淺談電子警察執(zhí)法對(duì)策研究

劉思凱

摘 要：隨著電子警察在道路交通管理中的大量應(yīng)用，許多問(wèn)題和矛盾也漸漸出現(xiàn)，本文通過(guò)對(duì)電子警察執(zhí)法模式的探討，分析道路交通上電子警察執(zhí)法的現(xiàn)狀，總結(jié)電子警察執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出完善電子警察執(zhí)法模式的對(duì)策和建議，以改善交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：電子警察；交通違法行為；電子警察執(zhí)法；流動(dòng)電子警察

一、電子警察概述

所謂電子警察（俗稱電子眼），是指公安交通管理部門(mén)利用拍錄、監(jiān)測(cè)等交通技術(shù)設(shè)備收集視聽(tīng)資料及電子數(shù)據(jù)，對(duì)道路交通違法行為現(xiàn)場(chǎng)取證固定，并于事后告知違法行為人依法接受處罰的一種執(zhí)法手段，是公安科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種擬人化的比喻。20世紀(jì)末，在信息化浪潮的推動(dòng)下和科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略下，公安部在全國(guó)主要城市進(jìn)行大力推廣，至今全國(guó)大部分城市都已使用電子警察來(lái)監(jiān)管交通問(wèn)題。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)雖然能解決一些問(wèn)題，但電子警察執(zhí)法過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，如何引導(dǎo)交通管理中的電子警察使用，如何加強(qiáng)并完善電子警察執(zhí)法模式也是我們亟待解決的問(wèn)題。

二、電子警察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.處罰對(duì)象失當(dāng)，存在代人受過(guò)現(xiàn)象

當(dāng)前社會(huì)，很多機(jī)動(dòng)車駕駛員在交通違法行為過(guò)多導(dǎo)致扣分達(dá)到12分時(shí)，一些人就會(huì)找親朋好友的駕駛證來(lái)為自己消分。消分這種現(xiàn)象是電子警察執(zhí)法以來(lái)，長(zhǎng)久無(wú)法解決的難題。因?yàn)楸O(jiān)控設(shè)備是無(wú)法確認(rèn)當(dāng)時(shí)違法行為發(fā)生時(shí)的駕駛?cè)?，所抓拍的照片只能?duì)路上行駛的機(jī)動(dòng)車信息確認(rèn)，由車輛信息找到機(jī)動(dòng)車所有人，車主為避免被處罰，找人頂替，交通管理部門(mén)對(duì)此無(wú)可奈何。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的一個(gè)駕駛證只能為三臺(tái)車扣分的規(guī)定，雖然緩解了一些替別人消分的問(wèn)題，但是這種現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。而且，由于車輛的買(mǎi)賣(mài)未及時(shí)過(guò)戶，讓交警部門(mén)無(wú)法真正確認(rèn)違章車輛駕駛?cè)耸钦l(shuí)，這也讓處罰存在一定的難度。

2.電子警察位置和數(shù)量設(shè)定存在缺陷

雖然法律已經(jīng)對(duì)電子警察執(zhí)法規(guī)定的很詳細(xì)了，但是仍然存在著法律依據(jù)上的不足。首先在安裝電子警察的數(shù)量和位置方面，沒(méi)有足夠的法律依據(jù)。在道路上設(shè)置電子警察，多長(zhǎng)距離設(shè)置一個(gè)，什么樣的道路上需要設(shè)置，并且限速多少，都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，并且有些電子警察設(shè)置隱蔽，沒(méi)有提示標(biāo)志，使駕駛?cè)擞械暨M(jìn)陷阱的感覺(jué)，違背了教育為主的執(zhí)法原則。對(duì)于有些路段大量設(shè)置電子警察，反而影響了交通秩序，造成交通擁堵問(wèn)題。還有限速不合理情況很多，限速晝夜不分或者道路升級(jí)而限速?zèng)]升級(jí)，又有電子警察監(jiān)控，導(dǎo)致交通流率低。

