生建筑業(yè)質量安全事故168起，造成219人死亡，這些事故不僅給死者家庭帶來了巨大的悲痛，而且容易在社會上造成非常惡劣的負面影響。建筑行業(yè)自身特點又決定了建筑工程的施工過程充滿危險性和突發(fā)性，而其中因管理松懈、質量隱患所引發(fā)的傷亡事故占據(jù)了80%以上比重。從實際情況來看，建筑業(yè)的施工管理仍存在大量急需解決的問題，因此對建筑業(yè)的質量問題進行探討，對于提升建筑業(yè)施工過程中的質量管理水平具有一定的現(xiàn)實意義。

一、建筑工程施工質量管理的現(xiàn)狀

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，國家對于基礎設施的建設力度不斷增加。在實際中，需要建筑施工企業(yè)承建的項目越來越多，盡管建筑企業(yè)從業(yè)人員的隊伍不斷壯大，但許多建筑企業(yè)的自由人員已經難以滿足施工現(xiàn)場的需要。因此，為了在合同約定工期內完工，各家建筑企業(yè)紛紛引進分包隊伍，不僅包括二級分包商，甚至還出現(xiàn)了三級分包商，導致大量沒有經過正規(guī)質量培訓的農民工進入到建筑行業(yè)。盡管施工單位一直強調質量管理，幾乎所有的施工現(xiàn)場都高懸“質量管理，重于泰山”的標語，但大部分質量管理監(jiān)督都僅僅流于形式，并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。絕大多數(shù)的農民工從業(yè)人員的文化程度比較低，缺乏有效的質量意識，對施工現(xiàn)場中的安全操作技能和質量管理基本常識淡薄，加之部分建筑施工企業(yè)盲目追求經濟效益，很少進行質量管理培訓教育，造成建筑業(yè)因質量問題事故頻發(fā)。此外，很多建筑企業(yè)為了節(jié)省開支，在質量監(jiān)管投入上能省則省，對實際中存在的問題隱患視而不見，也是造成質量問題頻發(fā)的主要誘因之一。

另一方面，整個建筑行業(yè)粗放經營，管理水平低下，致使施工材料浪費嚴重、機械設備使用效率低、施工質量不高。此外，建筑行業(yè)中各方主體包括建設和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，存在對建筑施工承包商執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，甚至縱容建筑施工企業(yè)逃避質量監(jiān)督。對于一些建筑工程項目的審批，存在把關不嚴的問題，很多施工企業(yè)的項目部人員資質存在一定問題，證書掛靠現(xiàn)象嚴重，一個質檢員同時兼任多家施工單位質量檢查的職責，致使建筑施工質量管理流于形式。而針對建筑施工單位而言，相關的法律、法規(guī)條文都對其質量管理的責任和義務進行了明文規(guī)定，但為了節(jié)省質量投入的費用和開支，當事方仍以種種借口不依法履行質量監(jiān)督職責。這些行為使建筑工程施工處于失控狀態(tài)，也為建筑質量事故的發(fā)生埋下了巨大的隱患。此外，一些單位迫使施工單位低價競標，要求施工企業(yè)墊資施工，造成了施工企業(yè)資金緊張，在擾亂了建筑市場秩序的同時，也導致建筑工程施工企業(yè)沒有閑余資金增加質量投入，影響了質監(jiān)工作效率。

二、建筑工程施工質量管理存在的問題

（一）建設單位存在的問題

在當前建設管理模式下，存在一部分建筑企業(yè)不按照相關的法律法規(guī)辦事，施工企業(yè)不具備相關資質，不辦理施工許可證進行作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。按照《建筑工程質量管理條例》的規(guī)定，在建筑工程施工前，施工方應該到行政主管部門辦理施工許可證，并將施工質量保障措施在有關部門備案。然而，現(xiàn)實中部分建筑工程在施工時并沒有獲得許可證，甚至在工程結束時仍未取得行政許可。還有建設單位為了節(jié)約成本，擅自將工程承包給不具備施工資質的施工方，為工程質量安全埋下隱患。此外，在建筑工程施工過程中強行壓縮工期現(xiàn)象嚴重，為了趕進度甚至置質量管理于不顧，建筑工人在工期壓縮要求下進行疲勞作業(yè)，非常容易引發(fā)質量安全事故。還有些施工單位為了趕工期，在工程材料沒有達到標準要求情況下，就投入到建筑工程施工中，實際上用這種工程材料施工完成的質量根本不合格，而且還埋下了非常大的質量隱患。

