海外工程項目風險管理探析

王輝

【摘 要】風險管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部控制又是風險管理的主要手段，風險管理與內(nèi)部控制相輔相成，互相促進。在海外工程項目管理中，由于國家政治、經(jīng)濟環(huán)境不同，往往對海外工程項目的風險管理帶來很大困難。加強海外工程項目風險管理，對于企業(yè)走出去，不斷擴大國際市場份額至關(guān)重要。本文在概述海外工程項目風險的基礎上，對海外項目風險管理的主要問題進行剖析，并結(jié)合實際，剔除加強海外工程項目風險管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】海外；工程項目；風險管理

在我國“一帶一路”國家戰(zhàn)略的引領下，我國各行各業(yè)與“一帶一路”沿線國家的交流合作更加密切，通信設施基本達到“互聯(lián)互通”，政治互信進一步增強，對外投資合作較為順利，國別合作項目和工程拓展勢頭良好。這其中，海外工程項目作為我國企業(yè)走出去的主要組成部分，在推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，擴大影響力，提升企業(yè)綜合實力等方面發(fā)揮了不可替代的作用。與此同時，我們認識到，海外工程項目受不同國域自然、政治、經(jīng)濟、文化等方面影響，面臨著不同層面的復雜的不確定因素，為海外工程項目良性發(fā)展帶來一定的風險。這需要對海外工程項目加強風險識別，進行風險評估，選擇風險應對措施，有效控制并降低風險，促進海外工程項目創(chuàng)收創(chuàng)效。

一、海外工程項目風險管理必要性分析

1.國際化發(fā)展要求加強海外工程項目風險管理

2015年3月28日，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將從“政策溝通、基礎設施互聯(lián)互通、投資貿(mào)易合作、資金融通、民心相通”等五大方面加強合作。2016年10月28日，《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2016）》在北京發(fā)布。政策與事實顯示，在我國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)發(fā)展的當前形勢下，國際化發(fā)展，開拓海外項目既為我國經(jīng)濟增長開創(chuàng)了新的局面，也為國際間合作打下堅實基礎?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略是中國企業(yè)實施國際化的重要機遇，同時國際化也是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢和必然選擇。在此背景下，海外工程項目需要加強風險管理，以促進國際化進程順利進展。

2.項目創(chuàng)收創(chuàng)效需要加強海外工程項目風險管理

海外工程項目不同于國內(nèi)項目，在政治、經(jīng)濟、法律、人文、宗教等方面存在諸多不確定因素，發(fā)展海外工程項目，需要了解海外項目所在國家地區(qū)地理環(huán)境，選擇適合的工藝技術(shù)，保證項目順利進行，滿足工期要求，以保證符合收款條件。同時，適應其法律要求、金融政策等，都將對海外工程項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生相應的影響。企業(yè)從事海外工程項目重要目標之一就是獲得相應投資收益，取得符合既定要求的利潤收益，加強風險管理，可以在一定程度上保障企業(yè)海外工程項目創(chuàng)收創(chuàng)效，實現(xiàn)目標落地。

3.企業(yè)健康可持續(xù)需要加強海外工程項目風險管理

海外工程項目是企業(yè)不斷拓展發(fā)展空間的重要抓手，由于工程項目涉及資金量較大，一旦發(fā)生風險事件，都將對企業(yè)效益產(chǎn)生重大影響，甚至導致企業(yè)破產(chǎn)。加強海外工程項目風險管理，有助于企業(yè)在風險可控的前提下，拓展自身業(yè)務規(guī)模，同時通過不斷的完善風險管理措施，也將助推企業(yè)進一步做大做強。因此，風險管理是一個可以無限延伸的管理工作，將通過不斷往復，促進企業(yè)不斷加強風險的應對能力，更好的促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、海外工程項目風險識別

1.政治風險

海外工程項目涉及地區(qū)地緣政治關(guān)系錯綜復雜，部分國家政局不穩(wěn)，民族、宗教矛盾由來已久，有些國家仍處于政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，各種社會矛盾突出，政治風險較高。突出表現(xiàn)為一國政治不穩(wěn)定、政府更迭或戰(zhàn)爭、匯兌限制、征收、國有化等重大事件，這些因素有可能會推高經(jīng)濟投入的成本并降低合作效率。例如，某些國家因政府換屆，造成所有行政審批全部暫停，使得相關(guān)工程項目推進不暢，甚至有的工程項目已經(jīng)開工，卻被臨時叫停，影響工程進度，錯過項目建設最佳時機。又如，某些國家因軍事沖突造成航空管制及人員滯留，造成海外工程項目相關(guān)人員在境外時間超過預定期限，造成人員管理障礙。

