東北地區(qū)人口流失對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其對(duì)策分析

張楠

摘 要：人口流動(dòng)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度互為作用。東北地區(qū)人口紅利消失將不利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興。東北地區(qū)人口流失直接導(dǎo)致該地區(qū)勞動(dòng)力缺乏，加速了東北地區(qū)老齡化進(jìn)程，增加了東北地區(qū)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，不利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域均衡發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，提出振興東北經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、加快推進(jìn)公共財(cái)政均等化等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口流失；老齡化；東北經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0063-02

（一）人口流失降低GDP增速

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與人口流動(dòng)的變化互為作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，就業(yè)崗位越多，便越會(huì)吸引大量的人口流入，從而擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)谿DP的收入。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，則導(dǎo)致大量的企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，人口外流，流出地勞動(dòng)力短缺，需求減少，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度下降。流出的人口中，往往都是頭腦靈活、素質(zhì)相對(duì)較高的年輕人，這部分人會(huì)給流入地的GDP貢獻(xiàn)力量，卻不利于流出地GDP的增長(zhǎng)。

（二）人口流失加速流出地人口老齡化

在國(guó)際上，人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上的老年人口的占比超過(guò)該地區(qū)總?cè)丝诘?7%，則說(shuō)明該國(guó)或地區(qū)的社會(huì)已經(jīng)步入人口老齡化。在人口流動(dòng)的過(guò)程中，青壯年占絕大多數(shù)，成為流動(dòng)人口的主力軍，剩下老年人還留在原地，必然導(dǎo)致該地區(qū)人口的老齡化。

（三）人口流失增加社會(huì)保障壓力

人口外流，為流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)而減少了流出地稅收，使政府收入減少。而老年人口數(shù)量的增加就要求養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的支出也要隨之增加。因此，老年人口撫養(yǎng)比重的增加直接增加社會(huì)撫養(yǎng)金，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。由于政府收入的減少，使得社會(huì)保障體系的財(cái)力支撐將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，完善的社會(huì)保障制度和體系的建立面臨較大的挑戰(zhàn)。

（一）東北地區(qū)人口流失現(xiàn)狀

根據(jù)2005—2011年?yáng)|北三省人口流動(dòng)的數(shù)據(jù)看出，遼寧省保持人口凈遷入發(fā)展態(tài)勢(shì)，并略有增長(zhǎng)，而吉林、黑龍江兩省人口呈凈遷出態(tài)勢(shì)，且規(guī)模擴(kuò)大明顯。從表1可看出，2005—2011年，遼寧省始終處于正的凈遷移率，并保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)；吉林省從2005年的凈遷出率達(dá)到了1.37‰，2006—2008年凈遷出率有所減少但平均水平依然保持在0.48‰的增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2011年凈遷出率已經(jīng)是2007年的近3倍。表1可以看出，東北地區(qū)人口凈遷出規(guī)模呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì)。

（二）東北地區(qū)人口流失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口流失使得東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)緩慢

目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后5位，其中遼寧增速為近22年來(lái)最低，全國(guó)倒數(shù)第3。在2015年前3個(gè)季度中，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別下降至2.7%、6.3%、5.5%，在全國(guó)排在后5名的位置，遼寧省墊底。這一現(xiàn)象引起了國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地再一次的高度重視，提出新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。

2.東北地區(qū)人口流失加速該地區(qū)人口老齡化

目前人口老齡化和勞動(dòng)力流失已經(jīng)成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象和人口環(huán)境。以黑龍江省為例，對(duì)比2002年與2012年人口老齡化情況，我們可以看到，2002年，65歲及以上人口的數(shù)量為240萬(wàn)人，到2012年年底，65歲及以上的老年人口的絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)增加到340.9萬(wàn)人，占黑龍江省總?cè)丝诘?.8%。10年中，65歲及以上人口所占比例由6.2%增加至 8.8%。從這10年變化的數(shù)據(jù)中看出，2002—2012年，黑龍江省65歲及以上的老年人口比例均增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，黑龍江省60歲及以上老年人口將達(dá)765萬(wàn)，老齡化水平將達(dá)到19%； 2045年黑龍江省老齡化水平將可能達(dá)33%以上。

3.東北地區(qū)人口流失導(dǎo)致社保體系失衡

從東北三省來(lái)看，近年來(lái)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支雖然存在累計(jì)結(jié)余，但是黑龍江省在2012年已出現(xiàn)3億元的當(dāng)期赤字，2013年進(jìn)一步擴(kuò)大到40.4 億元。東北地區(qū)作為我國(guó)重要老工業(yè)基地，年齡偏大的工人占多數(shù)的現(xiàn)象較為明顯。近年來(lái)，勞動(dòng)力人口大量外流，人口老齡化速度加快，使得東北地區(qū)養(yǎng)老繳費(fèi)在職職工與退休職工的比例失衡問(wèn)題依然存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年遼寧、吉林、黑龍江三省養(yǎng)老繳費(fèi)在職職工與離退休人員比分別為2.10、1.64和1.52，相比全國(guó)3.01的平均水平具有較大差距。這說(shuō)明未來(lái)東北地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡問(wèn)題將可能更為突出，隨著人口問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，社會(huì)保障基金體系運(yùn)行也面臨更加巨大的財(cái)力支撐風(fēng)險(xiǎn)。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興東北經(jīng)濟(jì)

解決人口流失問(wèn)題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在供給側(cè)改革的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重新振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要措施。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多為高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，因此，為振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為重要舉措。其次，自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提高有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

東北地區(qū)農(nóng)村人口流失的最重要原因是存在剩余勞動(dòng)力。在眾多的流動(dòng)人口中，就其中部分中年人而言，從根本上并不愿意去外地謀生。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)為這部分勞動(dòng)力提供機(jī)會(huì)。而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸收能力有限，因此為了能解決更多勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，就需不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)形成對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，減少農(nóng)村人口的流出。

（三）加快推進(jìn)公共財(cái)政均等化

加快公共財(cái)政均等化是減少人口流出的又一重要措施。以黑龍江省為例，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張問(wèn)題，出現(xiàn)拖欠教師工資和公積金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象。為此，國(guó)家出臺(tái)很多振興東北的政策，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些政策很難扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落的態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)也難以解決經(jīng)濟(jì)下滑和經(jīng)濟(jì)地位下降的局面。東北各省份中，吉林省和黑龍江省的地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重以及公共服務(wù)保障資金不足的問(wèn)題較為明顯，因此，國(guó)家和政府應(yīng)從東北地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付的制度改革，為基本公共服務(wù)均等化提供重要的制度保障。

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