（二）施工單位方面存在的問題

許多施工單位在效益與成本問題上把關不嚴，過于重視對施工成本的控制，把企業(yè)的效益放在質量問題之上，對企業(yè)經營效益比較重視。對于建筑企業(yè)的質量管理問題疏忽大意，對可能存在的質量問題疏于管理，自身質量意識嚴重不足，施工現(xiàn)場的質量管理流于形式。雖然在施工現(xiàn)場基本都懸掛質量標語，在項目管理辦公室各種質量管理制度和條例基本都得到建立，但在實際施工管理中基本沒有得到重視，使質量管理制度成為應付有關部門督查的形式。尤其在一級級的承包和轉包過程中，承包企業(yè)收取一定的管理費用，對于質量管理問題則不聞不問。在利益至上的管理思想下，施工單位為節(jié)約成本導致質監(jiān)經費投入不足，質檢設施使用多年而質量堪憂，規(guī)章制度和條例照抄照搬而不符合施工現(xiàn)場實際情況，盲目追求工期而忽視對工人的質量知識培訓，缺少系統(tǒng)性的質量管理舉措。在施工單位中，質檢員的數(shù)量嚴重不足，很多項目部都聘請同一名質檢員，甚至部分施工單位的質檢員由現(xiàn)場的工人直接擔任，質量管理工作得不到有效管理。

（三）建筑施工從業(yè)人員存在的問題

當前的建筑業(yè)從業(yè)人員基本都是農民工，農忙時節(jié)回鄉(xiāng)務農，農閑時節(jié)進城務工現(xiàn)象普遍存在。對于從農民到建筑工人身份的轉變，嚴重缺乏質量操作技能和質量管理意識。對于建筑業(yè)施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，施工工作中的質量知識和質量管理規(guī)章制度基本不了解，在實際工作中導致質量事故頻發(fā)。由于缺乏有效的監(jiān)督管理，從業(yè)人員的違章作業(yè)和冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴重。例如，使用不合格的施工材料，心存很大的僥幸心理，認為以往多次施工使用這類材料都未發(fā)生質量問題，重新采購和使用施工材料會影響工作效率，放松了對質量隱患的警惕；施工現(xiàn)場存在偷工減料現(xiàn)象，門窗的承重梁被偷偷更換為紅磚，樓層澆筑過程中鋼筋的擺放位置不符合標準，應該采用一級鋼筋的地方被換成三級鋼筋，這種自行其是的現(xiàn)象十分嚴重。此外，從業(yè)人員不經過專業(yè)培訓即上崗，特種作業(yè)人員諸如電工、木工等沒有特種作業(yè)證上崗作業(yè)，質量管理混亂現(xiàn)象十分嚴重。由于特種作業(yè)人員緊缺，很多施工單位都要求這些崗位連續(xù)作業(yè)，缺少充足的休息而造成疲勞工作，為質量安全事故的發(fā)生埋下了巨大的安全隱患。

（四）建筑質量監(jiān)督存在的問題

由于當前我國的建筑發(fā)展十分迅速，各地區(qū)的質量監(jiān)管機構和監(jiān)管人員數(shù)量與日益增長的建筑工程規(guī)模已經不相適應。在實際中，建筑工程數(shù)量眾多，而監(jiān)管人員不足的現(xiàn)象普遍存在，導致了建筑工程的質量監(jiān)督管理工作沒有充分發(fā)揮作用。監(jiān)管人員的能力與素質也亟需提高，監(jiān)管人員的新老交替不及時，年輕的監(jiān)管人員缺乏現(xiàn)場監(jiān)管經驗，老監(jiān)管人員由于精力跟不上，基本不再親臨一線施工現(xiàn)象進行監(jiān)管，從而導致了監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題。國家控制了監(jiān)管費用的收取，部分監(jiān)管人員的編制問題不能得到有效落實，造成質量監(jiān)管機構經費緊張，影響了質量監(jiān)管機構人員的工作積極性。在縣級以下的監(jiān)管工作中，監(jiān)督執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍，發(fā)現(xiàn)質量問題后存在講情面現(xiàn)象，影響了質量監(jiān)督執(zhí)法的效果。建筑工程中本來就存在著復雜的人脈關系，基本都由本地企業(yè)參與施工建設，一線監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后，施工企業(yè)仰仗某些領導的一個招呼就逃避了處罰，降低了監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴肅性和威懾力。

（五）建筑市場及其他方面存在的問題

我國的建筑業(yè)市場與國外相比并不規(guī)范，在建筑施工中違法分包和非法轉包現(xiàn)象十分嚴重。在部分建筑工程中，二包甚至三包現(xiàn)象普遍存在，承包商的資質基本沒有太大的問題，但二級承包商基本都是非專業(yè)施工隊伍，從而使一些質量管理水平低下、施工技術能力不足的施工隊伍加入到工程建設中來。部分承包商貪圖省事，在工程項目中標后，轉包給不具備施工資質的施工隊伍，自身只進行監(jiān)督管理，收取高額的分包費用，這樣不僅極易造成工程的施工質量存在巨大的隱患，也容易忽視對建筑工程質量管理問題的重視。與國外建筑質量管理水平相比，我國的建筑質量管理工作比較粗放化，無論是在施工的技術、人員的素質還是使用的設備方面都比較落后。在施工過程中，建設單位的安質量管理措施沒有統(tǒng)一的質量標準，基本都是根據(jù)自身經驗進行搭設，一些比較有效的質量管理新工藝、新設備無法得到有效的采用。隨著建筑業(yè)施工難度的不斷加大，建筑業(yè)人工作業(yè)的質量問題也大大增加，采用統(tǒng)一的建筑業(yè)質量標準已經迫在眉睫。

