我國當(dāng)前職務(wù)犯罪初查制度的缺陷及完善措施

馮建東

摘 要：我國現(xiàn)行職務(wù)犯罪初查制度，由最高人民檢察院有關(guān)司法解釋與規(guī)范性文件所構(gòu)建。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈，我國現(xiàn)代企業(yè)中經(jīng)濟(jì)管理體系不斷得到深化和發(fā)展，建立和完善當(dāng)前職務(wù)犯罪調(diào)查制度的缺陷，有利于打擊犯罪行為。本文根據(jù)當(dāng)前職務(wù)犯罪調(diào)查制度的缺陷進(jìn)行討論，提出幾點(diǎn)有利于調(diào)查制度完善額的可行性措施。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；完善措施；初查制度；制度缺陷

前言

建立職務(wù)犯罪初查制度，對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪、打擊貪污受賄行為有重要意義。發(fā)展科學(xué)的現(xiàn)代化犯罪初查內(nèi)控管理體系，提高職務(wù)犯罪法律管理的應(yīng)用水平，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障。

一、我國當(dāng)前職務(wù)犯罪調(diào)查現(xiàn)狀

以我國2015年立案?jìng)刹槁殑?wù)凡物嫌疑人分布情況來看，當(dāng)前的職務(wù)犯罪打擊對(duì)象應(yīng)該是貪污案件行為主體和賄賂案行為主體。貪污案件在去年的職務(wù)犯罪偵查中，占據(jù)了較大的比重，達(dá)到了立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪處理案件的33.5%。除此之外，職務(wù)犯罪中的賄賂案是犯罪行為中第二高的行為，案發(fā)率為31.2%。在職務(wù)犯罪初步審查中，重點(diǎn)進(jìn)行貪污腐敗和收賄受賄行為的監(jiān)控，很有必要。在調(diào)查處理的過程中，法務(wù)人員應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)群眾參與到檢舉與揭發(fā)活動(dòng)中去，借助于群眾的力量，開展廣泛的職務(wù)犯罪控制，對(duì)于彌補(bǔ)當(dāng)前職務(wù)犯罪制度的缺陷作出良性的補(bǔ)充。

在職務(wù)犯罪審查活動(dòng)中，挪用公款案經(jīng)濟(jì)類犯罪也比較高發(fā)。挪用公款犯罪占據(jù)了犯罪行為的13.6%比重。玩忽職守犯罪占據(jù)比重為8.0%。除了這些高頻率的職務(wù)犯罪行為，需要犯罪調(diào)查部門人員嚴(yán)厲打擊之外，還有一些案發(fā)比例比較少，但是社會(huì)危害性比較大的案發(fā)情況也需要相關(guān)部門嚴(yán)格審查。濫用職權(quán)案件、徇私舞弊案件、利用職權(quán)侵犯公民權(quán)力案件等等，都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來了不利的影響。

二、促進(jìn)職務(wù)犯罪初查制度完善和缺陷控制的措施

（一）強(qiáng)化多發(fā)案件檢察實(shí)踐，彌補(bǔ)過去工作中針對(duì)性差的缺陷

以職務(wù)犯罪中的經(jīng)濟(jì)犯罪為例子，在財(cái)務(wù)健康管理的建設(shè)活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)中的會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化操作，企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營情況必須要接受監(jiān)督部門的審查。為了向管理層提供全面的會(huì)計(jì)信息，必須要保證按照規(guī)定的程序和方法來處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全，確保成本與效益達(dá)到比值合理，從而降低成本，將日常辦公損耗控制在最低的水平，達(dá)到利用企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)使得生產(chǎn)效益達(dá)到最大化的目的。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人必須要更加重視公司內(nèi)部財(cái)務(wù)調(diào)查與外界監(jiān)督能力相結(jié)合的模式建設(shè)，走出傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理缺乏有效監(jiān)督，只重視賬面工作的嚴(yán)重誤區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)犯罪檢察實(shí)踐活動(dòng)中，調(diào)查人員首先要針對(duì)調(diào)查主體制定并下達(dá)審計(jì)計(jì)劃。抽調(diào)骨干成員配合調(diào)查單位人員聯(lián)合組成審計(jì)小組，向被審計(jì)單位下達(dá)調(diào)查通知書。在職務(wù)犯罪的調(diào)查活動(dòng)中，法務(wù)人員需要實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)活動(dòng)，對(duì)被審計(jì)單位屬于單位和個(gè)人違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為調(diào)查取證。

