淺析房建項目工程量清單編制存在的問題及處理措施

張斌

摘 要：我國對工程造價采取的是定額管理制度，這種工程造價的計價模式主要是依據(jù)定額、費用以及相關(guān)文件的規(guī)定，并且我國對定額模式計價的執(zhí)行賦予了法定性。但是隨著我國經(jīng)濟與世界接軌，我國經(jīng)濟類型由原來的政府主導(dǎo)型過渡到市場與政府相結(jié)合的主導(dǎo)類型。因此，如果定額計價與市場價出現(xiàn)脫節(jié)的情況，就會導(dǎo)致定額計價不準(zhǔn)確，影響對整個工程的概預(yù)算。為了提高建設(shè)工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性，工程量清單計價以其顯著的優(yōu)點，被廣泛運用到建筑工程的建設(shè)之中。該文以工程量清單為研究核心，為了體現(xiàn)工程量清單的優(yōu)越性，首先闡述工程量清單計價的優(yōu)點及其作用。同時，分別對房建項目工程量清單的編制組成部分、編制內(nèi)容進行分析，最后點明工程量清單編制存在的問題并提出相應(yīng)的處理措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單 作用 存在問題 整改措施

中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（a）-0035-02

1 工程量清單的概念及組成結(jié)構(gòu)

1.1 工程量清單的含義

所謂工程量清單就是發(fā)包人將準(zhǔn)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件的重要組成部分。目前在工程計價方面，工程量清單計價方式已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)的定額計價方式。其主要原因工程量清單計價模式的優(yōu)越性。在工程量清單計價模式中，政府并不充當(dāng)計價主體的角色，只是對工程量的計算規(guī)則、計量單位以及項目名稱進行統(tǒng)一的規(guī)定，招標(biāo)人只要在國家計價規(guī)定范圍內(nèi)就可以為投標(biāo)人提供工程建設(shè)相應(yīng)的工程量清單。

1.2 工程量清單編制的組成部分及其內(nèi)容

（1）分部分項工程量清單。在工程建設(shè)的過程，不是對建筑進行整體建造，而是把整體工程分為若干個小工程，分部分項工程量清單主要是對若干小工程的總結(jié)，在分部分項工程量清單上通常會標(biāo)注以下內(nèi)容：施工名稱（裝飾、包管、局部吊頂?shù)龋?、項目單位（主要是指項目工程的工程量，通常為建設(shè)面積、鋪設(shè)管道的長度、安裝門的套數(shù)）、單價（在施工過程中使用材料的單價）、總價（施工的成本）。

（2）措施項目清單。如果說分部分項工程量清單是建筑工程的細化分工，那么措施項目清單就充當(dāng)規(guī)范指導(dǎo)的作用。因為措施項目清單主要包括：安全施工、文明施工以及對施工環(huán)境的保護。此外，一些工程為了提高建設(shè)進度，通常情況下會在夜間、雨天等情況下施工，這些都是通過措施項目清單來體現(xiàn)的。同時，一些工程建筑設(shè)備的維護也都是措施項目清單的范疇。

（3）其他項目清單。在工程建設(shè)的過程中，招標(biāo)人通常會對之前事先擬定的分部分項工程量清單與措施項目清單進行適當(dāng)調(diào)整、更新。這些調(diào)整、更新的內(nèi)容主要通過其他項目清單來體現(xiàn)，因此，其他項目清單上涉及的內(nèi)容通常與分部分項工程量清單、措施項目清單上的內(nèi)容相似，同本質(zhì)上來說，其他項目清單是對分部分項工程量清單與措施項目清單的補充。

（4）規(guī)費項目清單。規(guī)費是指建設(shè)單位按照政府或者有關(guān)部門規(guī)定所繳納的費用。通常包括以下內(nèi)容：工程現(xiàn)場的排污費用、社會保障費（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及意外傷害險）。此外，一些建設(shè)單位還要為員工繳納住房公積金，這些都是規(guī)費項目清單涉及的范圍。

