“一帶一路”戰(zhàn)略下中國能源安全與國際合作

趙旭穎　沈娟　龍隆

摘 要：2011年至今，世界政治經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)生了一系列重大變化，包括中東政局動(dòng)蕩、烏克蘭危機(jī)和北美能源革命等。國際能源價(jià)格在此期間經(jīng)歷了暴漲暴跌，波動(dòng)幅度巨大，引發(fā)了新一輪的國際能源恐慌。我國于2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略對未來中國、亞太以及國際能源局勢將會產(chǎn)生重大影響。深入分析“一帶一路”背景下全新能源安全戰(zhàn)略的意義，對未來具體制定及實(shí)施全方位能源安全發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：能源；地緣政治；“一帶一路”；國際合作

中圖分類號：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0076-03

一、“一帶一路”戰(zhàn)略助推區(qū)域能源合作與能源安全的提出

面對國際政治經(jīng)濟(jì)局勢紛繁復(fù)雜的變化，我國率先提出了涵蓋多領(lǐng)域的國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——“一帶一路”（OBAOR）?！耙粠б宦贰背h旨在貫通亞非歐多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，通過實(shí)現(xiàn)沿線各國及地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通以構(gòu)建國際化經(jīng)濟(jì)合作平臺，合力打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。能源合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作主軸，其中作為“世界油田”的中東地區(qū)更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”必經(jīng)之地，也是打通兩大戰(zhàn)略路線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮“一帶一路”在中東與亞太地區(qū)的積極作用，無論是對穩(wěn)定中東地區(qū)地緣政治格局還是對維護(hù)世界能源安全體系都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（一）助力維護(hù)世界能源供應(yīng)穩(wěn)定性

延續(xù)到2014年的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)使得油價(jià)持續(xù)飆升，而后半年，由于利比亞、烏克蘭和伊拉克的地緣政治局勢的緩解以及美國油頁巖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國際油價(jià)開始下跌。緊接著到2014年11月底，石油輸出國組織（OPEC）決定不減產(chǎn)之后，國際油價(jià)跌勢迅速加劇，美國原油期貨價(jià)格一度跌近50美元關(guān)口。從短期的國際油價(jià)走勢可以看出，國際能源走勢受中東地區(qū)地緣政治因素影響頗深。油價(jià)的大幅漲跌甚至引發(fā)了美國與沙特聯(lián)手打壓俄羅斯的陰謀論猜測。國際能源價(jià)格作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，受到地緣政治影響過于深刻時(shí)，勢必會對國際能源安全格局造成嚴(yán)重的威脅。與美國長期對中東實(shí)施的政治干預(yù)不同，我國提出的“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)為主體的國際合作項(xiàng)目，通過建立陸路和海路兩條戰(zhàn)略通道，將沿線能源消費(fèi)國與生產(chǎn)國的多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)通起來，形成國際化的能源經(jīng)濟(jì)綜合體，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

（二）搭建區(qū)域能源合作平臺

亞太地區(qū)是世界上最大的能源消費(fèi)區(qū)，據(jù)英國BP公司《Statistical Review of World Energy》數(shù)據(jù)顯示，2014年世界一次性能源消費(fèi)總量排名前十的國家中亞洲四國上榜，總用量43.39億噸，約占十國消費(fèi)總量的50.98%，亞太地區(qū)石油消費(fèi)總量占世界消費(fèi)總量的33.9%[1]。亞太地區(qū)作為目前世界新的經(jīng)濟(jì)引擎，能源貿(mào)易越來越集中于中東和亞洲之間，“一帶一路”有助于合理整合能源消費(fèi)國與生產(chǎn)國以及沿途多個(gè)地區(qū)能源市場，有利于搭建暢通的能源貿(mào)易平臺。

能源貿(mào)易平臺帶來最直接的貿(mào)易溝通是能源金融合作。當(dāng)前，亞太地區(qū)各國能源機(jī)制存在較大差異，能源金融制度也不夠完善。這種不完善呈現(xiàn)一種地區(qū)化特征，即能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國、能源合作國之間甚至一國之內(nèi)能源機(jī)制與金融制度都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。上述差異給區(qū)域能源金融合作造成很大障礙，使得貿(mào)易渠道與貿(mào)易方式都較為單一?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁?xiàng)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，最大的優(yōu)勢在于將參與合作國能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，建立完善的能源金融體系。這樣不僅有利于疏通趨于內(nèi)部的能源合作，而且提高了整個(gè)區(qū)域抵御能源風(fēng)險(xiǎn)的能力。以亞投行（AIIB）為例，作為絲路專項(xiàng)金融平臺，它的創(chuàng)立旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。目前，已經(jīng)加入亞投行的國家大部分處于“一帶一路”沿線，充足的戰(zhàn)略資金能夠?yàn)閰^(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的金融準(zhǔn)備。