三、電子警察執(zhí)法的對(duì)策

1.規(guī)范電子警察管理制度

一是要牢固樹(shù)立交通警察執(zhí)法理念。樹(shù)立法治意識(shí)，為民服務(wù)意識(shí)、以教育為主意識(shí)，加強(qiáng)文明執(zhí)法，公開(kāi)執(zhí)法，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，及時(shí)告知違法者違法事實(shí)，同時(shí)要告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟，可以要求聽(tīng)證。二是規(guī)范信息錄入員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范后臺(tái)管理，提高錄入員水平，確保錄入準(zhǔn)確。逐步加大交管部門(mén)違法信息的錄入人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，適當(dāng)增加電子警察系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入，改善隊(duì)伍裝備，以確保所有違法信息及時(shí)錄入。提高民眾的滿意度是交管部門(mén)的違法信息錄入人員的當(dāng)前任務(wù)，那么就要提高信息錄入人員處理違法行為質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)交通違法行為的處罰。三是規(guī)范電子執(zhí)法模式的制度。加強(qiáng)并完善電子警察設(shè)備的使用和維護(hù)是讓其成為未來(lái)交通違法行為執(zhí)法手段的主要趨勢(shì)。改善電子警察執(zhí)法環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)交通警察積極性，讓電子警察執(zhí)法逐漸成為道路交通管理中重要的執(zhí)法手段和處罰手段。根據(jù)不同違章行為做出合理的處罰，不能全部以《道路交通安全法》的處罰上限處罰，盡量以教育為主，盡量避免以罰代管現(xiàn)象。規(guī)范電子警察的記錄和審核，保證電子警察正確執(zhí)法。

2.加強(qiáng)電子警察執(zhí)法手段

（1）加強(qiáng)電子警察系統(tǒng)與高新技術(shù)的融合。電子警察是運(yùn)用檢測(cè)線圈中心處理器還有攝像頭組成，對(duì)闖紅燈的車輛壓過(guò)檢測(cè)線圈后，會(huì)傳給中心處理器，然后攝像頭進(jìn)行抓拍，對(duì)于超速行為，車輛通過(guò)線圈后，通過(guò)車輛前后輪通過(guò)線圈的時(shí)差，中心處理器計(jì)算車輛速度，如果超速攝像頭抓拍。隨著電子警察的發(fā)展，交警部門(mén)的管理手段也不斷進(jìn)步，電子警察設(shè)備需要不斷升級(jí)更新，來(lái)提高違章抓拍系統(tǒng)的靈敏度。而且需要加強(qiáng)與其他系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和融合，建立更加先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)，加快與智能交通系統(tǒng)（ITS）結(jié)合，充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和圖像處理技術(shù)，建立機(jī)動(dòng)車信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比，對(duì)于嫌疑車輛和系統(tǒng)有損壞時(shí)可以自動(dòng)報(bào)警，信息全方位共享。

（2）加大流動(dòng)電子警察的投入。流動(dòng)的電子警察，是將電子警察設(shè)備安裝到警車上，實(shí)行流動(dòng)監(jiān)控交通秩序。流動(dòng)電子警察的投入，彌補(bǔ)了固定電子警察的一些不足。移動(dòng)電子警察利用了雷達(dá)測(cè)速等技術(shù)對(duì)違法車輛進(jìn)行抓拍，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以對(duì)未年檢、被盜搶、犯罪疑犯的車輛和逃逸車輛進(jìn)行識(shí)別。動(dòng)態(tài)電子警察可以在55秒內(nèi)自動(dòng)拍攝4張照片，在行駛中抓拍超速，不按車道行駛等違法行為進(jìn)行監(jiān)控。

（3）對(duì)多次違法和逃避監(jiān)控的機(jī)動(dòng)車加重處罰力度。道路交通違法行為，應(yīng)秉承教罰結(jié)合原則，適當(dāng)處罰，來(lái)教育警示交通違法駕駛?cè)?。?duì)于多次交通違法的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)該從嚴(yán)處罰，強(qiáng)迫其守法。道路交通管理部門(mén)可以進(jìn)行流動(dòng)檢查，對(duì)來(lái)往的車輛進(jìn)行抽查，檢查該車輛有幾次交通違法行為，如超速行為等違法行為的次數(shù)達(dá)到一定程度交警部門(mén)應(yīng)該加重對(duì)多次違法車輛駕駛?cè)说奶幜P。有些機(jī)動(dòng)車駕駛員不掛車牌、故意遮擋或者污損牌照，還有使用假牌照來(lái)逃避電子警察對(duì)他們交通違章行為的監(jiān)控，嚴(yán)重影響了交通秩序，因此，要嚴(yán)格查處此類車輛。民警通過(guò)執(zhí)勤或者電子警察拍攝發(fā)現(xiàn)遮擋牌照或者不掛牌照的機(jī)動(dòng)車，要利用對(duì)講機(jī)、車載臺(tái)通知前方崗?fù)?duì)違法車輛進(jìn)行攔截，用攝像機(jī)進(jìn)行拍照用來(lái)固定證據(jù)。加強(qiáng)資源共享，與社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，便于調(diào)取違法車輛蹤跡，確定違法車輛后對(duì)其進(jìn)行處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)代道路交通管理中電子警察的大量應(yīng)用使其成為常見(jiàn)執(zhí)法模式。電子警察執(zhí)法不但減少了交通事故率和緩解了交通秩序混亂狀況，而且為交管部門(mén)節(jié)省了大量警力。交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同城市交通環(huán)境的不同特點(diǎn)制定不同的對(duì)策，使電子警察發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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