淺談行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)存在的必要性

徐章鴻

摘 要：行政合同是指行政主體與公民法人或其他組織在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂的為了更好地行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)的合同。文章通過(guò)對(duì)行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)基本理論以及對(duì)行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)存在的問(wèn)題及其原因的分析，對(duì)我國(guó)的行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)制度的對(duì)策進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：行政合同；行政主體優(yōu)益權(quán)；公共利益

一、行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的內(nèi)涵及存在的必要性

1.行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的內(nèi)涵

行政合同是隨著社會(huì)的日益發(fā)展，為適應(yīng)新型的行政管理創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種新的行政管理合同。關(guān)于行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)。從不同學(xué)者的認(rèn)識(shí)中大致歸納，行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)應(yīng)該包括以下幾方面：第一，以保護(hù)公共利益為基礎(chǔ)，行政合同中的行政主體優(yōu)益權(quán)中的行政主體要以保障實(shí)現(xiàn)公共利益為訂立合同的目的；第二，享有行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的主體必須是行政主體；第三，行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)，是一種具有強(qiáng)制性的權(quán)利。它實(shí)質(zhì)是一種對(duì)雙方相對(duì)人都具有強(qiáng)制性，而不單單針對(duì)相對(duì)方具有強(qiáng)制性。

綜合上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的內(nèi)涵是指行政主體基于行政法律或行政合同條款的規(guī)定、約定所單獨(dú)享有的，為保障和實(shí)現(xiàn)公共利益，更好的行使行政職能的一種具有強(qiáng)制性的權(quán)力。

2.行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的存在必要性

行政合同的基本特征之一是行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)。為更好實(shí)現(xiàn)公共利益，保護(hù)行政合同在履行的過(guò)程中公共利益的安全，行政優(yōu)益權(quán)必須存在。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，行政合同為更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)行政管理的需求在實(shí)踐中運(yùn)用。具體表現(xiàn)是行政合同將行政手段與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，很好地適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐管理的需要。行政合同是以保障和實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨而簽訂的為行政合同的一種，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而存在的?？傊?，行政主體的優(yōu)益權(quán)是保證行政手段與市場(chǎng)結(jié)合的有效方式。

二、我國(guó)行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政合同中的行政主體優(yōu)先權(quán)存在的主要問(wèn)題，首先是缺乏完善、統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定。在我國(guó)關(guān)于行政主體優(yōu)先權(quán)的概念，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，只是散見于行政主體優(yōu)先權(quán)的相關(guān)規(guī)定中或者部分學(xué)者有不同的表述，但始終沒有統(tǒng)一的界定。其次是實(shí)踐中存在的濫用行政主體優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題。例如在訂立行政合同中不正當(dāng)行使行政優(yōu)先權(quán)和應(yīng)當(dāng)行使而不行使的消極不作為現(xiàn)象。行政主體濫用權(quán)力，侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，行為具體表現(xiàn)在：有的行政機(jī)關(guān)在訂立行政合同時(shí)，自恃行政權(quán)，剝奪相對(duì)人對(duì)合同的自由選擇權(quán)，損害相對(duì)人的合法權(quán)益；有的行政機(jī)關(guān)，在行政合同中超越權(quán)利，混淆自身利益與公共利益兩者概念，以自身利益取代公共利益，從而追求其個(gè)人利益的最大化而枉顧公共利益，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家公權(quán)力形象和相對(duì)方的合法利益。

三、我國(guó)行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)制方法

在分析了我國(guó)行政優(yōu)先權(quán)存在的主要問(wèn)題及其成因后，對(duì)行政主體優(yōu)先權(quán)如何加以有效地規(guī)制，是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。

1.制定專門統(tǒng)一的法律法規(guī)