三、解決建筑工程施工質量管理問題的對策

（一）加強質量管理，整頓違法行為

加強對建筑業(yè)市場秩序的整頓，深入落實建筑工程質量管理問責制度，對建筑工程質量安全事故進行嚴肅的責任追究，明確建設單位領導干部在質量安全事故中的問責制度，以便有效遏制目前建筑施工隊伍盲目追求工期，壓縮質量投入經費的不良行為。依據(jù)《中華人民共和國質量管理法》和《建筑工程質量管理條例》落實施工單位需要承擔的質量管理責任，確保責任追究制度得到有效的貫徹執(zhí)行。行政部門應加大對建筑行業(yè)違規(guī)違法行為的查處力度，對總分包各階段的施工方資質嚴格把關，確保無施工資質的單位不能進入施工現(xiàn)場。對于已經開始施工的建筑工程項目，要不定期抽查施工方的許可證照，無施工許可證照的工程要立即停止施工，并嚴厲追究建設單位的責任。

（二）強化質量投入，細化人員管理

建筑施工企業(yè)要針對工程施工的特點，加大對質量管理方面的質量經費投入，在效益和利益的問題上分清是非，杜絕將質量差、價格低的產品分發(fā)給施工現(xiàn)場的工人。針對施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)和各個工種，有計劃性的采用質量管理防護措施。例如，工人腳手架上高空作業(yè)時，每個工人必須配備合格的安全帶；在施工現(xiàn)場的門洞、臨邊搭建標準的頂棚和防護欄桿；施工現(xiàn)場的臨時用電設施配備標準的變電箱和分電箱，并做好電線接頭的防火和防水工作，防止發(fā)生漏電傷人事故；對進入施工現(xiàn)場的工作人員必須配備合格的安全帽，建筑工程的施工現(xiàn)場要設置合乎標準的密目網，及時清理施工現(xiàn)場作業(yè)遺留的鐵釘和石塊等危險物品。對于作業(yè)人員，對其進行質量培訓后要及時組織考核，定期進行質量管理考核，避免因質量知識不足和質量意識差而導致低級錯誤。

（三）明確監(jiān)管責任，提高監(jiān)管水平

依據(jù)《建設工程質量管理管理條例》、《生產安全事故調查處理條例》、《質量管理領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，明確建筑質量監(jiān)管人員的責任。必須嚴懲在質量監(jiān)管過程中的腐敗行為，防止在監(jiān)管人員查處施工現(xiàn)場質量問題時，領導出面打招呼的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，行政部門要確立零容忍制度。同時，建筑質量監(jiān)管人員要牢固的樹立責任意識，牢牢把握技術路線的原則不動搖，對于建筑施工現(xiàn)場確實存在質量管理問題時，保證既能夠消除施工現(xiàn)場的質量隱患，又不影響建筑工程的施工效率。行政監(jiān)管部門應該加大對專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，使專業(yè)技術人員充實到建筑質量執(zhí)法的一線，協(xié)調有關部門解決質監(jiān)執(zhí)法人員的制度問題，讓真正具備質監(jiān)執(zhí)法能力的人員發(fā)揮應有的作用。

（四）嚴查違建行為，規(guī)范工程分包

監(jiān)管部門應從工程招投標、資質審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)進行管控，強化建筑工程質量問題的源頭管理，對于不符合質量管理資質的企業(yè)堅決禁止進入建筑市場。對于沒有質量管理條件，無建筑施工許可證的違規(guī)建設項目，要對擅自施工的建筑企業(yè)嚴加查處，必要的除對其進行罰款，還可以配合工商部門進行停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴重的，果斷吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質證書。規(guī)范建筑工程承包單位的合同履行責任，合同中沒有明確同意轉包的，要堅決杜絕轉包現(xiàn)象。嚴格監(jiān)控施工單位擅自將中標工程分包或轉包給第三方施工企業(yè)，特別是沒有施工資質證書的施工隊伍，特殊情況下必須分包的，嚴格依照法律法規(guī)在有關部門審批下執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)非法轉包和違法分包現(xiàn)象，應該依照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

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（作者單位：阜新市太平區(qū)工程質量監(jiān)督站）