關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

魯紅飛

【摘 要】行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，管理工作質(zhì)量的好壞直接影響單位財(cái)務(wù)工作，甚至是管理決策層的工作重心，對行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。在新財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)和諸多問題，各單位應(yīng)對新問題進(jìn)行研究總結(jié)，并盡快做出調(diào)整，積極探索提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的舉措，從而更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；思考

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制薄弱，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

雖然各行政事業(yè)單位都制定有具體規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，對部門職責(zé)、崗位分工、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理制度等也都進(jìn)行了規(guī)范，但由于受財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念淡薄、部分單位財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、缺乏高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員等因素影響，制度并沒有得到切實(shí)實(shí)行，限于文字或表面工作者甚多，與內(nèi)部控制的全面性要求相差甚遠(yuǎn)。此外，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題在多數(shù)單位仍然可見，如財(cái)務(wù)人員沒有與之崗位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)水平，財(cái)務(wù)管理意識薄弱，對憑證的驗(yàn)收、填寫，資產(chǎn)的購買、簽字等行為不夠規(guī)范，對經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效控制，沒有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制流程，采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制，財(cái)務(wù)監(jiān)督又與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)工作失去原有的作用，為單位財(cái)務(wù)管理工作帶來很多本不應(yīng)該出現(xiàn)的問題

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理普遍存在的問題

首先是對預(yù)算管理的認(rèn)識不足，思想意識的不重視使得預(yù)算管理的組織保障力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算工作得不到嚴(yán)格執(zhí)行，對預(yù)算管理支出隨意性大，部門職能又有限，使得預(yù)算管理工作的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣，同時(shí)思想認(rèn)識的偏差使一些部門和員工誤以為預(yù)算管理工作與已無關(guān)，無法使管理工作得到全面開展。其次，預(yù)算編制不夠不細(xì)化和科學(xué)，編制前沒有充分考慮單位的實(shí)際情況，項(xiàng)目申報(bào)隨意、缺乏論證，造成部分財(cái)政資金使用低績效。最后預(yù)算得不到嚴(yán)格的執(zhí)行和有效監(jiān)督，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失、損害國家及人民的財(cái)產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠國家撥款及地方財(cái)政扶持，經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，只有把每一分錢花到有用的地方才能真正提高單位發(fā)展水平，這就需要預(yù)算管理工作加以輔導(dǎo)，預(yù)算的科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)合理化配置與使用，減少隨意支出、擠壓等行為，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

主要包括資金使用效率低下、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、票據(jù)管理有待完善幾方面。

財(cái)務(wù)管理的主要職能之一就是提高資金使用效率，但由于受落后觀念和人員素質(zhì)參差不齊等因素影響，一些單位對資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行仍不到位，如單位賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、缺乏明細(xì)賬、對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，導(dǎo)致單位資金使用效率低下。一些單位固定資產(chǎn)的管理、處置、報(bào)廢、折舊等存在隨意現(xiàn)象，造成大量資產(chǎn)流失。原始憑證是單位財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)信息來源的基礎(chǔ)，有的單位財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)，如業(yè)務(wù)內(nèi)容不明確、票據(jù)項(xiàng)目填寫不全等，對票據(jù)審核不嚴(yán)格不便于外部檢查，更不利于內(nèi)部控制，票據(jù)管理制度有待完善。

二、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

1.規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為

為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作提出更全面具體的要求。各單位結(jié)合實(shí)際情況在現(xiàn)行各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確做法，促使行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、核算方法，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)的審核，認(rèn)真執(zhí)行政府采購、資產(chǎn)、票據(jù)等管理規(guī)定，合法、合規(guī)、真實(shí)地實(shí)施和反映本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、有效提高單位財(cái)務(wù)管理水平提供保障。

2.積極推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)

建立健全內(nèi)控制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全體員工共同參與，相互制約、相互監(jiān)督，并要隨著社會(huì)發(fā)展、外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高而不斷進(jìn)行修訂和完善，為此我們可以從以下幾方面入手：一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高單位相關(guān)人員內(nèi)控意識，只有各單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至每一位員工都清楚認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性并重視起來，才能保證內(nèi)部控制制度得到有效制度和執(zhí)行，才能使單位領(lǐng)導(dǎo)真正將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控根植于心，也才能調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性，并使其在工作中不斷學(xué)習(xí)以提高自身的職業(yè)水平和修養(yǎng)，營造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。二是要科學(xué)制定各項(xiàng)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確?？刂乒ぷ饔袚?jù)可依，各行政事業(yè)單位應(yīng)制度具體的管理制度，如財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、資金管理制度、崗位管理制度等，并保證制度的合理性和可操作性。還要 科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保內(nèi)控措施到位，如預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成一個(gè)崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確、不相容職務(wù)相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮制度的作用。三是要構(gòu)建監(jiān)督考核體系，確保內(nèi)部控制有效執(zhí)行，為避免單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度流于形式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用，各單位應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督考核體系，確保內(nèi)部控制活動(dòng)得到有效執(zhí)行，為此可通過設(shè)置檢查評價(jià)組織、健全檢查評價(jià)制度、完善獎(jiǎng)懲制度等方法。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)辦法

一是更新預(yù)算管理思想認(rèn)識，正確認(rèn)識預(yù)算的重要作用，通過預(yù)算推廣財(cái)政項(xiàng)目庫管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、盤活存量資金、規(guī)范政府性基金管理。二是加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)化，經(jīng)費(fèi)預(yù)算有效執(zhí)行的前提就是必須要有合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算編制。預(yù)算編制不應(yīng)該是簡單參照過去的預(yù)算執(zhí)行情況來進(jìn)行當(dāng)期預(yù)算編制，而是要對當(dāng)前單位情況進(jìn)行足夠調(diào)研，論證和研究，從而選擇科學(xué)編制方法，從而科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。部門預(yù)算編制按“零增長”原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，力爭將單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍。三是確保預(yù)算工作得到有效執(zhí)行，可通過人員崗位責(zé)任制度管理和建立專門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理小組等方法對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。四是建立考核、激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要認(rèn)真分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題并找到產(chǎn)生問題的原因，各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。

4.強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

新形勢下的資產(chǎn)管理者，必須直面新常態(tài)、認(rèn)識新常態(tài)、踐行新常態(tài)，客觀認(rèn)識行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新管理手段，以管“資金”的思路管好“資產(chǎn)”，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，采取切實(shí)有力的措施防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是對行政事業(yè)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，要求國有企業(yè)按月上報(bào)財(cái)務(wù)快報(bào)，實(shí)現(xiàn)對各監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、剖析存在問題、提出政策建議、領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力依據(jù)。二是建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)施對單位固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理，在賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建資產(chǎn)從配置到處置的規(guī)范性操作程序，對資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。三是規(guī)范資產(chǎn)配置關(guān)，遵循“保障運(yùn)轉(zhuǎn)，防止浪費(fèi)”原則，以預(yù)算編制為切入點(diǎn)，從源頭抓起，合理配置國有資產(chǎn)，并定期完成清查工作，確保國有資產(chǎn)安全性和效益性。四是規(guī)范資產(chǎn)處置關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置把關(guān)，對于國有資產(chǎn)處置（調(diào)撥、捐贈(zèng)）由占有使用單位提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，情況屬實(shí)的予以辦理，對于資產(chǎn)處置包括拆遷、租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等取得的收入，則要全部按規(guī)定上繳有關(guān)部門。

參考文獻(xiàn) ：

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