“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想之一是通過合作投資推動(dòng)周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域較廣泛，如能源開發(fā)、加工煉化、能源運(yùn)輸和消費(fèi)市場等?！耙粠б宦贰币?guī)劃線路中包含了從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的全部能源貿(mào)易領(lǐng)域，預(yù)計(jì)未來投資項(xiàng)目和投資強(qiáng)度會有大幅提高，同時(shí)與能源相關(guān)的工程基建需求將不斷擴(kuò)大。項(xiàng)目建設(shè)過程中，各國能源技術(shù)與裝備能夠高效流通與交換，加快能源國際合作。項(xiàng)目建成后，區(qū)域內(nèi)能源流通與自由貿(mào)易將會踏上新臺階。目前“一帶一路”正從海陸兩方面著手進(jìn)行初建，歐亞大陸跨國油氣管網(wǎng)與電力走廊等基建合作與海上絲路LNG交易樞紐建設(shè)旨在提升亞洲在世界能源貿(mào)易中的話語權(quán)，促使整個(gè)亞洲能源消費(fèi)國擺脫“亞洲溢價(jià)”的煩惱。

（三）敦促中國加快實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)出口多元化

我國與中東地區(qū)各國有著緊密的貿(mào)易往來關(guān)系，這種貿(mào)易主要集中在石油、天然氣等能源方面?，F(xiàn)今的國際競爭已不僅僅表現(xiàn)為油氣資源的獲取，與之相關(guān)的貿(mào)易鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是能源競爭的重要手段，包括油氣資源的儲藏、生產(chǎn)、交易和運(yùn)輸?shù)?。從運(yùn)輸方面來看，目前我國石油進(jìn)口的主要渠道是管道運(yùn)輸和海洋油輪運(yùn)輸，分別有中哈、中俄、中緬三條石油管道和經(jīng)由馬六甲海峽至中東的油氣運(yùn)輸航線。

在管道運(yùn)輸方面，一方面，與我國合作的能源出口國長期受到美國在政治上威脅，在石油資源獲得上我國處于被動(dòng)劣勢。并且美國在經(jīng)濟(jì)上利用其能源跨國公司實(shí)施對中國能源進(jìn)口的限制，控制我國石油公司海外業(yè)務(wù)的拓展。因此我國目前在能源獲取方面掣肘于美國，安全系數(shù)較低。另一方面，我國在中東的主要能源合作國和石油管道途徑的國家大多是中東地區(qū)的敏感地帶，政治經(jīng)濟(jì)局勢變化莫測，常常處于動(dòng)蕩狀態(tài)。這些國家的政治局勢異?；瘜ξ覈推髽I(yè)和石油管道的安全具有直接的影響。

在海運(yùn)方面，中國80%進(jìn)口石油途徑馬六甲海峽，受中東局勢影響較大，不穩(wěn)定因素較多，能源安全處于被動(dòng)狀態(tài)。一旦該地區(qū)發(fā)生政局動(dòng)蕩或暴恐事件，這條被稱為“中國海上石油的生命線”將立即處于高危狀態(tài)，導(dǎo)致中國石油的進(jìn)口幾乎陷入瀕臨絕境。且90%的海上船運(yùn)由國外油輪承擔(dān)，存在較大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

油氣管網(wǎng)的建設(shè)在“一帶一路”能源合作中是重點(diǎn)領(lǐng)域，建成海陸兩通、全面覆蓋的油氣管網(wǎng)能夠很大程度上改變中東、中亞與東南亞的能源貿(mào)易格局，將我國從能源進(jìn)口大國變成能源中轉(zhuǎn)大國。不但能夠有效保證中國能源運(yùn)輸安全，而且能大幅提升中國在世界能源貿(mào)易體系中的話語權(quán)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國能源安全戰(zhàn)略未來發(fā)展方向

（一）開拓能源領(lǐng)域多元化經(jīng)濟(jì)合作方式

針對“一帶一路”規(guī)劃將中國打造成為亞太最大的能源中轉(zhuǎn)國的目標(biāo)，我國的對外能源合作應(yīng)從三個(gè)方面展開。

第一、與能源合作國建立直接對等的能源貿(mào)易。隨著世界能源體系格局的變化，中東地區(qū)能源產(chǎn)量所占比重逐年遞減，2014年OPEC石油產(chǎn)量下降至世界總產(chǎn)量的41.0%，與此同時(shí)，非OPCE國家石油產(chǎn)量則上升至43.0%[2]。這意味著中國能源貿(mào)易必須開拓更多渠道，同更多的新興能源生產(chǎn)國建立貿(mào)易合作關(guān)系。傳統(tǒng)的原油期貨交易也將無法滿足日漸龐大的能源交易體系，必須開啟更多的新興能源貿(mào)易方式。如能源基建合作、技術(shù)人員交流、能源設(shè)備引進(jìn)與出口，甚至運(yùn)河開鑿與共同管理等。在此過程中，能源貿(mào)易對等是基本要素。自從亞投行設(shè)立后，世界各國紛紛加入，其中包括美國的多個(gè)盟國，這使得美國對中國敵意漸深。中國掌握能源貿(mào)易主動(dòng)權(quán)使得美國擔(dān)心失去世界能源霸主地位，因此必然會以霸權(quán)身份介入“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中。過去幾十年我國能源貿(mào)易長期處于美國掌控之中，包括政治干預(yù)與我國有貿(mào)易關(guān)系的能源出口國與世界能源運(yùn)輸通道。未來兩國在能源領(lǐng)域的博弈將日漸增多，我國必須抓住一切機(jī)遇與能源合作國建立直接對等的貿(mào)易合作關(guān)系，擺脫霸權(quán)主義的干涉，盡量減少地緣政治因素對能換經(jīng)濟(jì)的影響。

