我國林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策研究

曲姍姍

摘 要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對森林資源的需求量不斷增加，人們無節(jié)制地開發(fā)和利用，導(dǎo)致了森林資源的短缺，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。秉承森林資源可持續(xù)發(fā)展的理念，只有發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。本文闡述了發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，分析了當(dāng)前我國林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并對相應(yīng)對策進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：林業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);防治污染

中圖分類號：F21 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0104-02

森林資源是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)更是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是依靠消耗森林資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型經(jīng)濟(jì)，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力。在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，需要對森林的資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，合理開發(fā)和利用資源，并通過切實(shí)有效的措施保護(hù)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近些年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)廣泛受到人們的關(guān)注，其目的是利用生態(tài)型資源作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段，將這一觀念應(yīng)用到林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以資源的低消耗、環(huán)境的低污染來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)由生產(chǎn)至消費(fèi)的過程中循環(huán)利用森林資源，使資源和環(huán)境受到最小的危害，以發(fā)展友好型林業(yè)來實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化方向發(fā)展。

一、我國發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

黨的十八大報(bào)告首次提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并全局性地提出“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”的論點(diǎn)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)文明建設(shè)的必要性和重要性的深刻認(rèn)識(shí)。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)今時(shí)代的主題，全面建設(shè)生態(tài)文明更成為社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期的必然要求。改革開放以來，我國各行各業(yè)快速發(fā)展，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾問題日益突出，水土流失、土壤沙化、旱澇災(zāi)害、大氣污染、生活垃圾等對環(huán)境造成了極大破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更消耗大量資源，尤其是森林資源的消耗，人們亂砍濫伐，過度地開發(fā)和利用森林資源，不但破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，同時(shí)加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生。如何促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是擺在我們面前緊迫的時(shí)代課題。

1.發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。近百年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對森林資源無節(jié)制地開發(fā)和利用，自然災(zāi)害逐步加劇，地震、洪澇、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重威脅。面對地質(zhì)災(zāi)害、全球變暖等一系列嚴(yán)重的后果，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為必然選擇，循環(huán)型林業(yè)更注重對自然資源的保護(hù)，最大限度減少對自然資源的使用，提高對自然資源的利用率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展及保障我國經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。目前我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的過程中，資源的大量需求和增長在短時(shí)期內(nèi)很難改變，我國未來對資源的需求量將會(huì)更加迫切，因此，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國資源戰(zhàn)略的實(shí)施具有十分重大的意義。

3.林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是加強(qiáng)我國國際競爭力的重要途徑。通過深度挖掘森林資源的潛力，開展生態(tài)旅游、苗木繁育、野生動(dòng)物觀賞等，在實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的同時(shí)，提高資源的利用率，不僅減少對森林資源的消耗，還提高對其的利用，更為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，提高我國的國際競爭力。

二、我國發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存問題

1.森林資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染較為嚴(yán)重?，F(xiàn)今我國對林業(yè)的管理較為落后，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率低下，林業(yè)職工缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的概念，致使林業(yè)在生產(chǎn)過程中造成對資源的破壞和浪費(fèi)，影響生態(tài)環(huán)境。林業(yè)的資源浪費(fèi)主要體現(xiàn)在亂采濫伐、濫用水資源等，從而導(dǎo)致生態(tài)資源破壞、生產(chǎn)過程中的資源短缺和環(huán)境污染等。林業(yè)的環(huán)境污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)在由于亂砍濫伐、濫用水資源等造成的土地沙化、水土流失、旱澇災(zāi)害等，還影響到人口素質(zhì)，如霧霾加劇、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境污染，人口素質(zhì)受到影響，必將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.木材資源短缺，木材種類結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。林業(yè)的發(fā)展速度與森林的恢復(fù)改造能力持平才能保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，而加快林業(yè)的發(fā)展速度，就會(huì)使森林植被遭到破壞。目前我國林區(qū)的經(jīng)濟(jì)還跟不上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，木材資源的短缺限制了林業(yè)的發(fā)展速度。在森林資源的消耗結(jié)構(gòu)中，可供利用的資源大多商品價(jià)值較低，而珍貴木材、珍貴藥材、珍貴花卉等非常稀缺，木材種類結(jié)構(gòu)比例不合理在很大程度上限制了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3.缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。目前我國已經(jīng)制定了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《東北振興“十二五”規(guī)劃》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價(jià)法》等一系列法律法規(guī)，在一定程度上促進(jìn)了資源的節(jié)約和合理利用，但仍不夠完善和健全。由于林木具有生長周期慢、投入資金大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，在很大程度上也阻礙了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國目前的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能對粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成有效制約，導(dǎo)致很多地區(qū)片面追求生產(chǎn)總值的增長，以損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長，對自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)環(huán)境越來越惡化。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