2.法律風險

海外工程項目往往具有建設和回報周期長的特點，項目結(jié)構(gòu)、合同體系、信用安排等都十分復雜，對當?shù)胤苫A環(huán)境要求較高。然而，法律體系建設落后、司法效率與執(zhí)行力低下、政府腐敗等在南亞、非洲等區(qū)域國家普遍存在。如某些國家法律體系建設相對落后，制度空白較多，在國際清廉指數(shù)排名中排位靠后，“錢大于法”的現(xiàn)象十分普遍。又如，一些政教合一的國家，合同條款很可能因違反宗教教義而無法執(zhí)行。同時，一些國家法律規(guī)定不承認和執(zhí)行外國判決，其僅能作為證據(jù)使用。這些都使得海外工程項目面對的法律環(huán)境較差，加大了海外工程項目違約風險，難以受到相關(guān)法律保護，形成損失。

3.管理風險

管理風險存在于海外工程項目全生命周期。項目設計可研階段，可能由于對項目所在地地質(zhì)環(huán)境評估不足、技術(shù)標準和計算分析模型選擇不當?shù)葐栴}，導致項目工期延長和投資總額上升。項目協(xié)議談判階段，可能由于經(jīng)驗不足，造成風險因素考慮不全，從而承擔項目風險。項目實施階段，可能因為戰(zhàn)略制定失誤、員工文化差異等問題，造成項目運轉(zhuǎn)不暢，降低項目效率，甚至造成項目流產(chǎn)。如某國輕軌項目，由于項目人員對地質(zhì)環(huán)境、宗教文化以及合同條款缺乏風險考量，盲目投標，導致項目發(fā)生巨額虧損。

4.其他風險

海外工程項目還面臨利率風險、外匯匯率風險、通貨膨脹風險、不可抗力風險等。利率風險，通常發(fā)生在運用PPP或BOT模式進行項目融資過程中，由于利率變動造成項目價值降低或收益受到損失。外匯匯率風險，則可能因所在國貨幣和國際金融市場主要貨幣匯率波動而產(chǎn)生損失，以及當?shù)刎泿挪荒茼樌D(zhuǎn)換成所需外匯進行對外支付而產(chǎn)生損失。通脹風險，會直接導致原材料等經(jīng)營成本上升，降低收益。不可抗力風險，因火災、暴風雪、罷工、敵對和禁運等對項目造成較大風險。這些風險存在于海外工程項目建設實施的每個角落，需要加強對海外工程項目風險識別，采取風險保全措施，規(guī)避控制各類風險事件發(fā)生，保證海外工程項目收益。

三、海外工程項目風險應對

1.加強制度建設

海外工程項目由于國別與地緣政治因素，具有高風險性。推進海外工程項目發(fā)展，應加強制度建設，建立“項目立項、項目評估、項目談判、項目實施、項目評價”的全周期管理制度，明確責任與分工，推進項目實施。同時，根據(jù)面臨的政治風險、法律風險、管理風險和金融風險，制定有效內(nèi)部控制措施，健全完善風險管理體系，確保海外工程項目穩(wěn)妥推進、風險可控。

2.加強金融合作

海外工程項目風險管理的關(guān)鍵在于識別風險，而識別風險需要對工程項目所在區(qū)域信息及時掌握?；诖?，海外工程項目應加強與國家政策性銀行等金融機構(gòu)的合作，利用其海外資源優(yōu)勢，增強項目風險識別、分析和把控能力，同時通過金融產(chǎn)品設計，降低資金成本與風險。加強與多邊金融機構(gòu)合作，積極爭取國際金融組織等銀行機構(gòu)和投資機構(gòu)的貸款和投資支持，發(fā)揮其融資協(xié)作與協(xié)調(diào)功能，降低海外投資風險。

3.加強風險應對

加強對國際各區(qū)域宏觀分析，結(jié)合海外工程項目需求情況，制定各區(qū)域海外工程項目關(guān)鍵風險點與應對措施，形成海外工程項目風險管理手冊。主要標準：一是側(cè)重于選擇政治獨立，與我國政治互信的國家工程項目。二是側(cè)重于選擇我國企業(yè)或企業(yè)合作伙伴投資較多的區(qū)域的海外工程項目。三是側(cè)重于選擇匯率穩(wěn)定、資金回收較有保障區(qū)域的海外工程項目。同時，加強保險政策、險種和賠付范圍研究，與國家信用保險機構(gòu)合作，規(guī)避項目政治、政策、履約等相關(guān)風險。與商業(yè)保險機構(gòu)合作，購買相關(guān)保險，控制項目及人員意外事故風險。

4.加強人才培養(yǎng)

充分利用已投資海外工程項目資源，加強日常交流與信息共享，提升海外工程項目管理人員國際合作能力，分梯隊儲備項目管理、項目談判、項目實施人才，委派具有一定素質(zhì)的員工參與項目實施，培育員工國際化素養(yǎng)。充分利用國內(nèi)國際院校培訓資源，開展高校合作，創(chuàng)新海外工程項目合作專業(yè)課程，開展專題研究，提高國際合作項目人才培養(yǎng)培訓水平。完善薪酬績效管理體系，改革分配機制，配合海外工程項目適時引進一批懂金融、外語、財務、工程和國際慣例的復合型高端人才。