（5）稅金項目清單。和規(guī)費項目清單一樣，稅金項目清單的內(nèi)容也是按照規(guī)定需要繳納的稅費，因此很多建設(shè)單位通常會將規(guī)費項目清單、稅金項目清單整合成一個項目清單形式，但是它們之間存在明顯差異，稅金項目清單的內(nèi)容主要包括：城市建設(shè)費用、項目營業(yè)費用以及其他稅費。

2 工程量清單在房建工程項目中的意義

2.1 提高市場競爭性

采用定額計價模式時，投標(biāo)價以及標(biāo)底的確定都是以政府為主導(dǎo)，而目前我國實行的是市場與政府相互結(jié)合的經(jīng)濟體制，定額計價模式與我國市場型與政府型相結(jié)合的市場機制不相符。此外，在定額計價模式下，政府享有絕對的權(quán)利，為了利益很多承建單位與政府人員進行暗箱操作，這種營私舞弊的方式與招投標(biāo)公平、公正的原則相違背。而工程量清單計價模式主要以市場為核心，雖然政府對工程量清單的制定有著硬性規(guī)定，但是在實際招投標(biāo)的過程中，已經(jīng)淡化了政府主導(dǎo)的作用，招投標(biāo)的定價完全在承建單位激烈競爭中產(chǎn)生，在保證發(fā)包人與承包人合法權(quán)利的同時，也保證了招投標(biāo)的競爭性，從而促進了工程造價管理的發(fā)展。

2.2 提高工程建設(shè)的效率

采用工程量清單計價模式可以提高工程建設(shè)效率。主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，縮短招標(biāo)時間。采用了工程量清單報價，投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，從而減少了因投標(biāo)人預(yù)算人員水平不同，素質(zhì)差異而造成的不必要造價失誤。投標(biāo)人要做的只是根據(jù)公開的工程量清單進行競價，發(fā)揮出了避免招投標(biāo)中各方的重復(fù)勞動、縮短招投標(biāo)時間和減少工程招投標(biāo)成本的作用。第二，能減小結(jié)算價和投標(biāo)報價之間的差距。工程量清單計價的推出及其在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，極大地縮小了結(jié)算價與投標(biāo)報價間的差距，二舉改變了以往定額計價中的結(jié)算價大于預(yù)算價，預(yù)算價大于概算價的狀況。工程量清單計價不但提高了辦事效率，也進一步提高了工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

2.3 有利于我國融入世界

在國外在工程造價管理方面全部采用工程量清單計價的模式，而我國由于經(jīng)濟水平、人工數(shù)量、國家政策等原因，在工程造價管理方面，我國使用了近50年的定額計價模式，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了很多挑戰(zhàn)，競爭性是經(jīng)濟全球化最顯著的特征，如果我國建設(shè)市場與國外建筑市場展開合作的話，就必須采用公平性、競爭性更強的工程量清單計價模式，只有這樣我國才能更好地融入世界建筑市場、融入到世界經(jīng)濟發(fā)展之中。

3 工程量清單編制存在的問題

3.1 清單內(nèi)容不全面

在招標(biāo)人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。在政府主導(dǎo)作用逐漸降低的情況下，工程量清單編制沒有完整的制度，導(dǎo)致清單內(nèi)容不夠全面。清單項目遺漏情況時有發(fā)生。工程量清單主要由五大部分組成（分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單），然而在實際清單編制過程中，很多清單項目數(shù)量列舉存在遺漏、清單不夠精確、沒有細化到每個工程項目。在清單匯總的過程中，項目圖片、項目內(nèi)容存在誤差。