4.林業(yè)的科技發(fā)展水平比較落后。從我國林業(yè)發(fā)展水平上看，我國目前階段的林業(yè)經(jīng)濟(jì)中大部分仍處于生產(chǎn)加工層面，產(chǎn)品主要為初級加工產(chǎn)品，在林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的方式上比較滯后，總體表現(xiàn)為林產(chǎn)品的市場競爭力不高、產(chǎn)品的科技水平較低、機(jī)械設(shè)備落后、一些先進(jìn)技術(shù)和方法沒有得到有效的普及，因此導(dǎo)致森林資源得不到充分利用，生產(chǎn)效率降低，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

三、我國發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

1.建立完善的產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)企業(yè)所繳稅額占其銷售總額的40%左右，沉重的稅收壓力常常導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重影響林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將直接影響到整個(gè)社會(huì)環(huán)境變化。因此，政府必須給予足夠的重視，保證足夠的資金投入，從而改善林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使林業(yè)的交通、通信等硬件設(shè)施得以完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。其次，政府應(yīng)適當(dāng)下調(diào)稅費(fèi)并出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引社會(huì)流動(dòng)資金等發(fā)展林業(yè)市場，從而使林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。再次，建議政府實(shí)行利益機(jī)制差別對待的政策，以企業(yè)對社會(huì)的貢獻(xiàn)度或?qū)Νh(huán)境的貢獻(xiàn)度來適當(dāng)調(diào)節(jié)補(bǔ)助的資金和扶持的力度，制定出更為科學(xué)合理的扶持政策。

2.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用并建立完善的運(yùn)行機(jī)制。政府不僅要加大對林業(yè)企業(yè)的投資，還應(yīng)引入市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)秀企業(yè)的強(qiáng)大更有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路，從而為林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)現(xiàn)“山有主、主有責(zé)、責(zé)有權(quán)、權(quán)有利”，同時(shí)建立完善的森林資源評估體系，使森林資源如商品一樣依照價(jià)格能夠反映其全部社會(huì)價(jià)值。同時(shí)探究稅收及價(jià)格等的新政策，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并鼓勵(lì)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.健全科技服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科學(xué)技術(shù)，才能更好地發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，要依靠科學(xué)技術(shù)提高設(shè)備的先進(jìn)性，改善生產(chǎn)技術(shù)，對林產(chǎn)品進(jìn)行深加工和精加工，從而提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率和合格率。其次，要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員對生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依靠科學(xué)技術(shù)對資源進(jìn)行充分、合理的利用，避免浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。再次，有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營方式，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林區(qū)其他資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，促進(jìn)新能源的開發(fā)和利用。

4.建立并完善森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系。我國各地區(qū)對林業(yè)實(shí)施的限額采伐、憑證采伐、憑證運(yùn)輸?shù)裙芾碇贫龋M管對森林資源的管理發(fā)揮了一定的作用，但這些制度的執(zhí)行需要大量管理人員，也存在很多漏洞，不能實(shí)現(xiàn)對林業(yè)的全面管理。要建立一個(gè)完善的可持續(xù)經(jīng)營體系，不僅要控制企業(yè)對林木的采伐，還要控制和提高植被的修復(fù)率，避免森林資源的浪費(fèi)。對于經(jīng)營條件合格的企業(yè)頒發(fā)可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，既有利于林業(yè)的經(jīng)營管理，還能禁止私人的亂砍濫伐現(xiàn)象。只有建立并完善森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系，才能造就一個(gè)寬松、自律的森林經(jīng)營環(huán)境。

5.注重開發(fā)林業(yè)旅游資源，加快發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開發(fā)林業(yè)旅游資源。首先，要加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好退耕還林、生態(tài)公益林等的保護(hù)工程，不斷加強(qiáng)森林資源總量，還要嚴(yán)格限制林木的采伐，杜絕亂砍濫伐，杜絕森林火災(zāi)，杜絕病蟲害，以確保森林資源健康繁育。其次，做強(qiáng)林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，積極打造森林公園、森林人家、生態(tài)農(nóng)家休閑旅游等，加快發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、居民增收的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總而言之，我國發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是林業(yè)發(fā)展的必然要求，更是資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性，也更注重保護(hù)森林資源。在這樣的趨勢下，我們要大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，只有森林資源得到有效利用，才能提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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