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      關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

      2016-05-30 15:43:22魯紅飛
      中國經(jīng)貿(mào) 2016年2期
      關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位思考財(cái)務(wù)管理

      魯紅飛

      【摘 要】行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容,管理工作質(zhì)量的好壞直接影響單位財(cái)務(wù)工作,甚至是管理決策層的工作重心,對行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。在新財(cái)政體制下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)和諸多問題,各單位應(yīng)對新問題進(jìn)行研究總結(jié),并盡快做出調(diào)整,積極探索提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的舉措,從而更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

      【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;思考

      一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

      1.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制薄弱,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

      雖然各行政事業(yè)單位都制定有具體規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程,對部門職責(zé)、崗位分工、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理制度等也都進(jìn)行了規(guī)范,但由于受財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念淡薄、部分單位財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、缺乏高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員等因素影響,制度并沒有得到切實(shí)實(shí)行,限于文字或表面工作者甚多,與內(nèi)部控制的全面性要求相差甚遠(yuǎn)。此外,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題在多數(shù)單位仍然可見,如財(cái)務(wù)人員沒有與之崗位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)水平,財(cái)務(wù)管理意識薄弱,對憑證的驗(yàn)收、填寫,資產(chǎn)的購買、簽字等行為不夠規(guī)范,對經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效控制,沒有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制流程,采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制,財(cái)務(wù)監(jiān)督又與業(yè)務(wù)管理脫節(jié),單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)工作失去原有的作用,為單位財(cái)務(wù)管理工作帶來很多本不應(yīng)該出現(xiàn)的問題

      2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理普遍存在的問題

      首先是對預(yù)算管理的認(rèn)識不足,思想意識的不重視使得預(yù)算管理的組織保障力度不夠,導(dǎo)致預(yù)算工作得不到嚴(yán)格執(zhí)行,對預(yù)算管理支出隨意性大,部門職能又有限,使得預(yù)算管理工作的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣,同時(shí)思想認(rèn)識的偏差使一些部門和員工誤以為預(yù)算管理工作與已無關(guān),無法使管理工作得到全面開展。其次,預(yù)算編制不夠不細(xì)化和科學(xué),編制前沒有充分考慮單位的實(shí)際情況,項(xiàng)目申報(bào)隨意、缺乏論證,造成部分財(cái)政資金使用低績效。最后預(yù)算得不到嚴(yán)格的執(zhí)行和有效監(jiān)督,導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失、損害國家及人民的財(cái)產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠國家撥款及地方財(cái)政扶持,經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限,只有把每一分錢花到有用的地方才能真正提高單位發(fā)展水平,這就需要預(yù)算管理工作加以輔導(dǎo),預(yù)算的科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)合理化配置與使用,減少隨意支出、擠壓等行為,保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

      3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

      主要包括資金使用效率低下、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、票據(jù)管理有待完善幾方面。

      財(cái)務(wù)管理的主要職能之一就是提高資金使用效率,但由于受落后觀念和人員素質(zhì)參差不齊等因素影響,一些單位對資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行仍不到位,如單位賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、缺乏明細(xì)賬、對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核,導(dǎo)致單位資金使用效率低下。一些單位固定資產(chǎn)的管理、處置、報(bào)廢、折舊等存在隨意現(xiàn)象,造成大量資產(chǎn)流失。原始憑證是單位財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)信息來源的基礎(chǔ),有的單位財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不嚴(yán),經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù),如業(yè)務(wù)內(nèi)容不明確、票據(jù)項(xiàng)目填寫不全等,對票據(jù)審核不嚴(yán)格不便于外部檢查,更不利于內(nèi)部控制,票據(jù)管理制度有待完善。

      二、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

      1.規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為

      為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,各行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作提出更全面具體的要求。各單位結(jié)合實(shí)際情況在現(xiàn)行各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確做法,促使行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理,認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、核算方法,認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)管理制度,加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)的審核,認(rèn)真執(zhí)行政府采購、資產(chǎn)、票據(jù)等管理規(guī)定,合法、合規(guī)、真實(shí)地實(shí)施和反映本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、有效提高單位財(cái)務(wù)管理水平提供保障。

      2.積極推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)

