論民間規(guī)約與法律制度的關(guān)系

摘 要：清朝的民間慈善事業(yè)十分發(fā)達(dá)，大量的善會(huì)善堂出現(xiàn)，這些善會(huì)善堂通過(guò)善會(huì)規(guī)約規(guī)定了經(jīng)營(yíng)管理制度、資金運(yùn)作制度和財(cái)務(wù)制度等維持自身的發(fā)展，以善會(huì)規(guī)約為代表的民間規(guī)約與國(guó)家法律制度之間是相互影響的互動(dòng)關(guān)系。清朝的民間慈善事業(yè)十分發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)民間的慈善機(jī)構(gòu)有先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)模式和資金運(yùn)作模式，對(duì)于我國(guó)當(dāng)代的慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：民間規(guī)約；善會(huì)規(guī)約；法律制度

一、善會(huì)規(guī)約的發(fā)展及概念

慈善機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)很早就在我國(guó)產(chǎn)生了，包括個(gè)人的善行、家族接濟(jì)族人的義莊、寺廟救濟(jì)貧民設(shè)置的悲田養(yǎng)病坊和政府賑災(zāi)濟(jì)貧的養(yǎng)濟(jì)院等。在明末以前，中國(guó)古代慈善事業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要是國(guó)家、宗族和宗教團(tuán)體，但明末清初形成了由民間人士自發(fā)結(jié)社形成的善會(huì)善堂，正如梁其姿先生所分析的，慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在明末清初發(fā)生了從官方的到非官方的、從宗教的到非宗教的、從家族的到非家族的變化，此時(shí)的慈善機(jī)構(gòu)具有民間結(jié)社的性質(zhì)，是本文探討的民間規(guī)約所涉及的對(duì)象。由于在慈善事業(yè)方面國(guó)家法律的缺乏，清朝善會(huì)規(guī)約的具體事物都必須依靠自治的規(guī)約來(lái)管理，在清朝影響很大的同善會(huì)成立時(shí)就制定了規(guī)條，通過(guò)這些規(guī)條來(lái)管理會(huì)員，調(diào)整具體事務(wù)。

二、清代善會(huì)規(guī)約的自治制度

善會(huì)善堂是清朝逐漸興起的民間慈善組織，在成立之初會(huì)制定規(guī)約，規(guī)約規(guī)定一系列自治制度來(lái)運(yùn)作和管理，主要包括經(jīng)營(yíng)模式、資產(chǎn)運(yùn)作模式和信息公開(kāi)。

1.經(jīng)營(yíng)模式

第一，會(huì)講制。同善會(huì)定期會(huì)進(jìn)行集會(huì)，推舉主會(huì)之人，由其負(fù)責(zé)同善會(huì)的管理事務(wù)。會(huì)講制將會(huì)講活動(dòng)與慈善活動(dòng)相結(jié)合；第二，輪值制。清代育嬰堂的輪值制度的模式是每年推舉十二個(gè)人為主會(huì)之人，每人負(fù)責(zé)一個(gè)月的管理事務(wù)；第三，董事制。這種模式起源于宋代朱熹所創(chuàng)的社倉(cāng)制度，這種制度實(shí)質(zhì)上是一種官督民辦的形態(tài)，清代的善會(huì)善堂繼承了這一制度，善會(huì)經(jīng)營(yíng)走向?qū)I(yè)化。

2.資產(chǎn)運(yùn)作

清朝善會(huì)的收入來(lái)源主要包括兩方面：一是捐贈(zèng)，二是善會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所得。捐贈(zèng)分為個(gè)人捐贈(zèng)、行會(huì)捐贈(zèng)和官方捐贈(zèng)。但是，官方捐贈(zèng)所占的比重不斷上升，《松江育嬰堂征信錄》中記載：官方?jīng)Q定每年從鹽稅中捐銀1200兩給揚(yáng)州育嬰堂，對(duì)于每年花費(fèi)2000兩白銀的育嬰堂來(lái)說(shuō)，這筆款項(xiàng)是最重要的收入。善會(huì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)方式主要有三種方式：利息、不動(dòng)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和金融投資。固然官方資金在幫助善會(huì)解決資金來(lái)源問(wèn)題上具有重要作用，但是過(guò)多的官方資本進(jìn)入善會(huì)必然會(huì)控制善會(huì)的人事和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，限制善會(huì)的自治空間。因此，一個(gè)完善的資金運(yùn)營(yíng)制度對(duì)于維護(hù)善會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和自治是至關(guān)重要的。

3.信息公開(kāi)