第二，主導(dǎo)亞太形成一體化能源消費(fèi)市場?！耙粠б宦贰背h用“五通三同”勾勒出一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，對能源產(chǎn)業(yè)來說涵蓋了能源領(lǐng)域上中下游的全部方面?！耙粠б宦贰钡臇|部和南部沿線分布著多數(shù)能源消費(fèi)大國，“一帶一路”的建成可以使這些沿途國家均從中受益，搭上能源管網(wǎng)建設(shè)的便車。完善區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是形成一體化消費(fèi)市場的前提。目前，我國已分別建成三條陸上石油運(yùn)輸管線與經(jīng)由馬六甲海峽至中東的油氣運(yùn)輸航線，應(yīng)當(dāng)抓住國際能源價(jià)格較低的機(jī)遇，以這四條能源運(yùn)輸通道為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋范圍更為全面的能源運(yùn)輸管網(wǎng)。包括建設(shè)俄羅斯西線天然氣入境管線、跨越里海的阿塞拜疆-土庫曼斯坦油氣管線和阿塞拜疆向西通往地中海的油氣管線，從而實(shí)現(xiàn)里海兩岸能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，打通向東和向西兩個(gè)方向的能源輸送通道。與此同時(shí)，可以在我國東南沿海設(shè)立以能源為主體的高新產(chǎn)業(yè)基地，打造亞太地區(qū)集傳統(tǒng)能源、新能源以及能源高科技為一體的工業(yè)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”分為海陸兩條主線，其沿途國家的能源經(jīng)濟(jì)雖然各有特點(diǎn)，但都不盡完善。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)過的國家多為能源富集區(qū)，包括俄羅斯、中亞五國，阿塞拜疆，也包括巴基斯坦、伊朗、中東、西亞地區(qū)。這些地區(qū)受地緣政治的影響較大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)多倚靠能源出口產(chǎn)業(yè)，因此受到能源價(jià)格波動(dòng)的影響也較明顯?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”沿線經(jīng)過的東南亞等國包括馬來西亞、印度尼西亞、文萊雖然油氣資源豐富但是沒有良好的配套工業(yè)體系。東亞地區(qū)日本、韓國本身處于能源較為缺乏區(qū)域，對能源進(jìn)口的需求量非常高，同時(shí)也是能源技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國家。

“一帶一路”的建設(shè)應(yīng)結(jié)合沿途各合作國的能源經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)采取因地制宜的合作方式，將能源生產(chǎn)國、途經(jīng)國和消費(fèi)國串聯(lián)起來，加快能源經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。針對能源資源豐富但缺乏開發(fā)技術(shù)的國家應(yīng)加快能源管網(wǎng)的建設(shè)和能源開發(fā)投資項(xiàng)目的合作，利用亞投行等金融機(jī)構(gòu)專設(shè)的基建投資發(fā)展基金，引導(dǎo)我國能源設(shè)備的出口。一方面可以提高能源開發(fā)效率，加快投資基金的流通，另一方面也能解決我國能源裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩等問題。同時(shí)與能源消費(fèi)大國例如日本、新加坡等國增加能源技術(shù)交流合作，引進(jìn)傳統(tǒng)能源煉化和新能源開發(fā)等高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

海陸統(tǒng)籌能夠有效地彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)不同國家能源經(jīng)濟(jì)中存在的不足，發(fā)揮各家所長，迅速提高區(qū)域能源技術(shù)水平，促進(jìn)區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)一體化。此外，海陸統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略也符合當(dāng)今世界面向海洋的發(fā)展趨勢，有利于我國建設(shè)成為更加全面的海陸復(fù)合型國家。

三、結(jié)語

“一帶一路”的倡議旨在完善亞非歐能源經(jīng)濟(jì)體系，通過經(jīng)濟(jì)合作的方式實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通以提高能源經(jīng)濟(jì)一體化程度，盡量減小地緣政治因素對國際能源安全和能源秩序的影響。同時(shí)，中國以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，主導(dǎo)“一帶一路”的建設(shè)，為沿途各合作國提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，將會成為亞太地區(qū)甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

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（責(zé)任編輯 徐陽）