加快推進美麗鎮(zhèn)遠縣建設(shè)調(diào)查報告

胡云貴

【摘要】鎮(zhèn)遠縣近年來在積極著手推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣委縣政府深入貫徹落實省、州決策部署，立足鎮(zhèn)遠實際，著眼探索協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化

一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、我縣已進入了新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前，我縣的城鎮(zhèn)化率達到了27%，年均增長速度達到1個百分點。同時，我縣工業(yè)經(jīng)濟進入快速發(fā)展期，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。全縣規(guī)模企業(yè)達到200家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的79%。隨著全縣工業(yè)經(jīng)濟的快速增長，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期已經(jīng)到來。

2、我縣的區(qū)位優(yōu)勢為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利條件。我縣處于黔東門戶的良好地理位置，境內(nèi)滬昆高速公路、320國道、施青二級公路及湘黔鐵路、株六復(fù)線縱橫交錯，正在建設(shè)中的思劍高速公路有望在年內(nèi)通車。這些都為我縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了硬件保障。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人才、產(chǎn)業(yè)的集聚過程，也是強化基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需，解決就業(yè)，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，促進縣域經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。縣域經(jīng)濟是隨著城市化程度和產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高不斷發(fā)展的。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。目前，城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾仍是我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比較突出的一個矛盾，也是我縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最大的制約因素。從某種程度上來說，只有減少農(nóng)民的量才能保證農(nóng)民的質(zhì)，而減少農(nóng)民數(shù)量的根本途徑就是要立足于推進城鎮(zhèn)化。

二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理工作成效

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全面建立。根據(jù)縣城建設(shè)發(fā)展需要，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制了《鎮(zhèn)遠縣總體規(guī)劃》（2012——2030），繼續(xù)加大對古城區(qū)的保護以及對黔東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、芽溪新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。黔東經(jīng)濟工業(yè)區(qū)以路網(wǎng)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)為主，著力拓展了路網(wǎng)框架；2008年以來實施了古城區(qū)的亮麗工程建設(shè)、沿河景觀步道建設(shè)和古建筑立面改造，縣城品味不斷提升；鐵溪景區(qū)已建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和遠近聞名的休閑基地；縣城日供水6萬噸的自來水廠、5萬千伏安雙回路供電網(wǎng)絡(luò)、新汽車站相繼竣工。

3、城鎮(zhèn)管理水平明顯增強。縣城 “四化”工程（綠化、亮化、凈化、美化）成效顯著。縣城區(qū)公共綠化面積達到32萬多平方米，縣城主次干道全部安裝路燈，城市夜景更加靚麗；進一步加大了《縣城管理辦法》的實施力度，垃圾實行袋裝統(tǒng)一回收，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善；縣城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置，加強了對出租營運車輛的管理。小城鎮(zhèn)管理進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全城鎮(zhèn)管理制度，強化城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，加大鎮(zhèn)區(qū)整治力度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治方面取得良好的效果；各相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，較好地完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市管理、環(huán)境整治等重要工作。

三、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的主要問題

1、經(jīng)濟總量仍然不大。我縣工業(yè)已具一定規(guī)模，但比較而言，工業(yè)經(jīng)濟總量仍然偏小。工業(yè)總產(chǎn)值不高：“十二五”期間，開發(fā)區(qū)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值只有290億元，累計完成工業(yè)增加值90億元，全區(qū)固定資產(chǎn)投資105億元。

2、城鄉(xiāng)二元機構(gòu)矛盾仍然突出。農(nóng)業(yè)依然以粗放型發(fā)展為主要模式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備還比較落后，農(nóng)村的經(jīng)濟體制仍然不完善。雖然生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)了合作化模式，培養(yǎng)了一些農(nóng)村經(jīng)濟人，但農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平還不高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制還有待完善。特別是城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距在擴大，2012年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距達到7180元。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力較低。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。如縣城缺乏大型的公共文化體育設(shè)施、大型室外休閑娛樂場所；城區(qū)綠化面積少、檔次不高；市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗自然災(zāi)害的能力不強，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都還有待完善。