我國(guó)沒有專門的行政合同法關(guān)于行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的系統(tǒng)規(guī)定。由于缺乏系統(tǒng)完善的立法，因此在行政合同履行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法有統(tǒng)一的依據(jù)進(jìn)行解決。因此，我國(guó)要想構(gòu)建體系化的行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)制度，首先必須在明確行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的法律上地位。這就需要通過(guò)制定統(tǒng)一的行政合同法來(lái)對(duì)行政合同及行政合同中的行政主體優(yōu)益權(quán)從實(shí)體上和程序上兩方面加以規(guī)制?？傊挥袑?duì)行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)明確其法律地位，加以規(guī)范和限制，才能使行政主體優(yōu)益權(quán)有得以良性發(fā)展。

2.制度完善

（1）協(xié)商與聽證制度。協(xié)商制度是行政主體優(yōu)先權(quán)的正確行使的保障，協(xié)商的實(shí)質(zhì)就是遵循合同的自由合意的精神，通過(guò)建立協(xié)商制度，保證行政合同從本質(zhì)上符合合同的根本要素，讓相對(duì)方達(dá)成合意。若公共利益、合同當(dāng)事人的利益關(guān)系有沖突時(shí)要及時(shí)協(xié)商調(diào)整。構(gòu)建聽證制度實(shí)質(zhì)是控權(quán)。由于行政主體優(yōu)益權(quán)是行政主體的公權(quán)力一方，因此有必要采取聽證制度加以監(jiān)督。若行政相對(duì)人對(duì)于行政主體有異議，有權(quán)向行政主體陳述意見為自己辯護(hù)。

（2）事先公告、公開制度。公開制度，也稱公告制度，是行政機(jī)關(guān)把與行政合同的有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通知對(duì)合同有意向的人，其目的使行政合同的簽訂與履行處在完全公開和透明的狀態(tài)?？梢允瓜鄬?duì)人了解各個(gè)環(huán)節(jié)，防止在行政合同簽訂與履行過(guò)程中行政主體濫用行政主體優(yōu)益權(quán)，防止有人“暗箱操作”，防止行政主體消極行使。公開制度的價(jià)值之一就是保障行政主體優(yōu)益權(quán)的正當(dāng)行使，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

3.健全救濟(jì)制度

設(shè)立行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的救濟(jì)制度是為了提供受損利益一方的保護(hù)制度。由于行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)本身的運(yùn)行規(guī)則存在某些漏洞或者缺陷，有時(shí)行政主體行使的行政主體優(yōu)益權(quán)可能無(wú)法對(duì)相對(duì)人的進(jìn)行有效約束，無(wú)法完全彌補(bǔ)相對(duì)人給公共利益造成的損失。所以給行政主體也設(shè)置相應(yīng)救濟(jì)途徑，可以發(fā)揮行政主體優(yōu)益權(quán)在行政合同中更好的作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政主體優(yōu)益權(quán)救濟(jì)制度還不完善，因此要對(duì)我國(guó)行政主體優(yōu)益權(quán)的救濟(jì)制度進(jìn)行完善。

（1）行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)非訴訟的救濟(jì)途徑。通常，我們想到對(duì)行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)的救濟(jì)可以訴諸于法院，通過(guò)司法途徑才能得到解決。但是當(dāng)行政優(yōu)益權(quán)行使出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)，我們還可以通過(guò)非訴訟的途徑來(lái)解決問(wèn)題。例如在解決行政主體優(yōu)益權(quán)產(chǎn)生的糾紛就可以適用協(xié)商、仲裁等非訟救濟(jì)，原因是行政合同是屬于合同雙方自由合意，具有私法性質(zhì)。

（2）行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)訴訟的救濟(jì)途徑。訴訟救濟(jì)也稱為司法救濟(jì)，在諸多救濟(jì)中，訴訟救濟(jì)是最終救濟(jì)。同時(shí)，訴訟救濟(jì)原則也是法治國(guó)家的基本原則。它對(duì)行政主體優(yōu)益權(quán)的實(shí)體和程序合法都要進(jìn)行審查。我國(guó)在審判過(guò)程中對(duì)行政主體優(yōu)益權(quán)進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)于行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)案件的審判依據(jù)的范圍，除了公法規(guī)則之外，某些私法規(guī)則也可以納入審判依據(jù)的范圍，這是借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，多元化審判，更加合理和科學(xué)。

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