清代善會(huì)一般是通過(guò)兩種方式作出會(huì)計(jì)報(bào)告，一種是在善堂中直接公示，育嬰堂就是在堂中左右懸掛牌幅進(jìn)行公示；另一種方式是通過(guò)《征信錄》公布，《征信錄》是善會(huì)經(jīng)營(yíng)者編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)告。信息公開(kāi)可以有效監(jiān)督善會(huì)的資金流向，維護(hù)善會(huì)的公信力，而公信力是善會(huì)自治的基礎(chǔ)。對(duì)善會(huì)的監(jiān)督還包括官方的監(jiān)督，但是官方的執(zhí)法卻沒(méi)有任何監(jiān)督，這使得善會(huì)陷入官僚化，讓善會(huì)的自治基礎(chǔ)——公信力喪失。

三、民間規(guī)約與法律制度的關(guān)系

以善會(huì)規(guī)約為代表的民間規(guī)約與國(guó)家法律之間是一種相互影響的互動(dòng)關(guān)系，民間規(guī)約對(duì)于維系民間秩序和公共領(lǐng)域的自治具有重要意義，但它也有其自身的局限性，如保障力不足，解決糾紛的有限性等。國(guó)家法律雖然是調(diào)整社會(huì)關(guān)系最主要的手段，但是法律也有局限性，法律的普適性決定了其在解決特殊問(wèn)題上的不足，法律的發(fā)展具有滯后性，總是滯后于社會(huì)生活的發(fā)展，不能深入到社會(huì)生活的各個(gè)角落。

1.法律制度對(duì)民間規(guī)約的影響

第一，民間規(guī)約必然受到當(dāng)時(shí)社會(huì)上占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)的影響。在清朝，儒家的禮制思想是主流意識(shí)形態(tài)，這些思想是同善會(huì)等慈善組織的思想基礎(chǔ)，是這些慈善組織一直得以延續(xù)的精神力量；第二，國(guó)家法一經(jīng)制定則具有強(qiáng)制性，當(dāng)民間規(guī)約與國(guó)家法律發(fā)生沖突時(shí)，必然會(huì)受國(guó)家法律強(qiáng)制力的壓制。法律的規(guī)定往往會(huì)使得一種自發(fā)性的善舉便成了強(qiáng)制性的義務(wù)，使得善會(huì)善堂喪失了自治性。第三，民間規(guī)約會(huì)直接吸收國(guó)家法律的部分內(nèi)容，但這主要表現(xiàn)在村規(guī)民約對(duì)國(guó)家法條的直接錄入，因此不再展開(kāi)。

2.民間規(guī)約對(duì)法律制度的影響

第一，對(duì)司法的影響。中國(guó)古代的司法是由官僚支配下的司法，但是中國(guó)的傳統(tǒng)規(guī)范體系是多元的，由于民間習(xí)俗與作為國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的儒家思想之間是共通的，使得民間和解與官僚支配相互作用。清朝司法機(jī)關(guān)雖然在表面上并沒(méi)有直接引用善會(huì)規(guī)約，但事實(shí)上官員們的決定往往建立在這些民間規(guī)約、習(xí)慣、約定之上，前提是這些民間規(guī)約并不違背國(guó)家法律；第二，民間規(guī)約影響國(guó)家法律的制定。國(guó)家法律會(huì)吸收民間規(guī)約的一些規(guī)則，使民間法上升為國(guó)家的正式法律制度。善會(huì)善堂的《征信錄》中體現(xiàn)的信息公開(kāi)原則促進(jìn)了公共行政的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)清朝的善會(huì)規(guī)約是十分完善的，有效地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)慈善事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)自古便有這種慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，清朝的民間慈善組織十分活躍，這些民間慈善組織的管理模式、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和財(cái)務(wù)制度都是十分發(fā)達(dá)的，對(duì)于當(dāng)代我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。近來(lái)，媒體對(duì)于馬克·扎克伯格的裸捐大肆贊揚(yáng)，對(duì)美國(guó)的慈善傳統(tǒng)以及美國(guó)慈善基金會(huì)的運(yùn)作大力吹捧，認(rèn)為國(guó)內(nèi)的企業(yè)家缺乏像比爾·蓋茨等國(guó)外企業(yè)家的慈善精神。由于我國(guó)目前的民間慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式還不夠完善，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善基金的運(yùn)作模式存在較大差距。在明末清初，當(dāng)時(shí)的民間慈善組織十分活躍，有完善的自治規(guī)約，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式的資金運(yùn)作模式等，這些對(duì)于我國(guó)當(dāng)代的慈善事業(yè)的發(fā)展具有重大的借鑒意義。我國(guó)民間規(guī)約作為一種重要的社會(huì)規(guī)范，它能夠彌補(bǔ)國(guó)家法律的局限性，影響國(guó)家的立法和司法過(guò)程，與法律共同維持著社會(huì)秩序。民間規(guī)約與法律制度是一種互動(dòng)影響的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)正視二者各自的作用及局限性，盡力避免它們的沖突，促進(jìn)二者形成以國(guó)家法律為主導(dǎo)的良性互動(dòng)關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：

柴延延（1992～），男，甘肅平?jīng)鋈?，遼寧大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)研究生。