（二）完善調(diào)查程序缺陷，強(qiáng)調(diào)秘密調(diào)查配合公開調(diào)查

在制作審計(jì)工作底稿的過程中，調(diào)查人員需要根據(jù)審計(jì)單位符合意見進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查。審計(jì)人員在起草審計(jì)報(bào)告之后，需要根據(jù)檢察小組的意見代擬處罰決定書。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪人員的處罰決定，需要報(bào)備法規(guī)審理科進(jìn)行審理。在庭審過程中，凡是符合聽證條件的人員，審查人員需要告知被審單位提供法律協(xié)助的義務(wù)。被審計(jì)單位要求參加聽證的，應(yīng)該及時(shí)地參加法庭的聽證活動(dòng)。

在行政案件辦案流程中，初查措施需要具備一定的剛性。在案件的調(diào)查取證階段，檢察人員需要加大詢問面，從而獲得更多有用的信息。安排業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作班子深入到單位現(xiàn)場(chǎng)，檢查其日常的經(jīng)營狀況，從而檢測(cè)行政違規(guī)的現(xiàn)狀。為了保證調(diào)查活動(dòng)的有效性，必要時(shí)可以采用一定的暗訪手段來展開工作。對(duì)于犯罪人員應(yīng)該及時(shí)扣押，配合公安機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)于涉案的資金和物產(chǎn)進(jìn)行查封，經(jīng)過鑒定之后確定可以作為本案證據(jù)的部分。根據(jù)調(diào)取證據(jù)的初步情況，擬定更加詳細(xì)的犯罪初查計(jì)劃，

（三）改正檢察工作效率低的缺陷，強(qiáng)化班組成員能力建設(shè)

抓好在職檢察人員的后續(xù)教育工作，要組織檢察小組人員積極參加化妝調(diào)查、耳目?jī)?nèi)線設(shè)置、調(diào)動(dòng)布控和財(cái)政犯罪規(guī)劃處理等有關(guān)方面的培訓(xùn)活動(dòng)，使得檢察人員能夠及時(shí)掌握最新的犯罪調(diào)查學(xué)的相關(guān)知識(shí)。此外，要加強(qiáng)對(duì)于在職檢察員工的后續(xù)培養(yǎng)和教育工作，落實(shí)新版職務(wù)犯罪初查制度在整個(gè)檢察小組具體調(diào)查活動(dòng)的實(shí)施工作。對(duì)于罔顧法律法規(guī)尊嚴(yán)或者是意志不堅(jiān)定的新晉檢察人員試行零容忍制度。通過建立嚴(yán)格的檢察小組準(zhǔn)入考核體系，從而純潔檢察隊(duì)伍，打造一支高效、廉潔并且具有較強(qiáng)檢察實(shí)踐能力的團(tuán)隊(duì)，保證職務(wù)犯罪調(diào)查活動(dòng)的順利進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)對(duì)于在職檢察人員的職業(yè)道德教育，對(duì)于在整個(gè)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔奉公的良好工作風(fēng)尚有重要幫助。

三、結(jié)束語

開展我國職務(wù)犯罪初查制度建設(shè)，應(yīng)該從初查措施強(qiáng)化和初查監(jiān)督加強(qiáng)等方面進(jìn)行加強(qiáng)。徹查職務(wù)犯罪活動(dòng)對(duì)于工作人員素質(zhì)的要求比較高，部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該更加重視檢察人員從業(yè)資格的管理，在整個(gè)檢察體系內(nèi)部建立“持證上崗”的人員管理制度，對(duì)于內(nèi)部檢察人員經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，對(duì)于既沒有堅(jiān)定打擊犯罪決心，又沒有過硬調(diào)查能力的員工，堅(jiān)決辭退。