3.2 編制人員素質(zhì)參差不齊

工程量清單是招投標(biāo)活動的核心，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，專業(yè)性強、內(nèi)容繁多，對編制人員業(yè)務(wù)水平要求高。但由于清單編制是一項繁瑣的工作，而且有經(jīng)驗的造價師數(shù)量又少，具體編制人員多數(shù)是外聘或兼職等原因，造成清單編制人員水平參差不齊。另外清單編制人員對擬建項目現(xiàn)場勘查不夠全面，在編制時容易忽略圖紙設(shè)計內(nèi)容以外、現(xiàn)場客觀存在的影響工程造價的工作內(nèi)容（或因素），造成清單漏項。如，擬建項目場地是否滿足基坑開挖土的現(xiàn)場堆放；是否滿足基坑開挖的放坡要求，還是需要做邊坡支護；支護方案是否由甲方設(shè)計并列入招標(biāo)措施清單，還是由各投標(biāo)單位自擬開挖施工方案并計入投標(biāo)報價。

3.3 《工程量清單規(guī)范》不夠完善

采用工程量清單計價模式進行招標(biāo)時，充滿了競爭性，每個建設(shè)單位會根據(jù)自身的管理水平、建設(shè)技術(shù)以及企業(yè)實力，以競標(biāo)的方式來爭奪工程的承建權(quán)。為了使工程量清單編制更加規(guī)范，我國于2003年頒布了《工程量清單規(guī)范》條例，然而隨著新的建筑材料、建筑工藝的不斷豐富，導(dǎo)致《工程清單規(guī)范》在實踐過程中存在明顯短板，清單項目分類不系統(tǒng)，導(dǎo)致房建項目工程不夠細化。

4 對于房建工程清單編寫過程中采取的整改措施

4.1 提高房建工程量清單編制的準(zhǔn)確性

為了避免房建工程量清單編制過程計算錯誤，首先，要根據(jù)招標(biāo)單位提供的圖紙上標(biāo)注的規(guī)格和數(shù)量，做出合理的計價規(guī)則和方法，然后進行詳細精確的計算，編制完清單之后再進行仔細審核，對于無法進行精確計算只能用暫定金額來描述的工程項目清單，也應(yīng)最大程度地提供詳細的說明和注解資料；其次，房建工程清單編制者要對建設(shè)工程工程量清單的計價規(guī)范熟練掌握，對施工圖紙上和圖紙上的附加說明能夠一目了然，能夠?qū)こ添椖亢暧^控制，避免偏差；最后，還要合理地安排建筑工程量清單項目組，對工程進行實地考察，確保清單編制準(zhǔn)確可靠。

4.2 提高編制團隊建設(shè)

編制人員作為主觀因素，在房建工程量清單編制中起到至關(guān)重要的作用，每個編制工作人員不僅要具備專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)該具有良好的工作責(zé)任心以及優(yōu)秀的溝通能力，只有這樣才能保證清單編制工作的順利進行，然而在實踐工作中，編制人員素質(zhì)參差不齊，對此可以采取以下措施來提高。（1）提高人員招聘門檻。在組建編制團隊時，對于編制人員的選擇必須要有嚴(yán)格的規(guī)定，要求被招聘人員要有國家頒發(fā)的工程造價師資質(zhì)，此外要對被招聘人員分別進行筆試，并且通過面試來了解編制人員的溝通水平。（2）加強專業(yè)知識培訓(xùn)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，編制人員的專業(yè)知識也必須與時俱進，為了提高現(xiàn)有編制人員的專業(yè)水平，可以對編制人員進行集中培訓(xùn)，并且聘請更為專業(yè)的工程造價師進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.3 提高房建工程量清單審查

在工程項目建設(shè)之前，都會對工程造價進行合理預(yù)算。并且在建筑建設(shè)過程中，工程資金的籌集、流向以及施工建設(shè)方案的設(shè)定都是工程量清單作為主要參考，因此每個建設(shè)單位都對工程量清單格外重視。為了確保工程量清單無誤，在編制之后都要經(jīng)歷嚴(yán)格的審查，首先要將工程項目進行詳細列表，并與所列清單進行層層對比分析，對于清單遺漏、清單所列項目數(shù)量不完善，進行及時補充，努力將清單編制更加細化，最大程度地避免施工過程中的造價失控。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和普及，很多工程量清單編制軟件也涌現(xiàn)了出來，使得在編制過程得到了簡化和便利，同時還要兼顧工程量清單內(nèi)容的真實有效性。

參考文獻

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