      建立健全內(nèi)控制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全體員工共同參與,相互制約、相互監(jiān)督,并要隨著社會(huì)發(fā)展、外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高而不斷進(jìn)行修訂和完善,為此我們可以從以下幾方面入手:一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高單位相關(guān)人員內(nèi)控意識,只有各單位上至領(lǐng)導(dǎo),下至每一位員工都清楚認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性并重視起來,才能保證內(nèi)部控制制度得到有效制度和執(zhí)行,才能使單位領(lǐng)導(dǎo)真正將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控根植于心,也才能調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性,并使其在工作中不斷學(xué)習(xí)以提高自身的職業(yè)水平和修養(yǎng),營造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。二是要科學(xué)制定各項(xiàng)制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,確??刂乒ぷ饔袚?jù)可依,各行政事業(yè)單位應(yīng)制度具體的管理制度,如財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、資金管理制度、崗位管理制度等,并保證制度的合理性和可操作性。還要 科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范業(yè)務(wù)流程,確保內(nèi)控措施到位,如預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等規(guī)范業(yè)務(wù)流程,形成一個(gè)崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確、不相容職務(wù)相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,充分發(fā)揮制度的作用。三是要構(gòu)建監(jiān)督考核體系,確保內(nèi)部控制有效執(zhí)行,為避免單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度流于形式,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用,各單位應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督考核體系,確保內(nèi)部控制活動(dòng)得到有效執(zhí)行,為此可通過設(shè)置檢查評價(jià)組織、健全檢查評價(jià)制度、完善獎(jiǎng)懲制度等方法。

      3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)辦法

      一是更新預(yù)算管理思想認(rèn)識,正確認(rèn)識預(yù)算的重要作用,通過預(yù)算推廣財(cái)政項(xiàng)目庫管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、盤活存量資金、規(guī)范政府性基金管理。二是加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)化,經(jīng)費(fèi)預(yù)算有效執(zhí)行的前提就是必須要有合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算編制。預(yù)算編制不應(yīng)該是簡單參照過去的預(yù)算執(zhí)行情況來進(jìn)行當(dāng)期預(yù)算編制,而是要對當(dāng)前單位情況進(jìn)行足夠調(diào)研,論證和研究,從而選擇科學(xué)編制方法,從而科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。部門預(yù)算編制按“零增長”原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,力爭將單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍。三是確保預(yù)算工作得到有效執(zhí)行,可通過人員崗位責(zé)任制度管理和建立專門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理小組等方法對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目資金堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。四是建立考核、激勵(lì)機(jī)制,提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性,預(yù)算執(zhí)行完畢后,要認(rèn)真分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題并找到產(chǎn)生問題的原因,各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負(fù)責(zé),對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施,使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。

      4.強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

      新形勢下的資產(chǎn)管理者,必須直面新常態(tài)、認(rèn)識新常態(tài)、踐行新常態(tài),客觀認(rèn)識行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題,充分發(fā)揮職能作用,創(chuàng)新管理手段,以管“資金”的思路管好“資產(chǎn)”,不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作,采取切實(shí)有力的措施防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。一是對行政事業(yè)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度,要求國有企業(yè)按月上報(bào)財(cái)務(wù)快報(bào),實(shí)現(xiàn)對各監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,為揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、剖析存在問題、提出政策建議、領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力依據(jù)。二是建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),全面實(shí)施對單位固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理,在賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建資產(chǎn)從配置到處置的規(guī)范性操作程序,對資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,保證國有資產(chǎn)的安全和完整。三是規(guī)范資產(chǎn)配置關(guān),遵循“保障運(yùn)轉(zhuǎn),防止浪費(fèi)”原則,以預(yù)算編制為切入點(diǎn),從源頭抓起,合理配置國有資產(chǎn),并定期完成清查工作,確保國有資產(chǎn)安全性和效益性。四是規(guī)范資產(chǎn)處置關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置把關(guān),對于國有資產(chǎn)處置(調(diào)撥、捐贈(zèng))由占有使用單位提出申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,情況屬實(shí)的予以辦理,對于資產(chǎn)處置包括拆遷、租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等取得的收入,則要全部按規(guī)定上繳有關(guān)部門。

      參考文獻(xiàn) :

      [1]馮靜,關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考,行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(36):90-91.

      [2]羅立華,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考與建議,管理觀察2014年14期.

      [3]楊崢,關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015年第17期.

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