供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境及發(fā)展路徑探究

郭慧平

【摘 要】“抓全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，是新時(shí)期我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要要求，也是深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的困境出發(fā)，從培育改革動(dòng)力、創(chuàng)新改革方式、創(chuàng)新改革理念3個(gè)方面，闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問題；困境；發(fā)展路徑

一、前言

適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推進(jìn)新常態(tài)下中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與緊迫性。改革是創(chuàng)新的過程，是突破傳統(tǒng)思維理念束縛的過程，強(qiáng)調(diào)改革要立足困境，謀劃全局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，從改革動(dòng)力的培育、改革方式與理念的創(chuàng)新入手，創(chuàng)設(shè)改革的新局面。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境

步入改革發(fā)展深水區(qū)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與必要性。但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀來看，所面臨的改革困境依據(jù)比較突出，改革方式“誤用”、動(dòng)力“誤判”、重點(diǎn)“誤導(dǎo)”問題，制約了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.改革方式“誤用”，扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)依托市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，減少政府過度干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)微觀機(jī)制的激活。企業(yè)生產(chǎn)效率的提高、供需失衡問題的解決都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要出發(fā)點(diǎn)。但是，從微觀效率的提高到宏觀產(chǎn)出的增長(zhǎng)，這一改革進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不斷優(yōu)化與調(diào)整的過程，強(qiáng)調(diào)政府在其中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。政府的參與性依舊十分重要，但參與的立足面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，若政府沿襲傳統(tǒng)改革方式，過于干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，勢(shì)必造成政府行政權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)張，滋生腐敗、扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而影響并弱化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。

2.改革動(dòng)力“誤判”，改革進(jìn)程緩慢

改革是一個(gè)不斷優(yōu)化與創(chuàng)新的過程，新動(dòng)力的激發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是改革效力充分體現(xiàn)的重要方面。但就當(dāng)前的改革來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力存在“誤判”，結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型混淆，生產(chǎn)要素的功能、性質(zhì)未能實(shí)現(xiàn)正確區(qū)分，進(jìn)而導(dǎo)致改革的盲目性大，缺乏制度改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，在深化結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，應(yīng)區(qū)分生產(chǎn)要素的功能和性質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率。

3.改革重點(diǎn)“誤導(dǎo)”，存在認(rèn)識(shí)不到位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于盤活市場(chǎng)活力，在淘汰弱后產(chǎn)能、去庫存的改革推動(dòng)之下，更好地培育新的市場(chǎng)活力。而從當(dāng)前的改革現(xiàn)狀而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在認(rèn)識(shí)不到位，改革邏輯被誤解的問題。首先，改革范圍縮減，改革拘囿于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，而缺乏市場(chǎng)整體性改革的推進(jìn)；其次，改革錯(cuò)誤定義為商品、服務(wù)供給的單純調(diào)加，進(jìn)而在一定程度上增加了新一輪產(chǎn)能過剩問題的可能性；再次，市場(chǎng)活力不足，改革的著力點(diǎn)單一，缺乏新興產(chǎn)業(yè)的培育。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進(jìn)，是不斷培育發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程，強(qiáng)調(diào)在夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)著力于改革方式、理念創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)設(shè)新局面。在筆者看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑構(gòu)建，應(yīng)落實(shí)以下幾點(diǎn)工作：

1.大力培育改革動(dòng)力，深化改革進(jìn)程

改革的全面推進(jìn)，依托于改革動(dòng)力的培育，構(gòu)建契合改革需求的內(nèi)在動(dòng)能。首先，狠抓落實(shí)“轉(zhuǎn)型”，以轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新的重要手段。轉(zhuǎn)型是升級(jí)與調(diào)整的基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新夯實(shí)改革基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)供給老化、過剩行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成更具活力的新業(yè)態(tài)；其次，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于要素配置錯(cuò)誤問題，要從根本上解決，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供新的動(dòng)力；再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是改革的目的，也是深化改革成效的重要內(nèi)容。通過新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，盤活市場(chǎng)、創(chuàng)造新需求、形成新價(jià)值，進(jìn)而構(gòu)建契合新常態(tài)的市場(chǎng)供給。

2.創(chuàng)新改革方式，強(qiáng)化改革措施落地

改革方式的創(chuàng)新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要方面，強(qiáng)調(diào)方式的科學(xué)性。首先，改革應(yīng)立足發(fā)展，破除傳統(tǒng)體制機(jī)制對(duì)改革的影響，進(jìn)而在改革中創(chuàng)造新的改革方式；其次，提高工作成效，做好“加減乘除”。在“加”中提高有效供給；在“減”中淘汰落后產(chǎn)能；在“乘”中實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下快速發(fā)展；在“除”中實(shí)現(xiàn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，為企業(yè)減負(fù)、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境；再次，領(lǐng)會(huì)中央精神，立足實(shí)際情況，提高改革方式的實(shí)效性。

3.創(chuàng)新改革理念，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

結(jié)構(gòu)性障礙是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，特別是供需錯(cuò)配問題的出臺(tái)，要求改革應(yīng)著力于理念創(chuàng)新，從本質(zhì)上夯實(shí)改革的基礎(chǔ)。首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著力于體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而在培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展激發(fā)活力；其次，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，在制度改革、技術(shù)創(chuàng)新、土地資源等領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)改革難題的逐一突破，穩(wěn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)生產(chǎn)要素，為新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新的基礎(chǔ)面。

四、結(jié)束語

總而言之，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃全局工作，從創(chuàng)新視角出發(fā)，部署新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革要消除誤用、誤導(dǎo)和誤判，從改革動(dòng)力的培育、改革方式與理念的創(chuàng)新，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際成效，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注入新的活力。

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