4、產(chǎn)業(yè)支撐力度不強。缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌。多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量不高，加工轉(zhuǎn)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，特色難以顯現(xiàn)，企業(yè)市場競爭能力不強，稅收貢獻相對滯后。如全縣產(chǎn)值過億元的規(guī)模企業(yè)僅5家，產(chǎn)值過3000萬元以上企業(yè)僅6家。

5、社會保障體系不健全。主要體現(xiàn)在社會保障的資源配置分散在不同部門，信息資源共享程度低，管理效能不高、管理成本較大。農(nóng)村社會保障體系和醫(yī)療保障體系還不完善，特別是農(nóng)民工的社會保障問題和群眾“看病難”、“看病貴”的問題突出。教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)教育水平差距明顯。城鄉(xiāng)住房保障體系也較為落后。經(jīng)濟適用住房建設(shè)處于起步階段；適合廉租戶的小戶型租賃住房供應(yīng)總體短缺。

四、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、進一步創(chuàng)新發(fā)展理念。著眼于當(dāng)前又好又快的發(fā)展和長遠的可持續(xù)發(fā)展，形成長遠競爭力；著眼于全面實施，全縣共同推進城鎮(zhèn)化建設(shè)來形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將城鎮(zhèn)化建設(shè)成果惠及全縣群眾；著眼于城鄉(xiāng)共同繁榮，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持縣城帶動，走城鎮(zhèn)體系不斷完善的城市化新路子；堅持改革推進，走制度創(chuàng)新的城市化新路子；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新路子；堅持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化新路子；堅持突出特色，走個性發(fā)展的城市化新路子。

2、進一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)。一方面加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益”的目標，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好道路、供電、供水、通訊等主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，進一步完善功能，促進與周邊城市物流、人流、信息流的大融匯。另一方面加快城鄉(xiāng)重點工程項目建設(shè)。3年內(nèi)完成城區(qū)基本建設(shè)。5年內(nèi)完成 等工程的建設(shè)。同時，推進滬昆高鐵、思劍高速以及縣鄉(xiāng)村公路等交通項目建設(shè)，抓好自來水廠、垃圾填埋場建設(shè)，進一步完善小城鎮(zhèn)功能，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位和人居環(huán)境。

3、進一步提升人居環(huán)境。加快綠化、亮化和凈化工程建設(shè)。重點抓好城區(qū)公共綠地建設(shè)，力求生動自然，突出區(qū)域、路段特色。利用3年時間使城市綠化覆蓋率達到45%，力爭5年內(nèi)城市綠化建設(shè)達到省級園林城市標準。進一步加快城區(qū)主要街路及公共場所的路燈安裝改造，安裝一批凸顯城市特色的燈箱廣告。逐步擴大城區(qū)亮化覆蓋面積和提升亮化水平。強化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，在城市主要干道和商貿(mào)繁榮區(qū)域增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。同時，進一步加強對居民公德意識、文明意識和管理意識的宣傳教育，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城市居民素質(zhì)，不斷優(yōu)化城市人文環(huán)境，加大社會綜合整治力度，維護城鎮(zhèn)面貌和社會秩序的穩(wěn)定。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及村莊的綜合整治力度，重點整治垃圾亂倒、糞土亂堆、棚圈亂搭、污水亂潑、畜禽亂放等問題。在此基礎(chǔ)上，加快農(nóng)田水利、人畜飲水、供電、村道硬化、村級活動場所、廣播電視等配套建設(shè)，大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化美化工程。

4、進一步改善社會民生。堅持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化道路。建立健全社會保障管理體制機制，實現(xiàn)信息共享，形成推動社會保障事業(yè)發(fā)展合力。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，特別是進一步擴大農(nóng)村社會保障范圍。探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化人力資源市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。出臺我縣“經(jīng)濟適應(yīng)住房管理實施辦法”并落實，逐步解決經(jīng)濟困難家庭的居住需求。